浙委發(fā)〔2019〕13號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)








2019年6月3日        浙委發(fā)〔2019〕13號

為進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，突出供給側結構性改革主線(xiàn)，積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費細分市場(chǎng)，完善促進(jìn)消費體制機制，營(yíng)造放心消費環(huán)境，引導形成合理消費預期，促進(jìn)居民消費提檔升級。到2022年，我省社會(huì )消費品零售總額達到3.4萬(wàn)億元，居民消費率達到40%，服務(wù)消費占比達到50%，放心消費指數達到0.9，建成國內一流的消費天堂、具有國際影響力的放心消費大省。

二、促進(jìn)實(shí)物消費升級，培育消費新增長(cháng)點(diǎn)

1．擴大信息消費。實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”，全面落實(shí)我省擴大和升級信息消費的實(shí)施意見(jiàn)，建設國際先進(jìn)的信息消費創(chuàng )新中心，提升信息產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。深化20個(gè)省級智慧城市試點(diǎn)，實(shí)施智慧交通等信息惠民行動(dòng)，推動(dòng)各領(lǐng)域5G信息產(chǎn)品和服務(wù)規?；瘧?，升級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )。提升4K頻道供給能力，探索杭州亞運會(huì )賽事節目8K制作播出，加快實(shí)現超高清視頻規?；瘧?。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，降低信息消費成本。

2．升級汽車(chē)消費。按規落實(shí)新能源汽車(chē)有關(guān)稅收優(yōu)惠和購置補貼政策，支持充換電設施網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，實(shí)施新能源汽車(chē)積分管理機制。引導共享汽車(chē)健康發(fā)展，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，推進(jìn)5G技術(shù)在汽車(chē)領(lǐng)域應用。挖掘汽車(chē)賽事等市場(chǎng)潛力。擴大出租汽車(chē)價(jià)格改革試點(diǎn)范圍，落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷和活躍二手車(chē)交易政策，推進(jìn)農村汽車(chē)更新?lián)Q代，城市汽車(chē)報廢更新，支持二手車(chē)出口。

3．促進(jìn)時(shí)尚消費。推進(jìn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)設計創(chuàng )新，發(fā)展智能、新媒體和體驗交互設計，培育引進(jìn)優(yōu)秀設計主體，吸引先進(jìn)設計研發(fā)機構落戶(hù)。推動(dòng)家居用品等消費品制造向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉型，建設一批特色時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地。辦好杭州國際時(shí)尚周系列活動(dòng)，加快杭州、寧波、溫州時(shí)尚名城建設。

4．提升餐飲消費。深化餐飲服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，優(yōu)化“品質(zhì)浙貨”供給，挖掘推廣具有特色的“百縣千碗”地方美食。加強監督引導，確保市場(chǎng)主體提供安全、放心的餐飲消費品。

5．完善住房消費。出臺支持住房租賃政策，推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，加快租購并舉，探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。加快推進(jìn)全省住房租賃監管服務(wù)平臺應用，健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機制，支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

6．壯大綠色消費。加大綠色家電等綠色消費品供給，建設綠色商場(chǎng)等流通主體，推行統一的綠色產(chǎn)品標準標識認證體系，探索實(shí)施綠色產(chǎn)品消費積分制度。規范發(fā)展汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)，支持智能化家電銷(xiāo)售，推動(dòng)家電“以舊換新”。

7．引導培育消費新業(yè)態(tài)、新模式。積極培育體驗經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式，發(fā)展提升網(wǎng)絡(luò )零售產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型消費快速成長(cháng)。打造社交化、情景化和智能化新商圈，改造提升特色商業(yè)街區，建設高品質(zhì)步行街、“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng )新引領(lǐng)區。加快傳統消費形式向體驗式消費轉型，培育定制消費、智能消費等新業(yè)態(tài)。推廣應用無(wú)人零售等新零售模式。聚焦人本化、生態(tài)化、數字化，加快省級未來(lái)社區試點(diǎn)建設。

