桂自然資發(fā)〔2019〕57號《廣西壯族自治區自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作的通知》

廣西壯族自治區自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作的通知








桂自然資發(fā)〔2019〕57號

各市、縣自然資源主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕1號）“加快推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成”的精神和國家“十三五”有關(guān)目標任務(wù)，根據《自然資源部自然資源確權登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）要求，加快推進(jìn)我區農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記，確保如期完成任務(wù)，結合我區實(shí)際，現將有關(guān)事宜通知如下：

一、工作目標

結合第三次國土調查，充分利用全區農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證已有成果，全面開(kāi)展全區農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作。到2020年底，完成全區農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調查，農村宅基地和集體建設用地登記頒證率90%以上，基本實(shí)現 “應登盡登”，各級農村不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫基本建成，初步實(shí)現數據匯交，農村不動(dòng)產(chǎn)納入不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，基本實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉全覆蓋。

二、工作任務(wù)

（一）因地制宜開(kāi)展農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調查。各地要以未確權登記的農村宅基地和集體建設用地為工作重點(diǎn)，結合本地實(shí)際，堅持需求導向，按照《農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作指南》的要求，以滿(mǎn)足農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記需求為目的，按照總調查的模式，因地制宜選擇多種不同的調查方法，實(shí)現農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調查全覆蓋。對于尚未開(kāi)展權籍調查的，要選擇符合實(shí)際的權籍調查方法和技術(shù)路線(xiàn)開(kāi)展權籍調查，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記；對于已完成宅基地、集體建設用地地籍調查但沒(méi)有完成農房調查的，要補充開(kāi)展房屋調查，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記；對于已完成房地一體權籍調查且具備登記條件的，要完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）依法依規辦理登記發(fā)證。各地要嚴格按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》和《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范（試行）》等法律法規以及“國土資發(fā)〔2011〕178號” “國土資發(fā)〔2016〕191號”等政策文件要求，做到“權屬合法、界址清楚、面積準確”，依法確權，規范登記，嚴禁通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記將農村違法用地合法化。各地要取消無(wú)法律法規無(wú)依據的環(huán)節，精簡(jiǎn)申請材料，按照“應發(fā)盡發(fā)、能發(fā)盡發(fā)”的原則頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。條件允許的地區，可將不動(dòng)產(chǎn)登記收件網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉鎮、到村委；鼓勵各地組織權利人以村組為單位集中申請，批量受理、審核、登簿、發(fā)證。對于已登記的農村宅基地、集體建設用地，按照“不變不換”的原則，之前頒發(fā)的證件繼續有效，不再重新登記。已組織完成房地一體權籍調查的，可以換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。對于宅基地已登記、農房沒(méi)有登記，群眾有換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證意愿的，申請人可提交農房補充調查信息，向登記機構申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對于農村不動(dòng)產(chǎn)流轉、抵押以及各類(lèi)農村改革試驗、試點(diǎn)地區，需辦理不動(dòng)產(chǎn)權證的，要按照房地一體的要求辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）建立完善農村不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫。各地要在已有農村宅基地及集體建設用地數據庫的基礎上，根據《不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫標準（試行）》及已有不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺的要求，建立完善農村不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)權籍調查信息錄入數據庫，實(shí)現數字化管理和信息化應用，并結合日常調查做好數據庫的更新維護，確保權籍調查成果的現勢性和準確性，滿(mǎn)足農村不動(dòng)產(chǎn)登記日常管理要求。各地要按照不動(dòng)產(chǎn)登記信息互通共享的要求，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，推動(dòng)農村不動(dòng)產(chǎn)數據信息的互通共享，確保農村不動(dòng)產(chǎn)數據準確入庫，快速查詢(xún)，互通共享，為國家實(shí)施鄉村振興戰略提供基礎保障。

