中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)






2019年12月16日
 

深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》要求，立足吉林省農業(yè)大省省情，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，因地制宜、循序漸進(jìn)，為構建全省城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，全面建立城鄉融合發(fā)展新格局，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制

（一）暢通農業(yè)轉移人口市民化制度通道

1.深化戶(hù)籍制度改革。進(jìn)一步降低大中城市租房落戶(hù)限制，在長(cháng)春市租房居住并交納社保滿(mǎn)半年即可申請落戶(hù)，在其他城市和建制鎮有合法穩定住所即可申請落戶(hù)。

2.保障常住人口享有基本公共服務(wù)權益。全面落實(shí)城鄉養老保險制度銜接政策、流動(dòng)就業(yè)人員醫療保障關(guān)系轉移接續和異地就醫直接結算政策。以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女接受義務(wù)教育，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和基本公共衛生服務(wù)體系。

3.加快發(fā)展哈長(cháng)城市群。謀劃建設哈長(cháng)一體化發(fā)展示范區。加快建設長(cháng)春經(jīng)濟圈，以長(cháng)春都市圈國土空間規劃為引領(lǐng)，推動(dòng)長(cháng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長(cháng)春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展。

4.健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。增加省對市（州）、縣（市）均衡性轉移支付規模；實(shí)施人地掛鉤政策，合理安排各市（州）、縣（市）新增建設用地計劃指標；實(shí)施省級預算內投資安排與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策；維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益。

（二）完善城市人才到鄉村創(chuàng )業(yè)激勵機制

5.著(zhù)力吸引各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵在外創(chuàng )業(yè)成功的吉林籍農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)，引導農村籍高校畢業(yè)生回鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地創(chuàng )建工作，對符合條件的省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地給予資金補助。

6.鼓勵優(yōu)秀人才到村任職。推進(jìn)選調生與大學(xué)生村官工作銜接，每年選派200名左右鄉鎮機關(guān)選調生（大學(xué)生村官）到村任職；向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村全面選派第一書(shū)記，并向鄉村振興任務(wù)重的村拓展。

7.建立城鄉人才合作交流機制。推進(jìn)縣域內校長(cháng)教師交流，積極推進(jìn)基層衛生健康人才“縣聘鄉用”“鄉聘村用”管理機制改革，深入推進(jìn)科技特派員制度，定期開(kāi)展體育進(jìn)村屯活動(dòng)；推進(jìn)基層教育、衛生職稱(chēng)改革。鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。

（三）穩慎推進(jìn)農村土地制度改革

8.完善農村承包地制度。完善農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”制度，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。加強農村土地流轉市場(chǎng)服務(wù)體系建設，規范農村土地流轉行為。

9.穩慎改革農村宅基地制度。加快完善房地一體的農村宅基地確權登記頒證工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”；在符合國土空間規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下，鼓勵引入社會(huì )資本對閑置農房進(jìn)行改造；推動(dòng)制定全省統一的宅基地面積標準，允許進(jìn)城落戶(hù)的農村村民依法自愿有償退出宅基地。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

10.建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。貫徹執行新修訂頒布的《土地管理法》，完善農村土地征收制度，全面施行集體經(jīng)營(yíng)性建設用地依法入市，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。進(jìn)一步規范征地程序，完善征地補償機制，保障被征地農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障，切實(shí)維護被征地農民和農民集體權益。規范入市行為，以出讓、出租等方式實(shí)施工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性建設用地參與城鄉生產(chǎn)要素的平等交換。支持企業(yè)依法將以出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地使用權轉讓、互換、出資、贈與或抵押，實(shí)現土地效益最大化，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

（四）健全財政和金融保障機制

11.建立財政優(yōu)先保障機制。加大財政資金投入，大力支持城鄉融合發(fā)展平臺及載體建設。加強涉農資金統籌整合，支持市（州）、縣（市）政府統籌安排各類(lèi)功能互補、用途銜接的涉農資金。加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。支持市（州）、縣（市）政府在債務(wù)風(fēng)險可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉融合公益性項目。