三、拓展服務(wù)消費市場(chǎng)，激發(fā)服務(wù)消費潛力

1．擴大旅游和文化消費。圍繞“四條詩(shī)路”“十大名山公園”，推出一批大花園文化旅游消費重點(diǎn)項目和精品線(xiàn)路。打造一批美景、美食、美宿、美購旅游城市和景區，創(chuàng )建國家全域旅游示范省。實(shí)施文化和旅游融合發(fā)展“金名片”工程，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng )新試點(diǎn)，建好智慧旅游平臺，發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)。推進(jìn)江南水鄉古鎮及大運河文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設，打造特色文化旅游休憩長(cháng)廊。探索推出面向長(cháng)三角地區居民的文化旅游一卡通，加大公共文化設施免費開(kāi)放力度。發(fā)揮杭州、寧波等國家文化消費試點(diǎn)城市作用，支持舉辦浙江文化消費季活動(dòng)，推出更多文化消費新場(chǎng)景、新模式。

2．促進(jìn)體育健身消費。充分挖掘自主體育品牌，積極培育一批品牌體育賽事，加快引進(jìn)國際體育精品賽事，建設一批功能完善的大中型體育場(chǎng)館，辦好2022年杭州亞運會(huì )、世界女排俱樂(lè )部錦標賽等重大賽事。引導社會(huì )力量建設體育服務(wù)綜合體，推進(jìn)“15分鐘健身圈”建設，培育一批以戶(hù)外運動(dòng)為主導的運動(dòng)休閑小鎮。推進(jìn)政府購買(mǎi)體育健身服務(wù)，建立數字體育服務(wù)平臺，提供全域化智能化健身場(chǎng)所、體育活動(dòng)。探索建立多部門(mén)聯(lián)合一站式服務(wù)機制，支持舉辦商業(yè)性和群眾性大型賽事。

3．拓展醫療健康消費。推進(jìn)健康信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通，加快省健康醫療大數據平臺建設，構建醫療、醫保、醫藥“三醫聯(lián)動(dòng)”的信息共享體系，打造集醫療保障服務(wù)、健康管理等信息于一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展，完善服務(wù)規范和質(zhì)量標準，引導互聯(lián)網(wǎng)醫院規范發(fā)展。支持溫州區域醫療康養中心城市、舟山群島新區國家健康旅游示范基地建設，推動(dòng)醫養體制改革和健康服務(wù)，引導社會(huì )力量提供多樣化醫療健康服務(wù)，鼓勵外資合資合作辦醫。

4．激發(fā)養老育幼消費。編制實(shí)施我省人口老齡化中長(cháng)期專(zhuān)項規劃。完善社區居家養老服務(wù)體系，加快推進(jìn)商業(yè)設施等適老化改造，鼓勵老舊小區完善適老輔具等設施。大力發(fā)展智慧養老，構建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭式”共享養老模式。推進(jìn)國家醫養結合試點(diǎn)、長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，健全醫療保健、護理服務(wù)體系，打造面向長(cháng)三角地區居民的健康養老目的地，到2022年，實(shí)現長(cháng)期護理保險政策覆蓋全省。建成一批城市示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構，提升農村地區嬰幼兒照護服務(wù)能力。制定托育服務(wù)行業(yè)標準，發(fā)展提升3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。

5．提升教育知識消費。擴大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，促進(jìn)產(chǎn)教融合，著(zhù)力發(fā)展高水平大學(xué)。支持社會(huì )力量舉辦多樣化職業(yè)教育和技能培訓，進(jìn)一步規范校外培訓機構設置和管理，探索企業(yè)中高級管理人員職業(yè)培訓新模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源、知識技能資源共享平臺，推廣知識付費、慕課等新模式。

6．優(yōu)化家庭服務(wù)消費。鼓勵發(fā)展社區照料、物業(yè)服務(wù)、病患陪護等家庭服務(wù)，引導社會(huì )力量創(chuàng )辦居家服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。健全家政服務(wù)業(yè)標準化體系，支持開(kāi)展家政服務(wù)標準化試點(diǎn)。探索建立家政服務(wù)保險制度，加快家政服務(wù)品牌建設。

四、推進(jìn)標準和品牌建設，打造高質(zhì)量消費產(chǎn)品和服務(wù)