12.完善金融支農體系。繼續推動(dòng)農村信用社改革。積極構建“三支柱一市場(chǎng)”農村新型普惠融資服務(wù)體系，探索設立省級農村綜合產(chǎn)權交易平臺。深入推動(dòng)和龍市國家級農村信用體系試驗區建設，引導涉農金融機構加大對信用農戶(hù)、信用農村經(jīng)濟組織信貸支持力度。

13.加快農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。依法合規開(kāi)展集體林權、承包地經(jīng)營(yíng)權、土地收益保證等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng )新開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持鼓勵金融機構對農村基礎設施建設在貸款利率和期限上給予優(yōu)惠。推進(jìn)農業(yè)信貸擔保體系建設，實(shí)現主要農業(yè)縣全覆蓋。探索農產(chǎn)品價(jià)格指數保險、產(chǎn)量保險和收入保險試點(diǎn)，采取以獎代補方式支持開(kāi)展具有地方特色的優(yōu)勢農產(chǎn)品保險。完善農村金融風(fēng)險防范處置機制。

（五）鼓勵和引導工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域

14.建立工商資本入鄉保障機制。深化“放管服”改革，開(kāi)通城市工商資本入鄉“綠色通道”。通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、貼息、設立基金等方式，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)，支持工商資本進(jìn)入特色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及設施蔬菜、畜牧養殖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。鼓勵工商資本與村集體和農戶(hù)建立起緊密的利益聯(lián)結機制，探索多樣化的聯(lián)合與合作。優(yōu)化政策環(huán)境，吸引各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入農村生活性服務(wù)業(yè)。

15.強化工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范機制。加強工商資本租賃農地監管，推廣應用工商資本租賃農地配套文書(shū)，實(shí)行工商資本租賃農地分級備案，逐步建立上限控制、分級備案、風(fēng)險保障金、監督管理等制度。

（六）加強農業(yè)科技創(chuàng )新

16.健全涉農技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制。優(yōu)先支持企業(yè)依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，以產(chǎn)學(xué)研合作形式申報農業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目。建立高等院校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職制度，實(shí)施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學(xué)家項目，探索建立農業(yè)科研成果產(chǎn)權制度，推進(jìn)科技人員股權激勵改革。

17.建立科技成果轉化推廣機制。設立農業(yè)科技成果轉化交易中心。健全基層農業(yè)技術(shù)推廣體系，實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣項目。探索完善科研成果權益分配激勵機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

二、建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制

（七）建立優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)的機制

18.建立城鄉一體的教育發(fā)展機制。完善“大學(xué)區”運行機制，積極探索義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理機制。實(shí)施好學(xué)前教育行動(dòng)計劃，爭取實(shí)現每個(gè)鄉鎮辦好1所公辦中心幼兒園的建設目標。逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺賬，確保鄉村小規模學(xué)校和鄉（鎮）寄宿制學(xué)校全部達到省定基本辦學(xué)標準。推進(jìn)落實(shí)教育信息化2.0行動(dòng)計劃。

19.健全鄉村教師補充機制。完善鄉村教師補充長(cháng)效機制，每年補充約3000名特崗教師。繼續實(shí)施省屬高校師范生公費教育項目，每年培養約500名公費師范生。招募優(yōu)秀退休教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)。落實(shí)鄉村教師周轉宿舍政策，鼓勵各地將符合條件的教師納入住房保障范圍。

（八）健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系

20.加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。完善全科醫生培養與使用激勵機制。深化醫教協(xié)同，繼續實(shí)施農村訂單定向醫學(xué)生免費培養計劃。對在農村基層工作的衛生技術(shù)人員，在職稱(chēng)晉升等方面給予政策傾斜，長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，業(yè)績(jì)突出、表現優(yōu)秀的，可放寬學(xué)歷等要求，同等條件下優(yōu)先評聘。

21.加強鄉村醫療衛生服務(wù)能力建設。根據相關(guān)標準，每個(gè)鄉（鎮）辦好1所鄉（鎮）衛生院、每個(gè)行政村辦好1個(gè)村衛生室（人口較少或者面積較小的行政村可與相鄰的村聯(lián)合設置村衛生室）。推進(jìn)農村地區精神疾病、職業(yè)病和重大傳染病防治，規范對結核病、原發(fā)性高血壓、2型糖尿病和嚴重精神障礙患者的隨訪(fǎng)管理，建立地方病病區現癥病人健康檔案。普及優(yōu)生優(yōu)育知識。構建全民健身服務(wù)體系，大力推進(jìn)體育生活化社區（村）建設并制定建設標準。

22.全面加強醫聯(lián)體建設。鼓勵在縣域探索縣鄉一體、鄉村一體化管理的醫療共同體模式。完善三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院、縣級醫院支援鄉（鎮）衛生院長(cháng)效機制，開(kāi)展萬(wàn)名醫師巡回醫療等活動(dòng)，完成424家鄉鎮衛生院遠程醫療服務(wù)平臺建設。加快建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療模式，完善不同級別醫療機構的醫保差異化支付政策，適當提高基層醫療衛生機構醫保支付比例。

（九）健全城鄉公共文化服務(wù)體系

23.完善城鄉公共文化設施建設網(wǎng)絡(luò )。整合利用閑置學(xué)校等現有城鄉公共設施，依托城鄉社區（村）綜合服務(wù)設施，統籌推進(jìn)社區（村）基層綜合公共文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉鄉有綜合文化站，村村有文化活動(dòng)室和文化活動(dòng)小廣場(chǎng)，逐步形成省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。

24.強化公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。建立農民群眾文化需求反饋機制，探索“菜單式”公共文化服務(wù)新模式。舉辦“吉林省農民文化節”“書(shū)香吉林·全民閱讀”等文化惠民活動(dòng)。探索建立城鄉聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展文明共建、文化共享“結對子、種文化”活動(dòng)。大力培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人和鄉村文化團體。

25.加強鄉村歷史文化保護。健全對傳統民居、文物古跡、民族村落、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)的保護機制。深入挖掘滿(mǎn)、朝、蒙以及紅色旅游文化等特有的鄉村優(yōu)秀傳統文化。開(kāi)展“吉林印記”歷史文化傳承保護工程。規范村規民約的制定和修改工作。

（十）完善城鄉統一的社會(huì )保險制度

26.完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度。圍繞做實(shí)醫療保險市級統籌，健全城鄉居民醫保管理體制和運行機制，2020年年底實(shí)現城鄉基本醫療保險參保人員市（州）級統籌區內一體化管理、均等化服務(wù)；持續完善異地就醫直接結算工作機制；鼓勵和引導符合條件的城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。

27.完善農村養老服務(wù)體系。加強農村社會(huì )福利服務(wù)中心建設和改造，在滿(mǎn)足農村特困人員集中供養需求的基礎上向社會(huì )開(kāi)放，打造農村區域性養老服務(wù)中心。鼓勵各地建設農村養老服務(wù)大院、老年人集中居住區、鄰里互助點(diǎn)等養老服務(wù)設施，探索鄰里互助、集中托養、志愿服務(wù)等養老模式，使農村老年人就近得到便捷的居家養老服務(wù)。全面建立農村留守老年人和分散供養特困老年人定期巡訪(fǎng)制度。

（十一）統籌城鄉社會(huì )救助體系

28.推進(jìn)低保制度城鄉統籌。完善低保對象認定辦法，建立城鄉低保標準與城鄉居民人均可支配收入掛鉤的省級統籌調整機制，穩步提高城鄉低保標準，確保農村低保標準不低于國家現行扶貧標準。

29.全面實(shí)施特困人員救助供養制度。將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍，建立特困人員救助供養標準動(dòng)態(tài)調整機制。健全重特大疾病醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險的銜接機制。

30.健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。進(jìn)一步健全農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。提升未成年人救助保護機構和兒童福利機構能力，加強基層兒童工作隊伍建設，鼓勵和引導社會(huì )力量廣泛參與福利工作。深入推進(jìn)農村老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設，支持城市公辦養老機構與農村社會(huì )福利服務(wù)中心建立對口支援和合作機制。完善對困難婦女的重點(diǎn)保障制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵各地建立和完善符合本地實(shí)際的補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。支持殘疾人康復和托養服務(wù)設施建設，做好貧困重度殘疾人照護服務(wù)工作。