1．深入實(shí)施“品字標”工程。完善“品字標”品牌制度，建立統一的“品字標”區域公共品牌，將“品字標”品牌由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。引導企業(yè)加強品牌培育和運營(yíng)，培育一批“品字標”企業(yè)。實(shí)施國家“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，由食品、農產(chǎn)品向其他消費品拓展。開(kāi)展智能產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、重點(diǎn)服務(wù)消費質(zhì)量監測專(zhuān)項行動(dòng)，采取質(zhì)量分析等措施，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

2．加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準制定。深化國家標準化綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施“標準化+”行動(dòng)計劃和數字化轉型標準化建設方案，推動(dòng)特色地方標準上升為國家標準。以信息服務(wù)、健康養老等消費領(lǐng)域為重點(diǎn)，以數字技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng )新為特色，開(kāi)展標準化試點(diǎn)。

3．打造有國際影響力的消費品牌。支持杭州市、寧波市開(kāi)展國際消費中心城市建設試點(diǎn)，推進(jìn)本土設計品牌、全球快時(shí)尚品牌、輕奢品牌集聚，打造適合不同消費人群的品質(zhì)消費地標。承接中國國際進(jìn)口博覽會(huì )的溢出效應，做強中國（浙江）投資貿易洽談會(huì )等品牌展會(huì )。提高新零售平臺能級，增強在長(cháng)三角地區的帶動(dòng)作用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+老字號”工程，提升中華老字號、浙江老字號品牌影響力。

4．加強消費領(lǐng)域信用體系建設。以預付式消費等為重點(diǎn)，引導企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾和質(zhì)量等專(zhuān)項承諾，開(kāi)展消費領(lǐng)域企業(yè)信用評價(jià)。建立跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)信用信息共享共用機制，督促企業(yè)加大基礎信息數據收集力度，落實(shí)企業(yè)信息共享共用主體責任，實(shí)現產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通，方便消費者“一站式”查詢(xún)。制定實(shí)施守信激勵和失信懲戒管理辦法，依托信用浙江平臺按規向社會(huì )公布守信紅名單和失信黑名單。

五、深化放心消費在浙江行動(dòng)，營(yíng)造放心消費環(huán)境

1．全面開(kāi)展放心消費建設。加快推進(jìn)放心消費創(chuàng )新試點(diǎn)，打造一批放心消費示范單位，到2022年，建成放心農貿市場(chǎng)1200家、放心商店2萬(wàn)家、放心網(wǎng)店1萬(wàn)家、放心餐飲1萬(wàn)家、放心景區1000家，全省放心消費單位超過(guò)6萬(wàn)家。

2．加快補齊放心消費短板。著(zhù)力整治 “假劣亂”等突出問(wèn)題，查辦一批侵犯消費者權益、擾亂市場(chǎng)秩序的大要案，破除侵害消費者權益的不合理規則。開(kāi)展農村消費環(huán)境整治工程，實(shí)施鄉村星級農貿市場(chǎng)三年行動(dòng)計劃。推進(jìn)老年人消費市場(chǎng)整治工程，嚴厲打擊不法商業(yè)行為。加大網(wǎng)絡(luò )消費監管力度，推進(jìn)全國電子商務(wù)監測平臺、全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監測中心和國家網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區建設，探索互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監管執法辦案改革試點(diǎn)，構建適應我省網(wǎng)絡(luò )消費發(fā)展的一體化監管機制。

3．構建放心消費制度閉環(huán)。推行廠(chǎng)商一體的七日無(wú)理由退貨制度，建立生產(chǎn)與流通同步、線(xiàn)上與線(xiàn)下同等的無(wú)理由退貨制度。建設重要產(chǎn)品追溯平臺，全面實(shí)現源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)、責任可追究。完善消費品明碼標價(jià)和收費公示制度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品、敏感時(shí)段市場(chǎng)價(jià)格監管。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價(jià)制度，定期編制發(fā)布放心消費社會(huì )評價(jià)指數。