（十二）建立健全現代鄉村社會(huì )治理體制

31.建立健全鄉村治理體系。完善村民自治機制，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程，落實(shí)村級民主評議制度，健全村務(wù)民主監督機制。加快完善鄉村法律服務(wù)體系。推動(dòng)建立健全道德激勵約束機制和長(cháng)效機制。

32.健全黨組織領(lǐng)導下的村級工作運行機制。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。加強農村新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的黨建工作。健全以財政投入為主穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障機制。

33.完善鄉村便民服務(wù)體系。加快推進(jìn)農村社區服務(wù)中心建設，統一設置“一站式”便民服務(wù)大廳。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農村社區”計劃。健全以村民小組為基本單元的網(wǎng)格化管理體系，完善村民小組會(huì )議等制度。

三、建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發(fā)展的體制機制

（十三）建立城鄉基礎設施一體化規劃機制

34.統籌規劃城鄉基礎設施和重要市政公用設施。銜接各類(lèi)專(zhuān)項規劃，合理確定城鄉供水、污水和垃圾處理、道路、電力、通訊、防災、廣播電視等設施的用地位置、規模和建設標準，推進(jìn)多規合一。實(shí)現城鎮密集區的鎮域供水、排水、污水、供熱系統等共建共享，優(yōu)先將城鎮邊緣的農村地區納入城鎮管網(wǎng)。推動(dòng)落實(shí)標準化視頻監控體系。

35.統籌規劃城鄉路網(wǎng)。交通運輸專(zhuān)項規劃要符合國土空間規劃，強化農村公路與干線(xiàn)公路網(wǎng)的聯(lián)通。引導道路客運班線(xiàn)公交化改造，促進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。

36.加快建立鄉村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉村建設長(cháng)效機制。建立農村生活垃圾收運處置體系，建設形式多樣的收運設施。鼓勵農村山區及偏遠鄉村建設符合環(huán)保標準的小型終端處理站，就地就近處理生活垃圾。

（十四）建立城鄉基礎設施一體化建設投入機制

37.健全公益性設施建設投入機制。建設投入以政府為主。強化城鄉交通運輸一體化建設，支持城市公交向鄉鎮延伸。大力推進(jìn)城鄉供水一體化工程建設，推動(dòng)城市供水管網(wǎng)向農村延伸，支持農村集中供水標準化、規?；ㄔO。推進(jìn)農村地區郵政網(wǎng)點(diǎn)建設改造，加大農村地區和邊遠地區運輸和投遞車(chē)輛投入。

38.健全具有經(jīng)濟收益設施建設投入機制。建立政府和社會(huì )資本合作投入機制。加大政府投入，引入社會(huì )資本，共建具備一定規模且有一定經(jīng)濟收益的供水工程。引入社會(huì )資本,引導農民投入，參與鄉村垃圾污水處理，構建城鄉環(huán)衛一體化和縣域生活垃圾統一處理機制。引導農民投入，參與農貿市場(chǎng)交易廳棚、冷藏保鮮、衛生、安全、服務(wù)等設施建設和改造。

39.健全經(jīng)營(yíng)性設施建設投入機制。推動(dòng)企業(yè)參與鄉村供電、電信、物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設施建設，建設投入以企業(yè)為主。持續實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程。引導電信運營(yíng)企業(yè)加大電信基礎設施建設投入力度，實(shí)施寬帶鄉村工程。鼓勵民營(yíng)企業(yè)投資物流基礎設施，提高鄉（鎮）和建制村物流節點(diǎn)覆蓋率。

40.探索城鄉基礎設施項目一體化開(kāi)發(fā)建設。支持有條件的地方政府將城鄉基礎設施項目整體打包，建立運營(yíng)補償機制，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設，保障社會(huì )資本獲得合理投資回報。

（十五）建立城鄉基礎設施一體化管護機制

41.完善農村公路等公益性設施建設養護機制。將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。積極探索“建養一體化”模式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì )資本建設和養護農村公路。

42.加快農村供水等鄉村基礎設施產(chǎn)權制度改革。落實(shí)管護責任，合理制定水價(jià)，增強水費收繳，逐級建立水費財政補貼制度，逐步推進(jìn)城鄉供水一體化管理模式。

43.理順農村污水垃圾處理管理體制。大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體參與鄉村環(huán)境的運行管護。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。鼓勵有條件的市（州）、縣（市）推行城鄉垃圾污水處理統一運行、統一管理，積極推廣專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的建設運營(yíng)管護機制。

四、建立健全有利于鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制

（十六）完善農業(yè)支持保護制度

44.全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度。嚴守耕地紅線(xiàn)和基本農田紅線(xiàn)，嚴格控制未利用地開(kāi)墾，落實(shí)和完善耕地占補平衡制度，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，制定完善“兩區”精準化建管政策，探索建管一體化模式。

45.完善落實(shí)農業(yè)補貼制度。建立健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業(yè)發(fā)展機具、高性能機具以及保障糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。

46.加快農業(yè)機械化發(fā)展。推動(dòng)農業(yè)機械化向農業(yè)全程全領(lǐng)域擴展，全面提高水稻機插、秸稈處理等重點(diǎn)環(huán)節農機化水平，鼓勵家庭農場(chǎng)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織從事農機作業(yè)服務(wù)。

47.推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展?？茖W(xué)合理使用農業(yè)投入品，到2020年年底實(shí)現農藥化肥使用量負增長(cháng)。大力推廣“畜禽—沼—菜”“玉米秸稈多元化應用”等循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。健全耕地輪作制度，以玉米與大豆輪作為主，雜糧雜豆、薯類(lèi)、飼草、油料等作物輪作為輔，形成合理的輪作模式。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類(lèi)有序退出超載邊際產(chǎn)能。

（十七）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制

48.構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。加快國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區建設。積極申報中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，創(chuàng )建一批國家級、省級休閑農業(yè)示范縣、美麗休閑鄉村和星級示范企業(yè)。調整優(yōu)化農業(yè)種植養殖結構，發(fā)展“一鄉一業(yè)、一村一品”，創(chuàng )建省級“一村一品”示范村鎮。鼓勵在大城市郊區發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化等高科技農業(yè)。創(chuàng )新會(huì )展農業(yè)模式，推動(dòng)農產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現全面、深入、精準對接。積極推進(jìn)大數據和云計算應用，建立健全城鄉現代市場(chǎng)流通體系。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，加強電商村和電商鎮建設，基本實(shí)現農村電商公共服務(wù)縣鄉村三級全覆蓋。

49.推動(dòng)“雙創(chuàng )”向農業(yè)農村延伸。加強產(chǎn)教融合，鼓勵有條件的地區采取“高校+政府+企業(yè)融合”“科創(chuàng )+文創(chuàng )+農創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”等模式，建立雙創(chuàng )基地，帶動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

50.完善用地保障機制。市（州）、縣（市）級政府將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。將農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中工廠(chǎng)化或規?；淖魑镌耘?、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖的生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和規?；r業(yè)種植的配套設施用地，按設施農用地管理，實(shí)行縣級備案。

（十八）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

51.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權和使用權分離，探索建立委托市（州）級政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權的資源清單和監督管理制度。深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，完善自然資源資產(chǎn)分等定級價(jià)格評估制度和資產(chǎn)審核制度。

52.加快自然資源統一確權登記。按照國家自然資源統一確權登記辦法，重點(diǎn)推進(jìn)各類(lèi)自然保護地、重點(diǎn)國有林區、大江大河重要生態(tài)空間確權登記工作，清晰界定全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權、使用權邊界。

（十九）建立鄉村文化保護利用機制

53.發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。以黑土地文化、冰雪文化、汽車(chē)文化、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為載體，打造“禮遇吉林”旅游商品品牌。推進(jìn)鄉村傳統工藝項目與旅游業(yè)融合發(fā)展，支持研發(fā)和推出草編、蘆葦畫(huà)、民族樂(lè )器、民族服飾等具有吉林特色的鄉村傳統工藝旅游商品。加強朝鮮族農樂(lè )舞、朝鮮族洞簫、滿(mǎn)族剪紙、薩滿(mǎn)祭祀歌舞等鄉村非遺項目開(kāi)發(fā)和利用。開(kāi)展農業(yè)文化遺產(chǎn)普查，推動(dòng)農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。