4．健全消費者維權機制。強化落實(shí)誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責、誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)負責責任制，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)與監督制度，嚴格執行企業(yè)“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度，探索建立服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)清單制度，指導企業(yè)公開(kāi)放心消費承諾，推行經(jīng)營(yíng)者賠償先付制度。依托全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺和省統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺，發(fā)揮杭州國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監測處置中心作用，暢通消費者訴求渠道。探索消費糾紛多元解決機制，發(fā)揮各級消費者權益保護委員會(huì )作用，強化以消費者為核心的社會(huì )監督機制建設，增強消費者依法維權意識和能力，全面推進(jìn)消費投訴信息公示，引導經(jīng)營(yíng)者誠信自律。

六、完善促進(jìn)消費政策配套，改善居民消費能力和預期

1．深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體規模。堅決打好精準扶貧攻堅戰，實(shí)施鄉村振興戰略，打造山海協(xié)作工程升級版，促進(jìn)農民增收。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，實(shí)施工資集體協(xié)商“彩虹計劃”。 落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革。

2．完善財稅金融促進(jìn)消費政策。積極落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法等法律法規和政策，按規定落實(shí)好健康等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在風(fēng)險可控的前提下，推進(jìn)消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng )新，提升消費金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，為消費信貸提供融資增信支持。

3．構建統一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。支持建設電子世界貿易平臺（eWTP），打造“數字絲綢之路”。依托中國（杭州、寧波、義烏）跨境電子商務(wù)綜合試驗區等平臺，構建進(jìn)口商品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，打造進(jìn)口商品世界超市，積極爭取國家支持在中國（浙江）自由貿易試驗區建設特色購物旅游休閑島。支持有條件地區依法依規建設進(jìn)口商品保稅、展示、交易綜合市場(chǎng)，培育一批兼具國際采購中心和進(jìn)口商品分銷(xiāo)中心功能的新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。積極擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，落實(shí)公平競爭審查制度，培育和壯大各類(lèi)消費供給主體，推動(dòng)建立信用示范、規則相同、標準互認、協(xié)調統一的長(cháng)三角一體化市場(chǎng)體系。

七、加強組織領(lǐng)導，強化消費升級保障措施

1．完善促進(jìn)消費工作機制。由省發(fā)展改革委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立完善促進(jìn)消費體制機制的部門(mén)協(xié)調機制，統籌協(xié)調重要事項，研究制定重要政策和措施。省直有關(guān)單位和各市、縣（市、區）要根據本領(lǐng)域本地區實(shí)際，抓好工作落實(shí)，構建各方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。

2．完善消費基礎設施建設。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)設施智能化改造，鼓勵社會(huì )資本參與無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、自助服務(wù)等配套設施建設。實(shí)施信息基礎設施建設等行動(dòng)，加快建設一批物流樞紐、智能骨干網(wǎng)等重大流通設施，構建以城市倉儲管理中心、分撥調配中心、末端配送中心等為支撐的智慧物流網(wǎng)絡(luò )體系。補齊農村地區消費基礎設施短板，支持社會(huì )力量加大對文化旅游、教育等各領(lǐng)域基礎設施投入，推動(dòng)消費設施不斷升級。

3．完善大數據應用支撐體系。深化大數據共享開(kāi)放與優(yōu)化運用，推動(dòng)各地各單位消費領(lǐng)域大數據規范應用和交易，建立數據交換交易標準，實(shí)現共建共享。鼓勵社會(huì )組織、平臺企業(yè)等建設消費相關(guān)領(lǐng)域大數據庫，支持專(zhuān)業(yè)化大數據服務(wù)企業(yè)發(fā)展，建立消費大數據分析常態(tài)化機制。

4．健全消費宣傳引導機制。開(kāi)展“放心消費在浙江”系列公益宣傳，定期組織召開(kāi)消費形勢等專(zhuān)題信息發(fā)布會(huì )。倡導健康、理性、綠色的消費理念，培育豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。構建良好的消費宣傳推介機制，客觀(guān)真實(shí)地向消費者推介商品和旅游、文化等服務(wù)。

5．加強消費領(lǐng)域統計監測。研究制定服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)、新模式的分類(lèi)統計監測制度，建立涵蓋實(shí)物消費和服務(wù)消費全口徑的統計指標體系。研究編制和發(fā)布消費指數，組織編制年度居民消費發(fā)展報告，建立重大消費政策實(shí)施效果評估機制。

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