54.加強傳統村落保護和鄉村景觀(guān)風(fēng)貌保護。切實(shí)保護好富有地方風(fēng)格、民族特點(diǎn)的傳統村落和文化名村，塑造吉林鄉村建筑風(fēng)貌，注重體現關(guān)東地域特色、朝滿(mǎn)蒙等民族建筑特質(zhì)。推進(jìn)全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文化保護單位集中成片傳統村落整體保護利用項目。

55.培育挖掘鄉土文化本土人才。推廣東豐農民畫(huà)、關(guān)氏滿(mǎn)族剪紙、葫蘆畫(huà)、煎餅、泡菜等省內農民非遺傳承人的“鄉土性”技藝項目。引導企業(yè)開(kāi)發(fā)利用鄉土文化，挖掘、引進(jìn)鄉土文化人才，選擇適合的非遺項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二十）搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺

56.大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮和特色小城鎮建設。按照“有鮮明的聚焦產(chǎn)業(yè)、有高水平的規劃、有明確的建設主體、有一定的投資規模、有創(chuàng )新的管理體制”等創(chuàng )建標準，抓好礦泉水小鎮、人參小鎮等特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉村振興；突出特色，持續深入推進(jìn)示范城鎮建設，增強為周邊農村提供服務(wù)的能力。

57.創(chuàng )新美麗鄉村發(fā)展模式。依托不同地域的自然條件、資源稟賦、民俗文化差異，持續開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，著(zhù)力打造高效農業(yè)引領(lǐng)、三次產(chǎn)業(yè)融合、農村生態(tài)保護、民俗文化傳承、鄉村旅游打造、傳統農耕展示等一批各具特色的美麗鄉村典型。

58.優(yōu)化提升農業(yè)園區。大力開(kāi)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，著(zhù)力改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施在產(chǎn)業(yè)園推廣示范，示范引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展。依托國家和省級農業(yè)科技園區，集聚和吸引農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科研院校落戶(hù)園區，提升園區科技創(chuàng )新能力。

（二十一）推進(jìn)城鄉統一規劃

59.構建全省國土空間規劃體系。優(yōu)先保障生態(tài)安全和糧食安全，自上而下編制各級國土空間規劃，構建形成省、市（州）、縣（市）、鄉鎮“四級”，總體規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃“三類(lèi)”的國土空間規劃體系。建立全省統一的國土空間信息平臺，實(shí)現主體功能區戰略和各類(lèi)空間管控要素的精準落地，逐步形成全省國土空間規劃“一張圖”。

60.科學(xué)編制市（州）、縣（市）國土空間規劃。按照城鄉一體、“多規合一”要求，推進(jìn)土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合。統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，確定各市（州）、縣（市）開(kāi)發(fā)強度指標。

61.穩妥推進(jìn)村莊規劃編制。建立政府領(lǐng)導、自然資源主管部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同、村民參與、專(zhuān)業(yè)力量支撐的工作機制，統籌基礎設施和公共服務(wù)設施布局、農房建設管理要求和村莊風(fēng)貌建設指引等內容。加快培育鄉村規劃設計、項目建設運營(yíng)等方面人才。

五、建立健全有利于農民收入持續增長(cháng)的體制機制

（二十二）完善促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)環(huán)境

62.健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。深入開(kāi)展“農村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”建設工作。通過(guò)“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“工會(huì )就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，為農民工創(chuàng )造就業(yè)崗位，提供創(chuàng )業(yè)扶持。規范招工用人制度，積極推動(dòng)農民工加入工會(huì )組織，參與工資集體協(xié)商，有效維護農民工合法權益。

63.創(chuàng )新農民工職業(yè)技能培訓方式。推進(jìn)職業(yè)技能培訓市場(chǎng)化、社會(huì )化，鼓勵開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式。建立勞務(wù)輸出輸入對接機制，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀人，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

（二十三）健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制

64.培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育和規范發(fā)展家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)示范性家庭農場(chǎng)培育計劃，探索“村黨支部+合作社”發(fā)展模式。鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

65.建立多形式利益聯(lián)結機制。創(chuàng )新合作模式，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+勞務(wù)+社保”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等方式帶動(dòng)農民增收。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)小農戶(hù)專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體，培育打造“吉字號”品牌，加強農產(chǎn)品銷(xiāo)售推介，讓農戶(hù)更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（二十四）建立農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)機制

66.推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將所有權確權到各級農村集體經(jīng)濟組織成員集體。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員。探索完善農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等有關(guān)制度。

67.積極探索發(fā)展農村集體經(jīng)濟有效途徑。建立健全農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉交易。開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記，賦予農村集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位。探索利用各類(lèi)閑置的房產(chǎn)和設施、集體建設用地等，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確保集體資產(chǎn)保值增值和農民收益。

（二十五）強化農民轉移性收入保障機制

68.完善落實(shí)生產(chǎn)者補貼制度。落實(shí)國家玉米、大豆、稻谷補貼政策，健全玉米、大豆生產(chǎn)者補貼制度，深化玉米、大豆收儲制度改革，建立稻谷生產(chǎn)者補貼制度，支持深化稻谷收儲制度和價(jià)格形成機制改革，保障農民種糧收益基本穩定。

69.創(chuàng )新涉農財政性建設資金使用方式。采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼、風(fēng)險補償等方式，支持符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規?；椖?。

（二十六）強化打贏(yíng)脫貧攻堅戰體制機制

70.落實(shí)脫貧攻堅責任制。建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)脫貧責任，加大問(wèn)責問(wèn)效力度。實(shí)施五級黨政主要領(lǐng)導遍訪(fǎng)貧困對象行動(dòng)，省級遍訪(fǎng)貧困縣，市（州）級遍訪(fǎng)脫貧攻堅任務(wù)重的鄉鎮，縣（市、區）級遍訪(fǎng)貧困村，鄉鎮和村級遍訪(fǎng)貧困戶(hù)。

71.統籌各類(lèi)保障措施。完善幫扶方式方法，開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)，加大以工代賑實(shí)施力度，推廣自助式幫扶，建立正向激勵機制。實(shí)行低保和扶貧“兩線(xiàn)合一”，落實(shí)聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)機制，將符合特困救助供養條件的60周歲以上老年人納入特困救助供養范圍。完善城鄉居民基本養老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉居民養老保險費。實(shí)施扶貧醫療救助，將建檔立卡貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。落實(shí)建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，健全覆蓋各級各類(lèi)教育的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現應助盡助。

72.加大對深度貧困地區的支持力度。省級財政每年安排財政專(zhuān)項扶貧資金2.5億元，重點(diǎn)支持汪清縣、通榆縣2個(gè)深度貧困縣和150個(gè)深度貧困村脫貧攻堅；對深度貧困地區發(fā)放的精準扶貧貸款實(shí)行差異化貸款利率；實(shí)施深度貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。

各地區各部門(mén)要深刻認識建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的重要意義，穩妥把握改革時(shí)序和步驟，堅持黨的領(lǐng)導，建立省發(fā)展改革委牽頭、相關(guān)部門(mén)分工負責的城鄉融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機制，強化統籌協(xié)調和跟蹤督導。要注重試點(diǎn)引路，設立省級城鄉融合發(fā)展試驗區，總結提煉可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。各有關(guān)部門(mén)要圍繞人口、土地、財政、金融和產(chǎn)權等改革任務(wù)，細化制定配套改革方案，各市（州）、縣（市、區）黨委、政府要充分發(fā)揮實(shí)施主體作用，結合本地實(shí)際，著(zhù)力探索城鄉融合發(fā)展體制機制改革路徑和形式，積極爭取納入國家和省城鄉融合發(fā)展試驗區，確保國家和省里確定的任務(wù)和出臺的相關(guān)政策落到實(shí)處。

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