（四）妥善處理農村不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題。各地要結合現實(shí)、尊重歷史，妥善處理農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記中遇到的歷史遺留問(wèn)題。針對“一戶(hù)多宅”、缺乏土地權屬來(lái)源材料、超占面積等問(wèn)題，按照“國土資發(fā)〔2011〕178號”“國土資發(fā)〔2016〕191號”等政策文件規定處理。對于符合農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求的農村宅基地混合用途但符合“一戶(hù)一宅”的，原則上按宅基地用途認定。對于農村不動(dòng)產(chǎn)登記涉及繼承、分家析產(chǎn)、婚姻變化等問(wèn)題，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)、行政調解等方式，綜合運用司法公證、律師鑒證等方式解決，不得增加群眾負擔。對于城市規劃區范圍之外，合法取得但沒(méi)有規劃條件的宅基地上的農房，屬于《中華人民共和國城鄉規劃法》實(shí)施前建設的，辦理登記時(shí)可不提供房屋符合規劃或建設的相關(guān)材料；屬于《中華人民共和國城鄉規劃法》實(shí)施后建設的，經(jīng)村委會(huì )公告15天無(wú)異議的，辦理登記時(shí)可不提供房屋符合規劃或建設的相關(guān)材料。

三、時(shí)間安排

按照自然資源部的工作部署，制定工作方案，分年度分階段推進(jìn)農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作。從2019年下半年起，利用1年左右的時(shí)間基本完成全區農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作；2021年以后，通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全區全覆蓋的工作目標。

（一）資料收集、權籍調查階段（2019年10月-2020年6月）。各地要摸清農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作情況，收集、整理相關(guān)資料，在已有成果的基礎上，與第三次國土調查成果、最新的高分辨率影像及其他相關(guān)資料疊加分析，并全面開(kāi)展權屬調查和測繪等發(fā)證基礎工作。

（二）公示公告、登記發(fā)證階段（2020年6月-2020年10月）。各地在資料收集、權籍調查的基礎上，對有關(guān)成果進(jìn)行審核、公示公告、入庫和登記發(fā)證工作。同時(shí)，做好農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調查檔案資料的歸檔、管理和應用工作。

（三）檢查驗收、工作總結階段（2020年10月-2020年12月）。自治區自然資源廳將按照相關(guān)檢查驗收辦法重點(diǎn)對各市的成果進(jìn)行檢查驗收；各市要參照自治區自然資源廳的檢查驗收要求，落實(shí)對所轄縣（市、區）的檢查驗收工作。

（四）補充完善、全面覆蓋階段（2021年后）。通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全區農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市縣自然資源主管部門(mén)要履職盡責，提請政府將農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記列入政府工作目標任務(wù)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要強化與財政、住建、農業(yè)農村等部門(mén)的溝通協(xié)調，建立工作機制，形成齊抓共管工作合力，積極動(dòng)員農民群眾積極參與，扎實(shí)有序推進(jìn)本地區農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記發(fā)證工作。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。各級自然資源主管部門(mén)要按照中央、自治區相關(guān)文件要求，將確權登記工作經(jīng)費納入財政預算，切實(shí)保障工作開(kāi)展。對由政府組織開(kāi)展的農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作所需經(jīng)費，要嚴格按照國家有關(guān)規定執行，不得收取任何費用。

（三）強化督促指導。自治區自然資源廳將強化對農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作的督促指導，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后、工作質(zhì)量差的地區予以通報、約談和重點(diǎn)督導，并組織好驗收總結工作；各市也要加強對所轄縣（市、區）的督導和驗收工作，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，確保按時(shí)完成目標任務(wù)和工作成果質(zhì)量。

（四）加強信息報送。各地要在摸清農村不動(dòng)產(chǎn)的基礎上，建立工作臺賬，實(shí)行掛賬管理。同時(shí)，要完善工作進(jìn)度月報制度，每月末及時(shí)填報工作進(jìn)度表，逐級匯總上報。各市要在2020年6月底和11月底前分別將工作開(kāi)展情況和工作總結以書(shū)面形式報廳自然資源確權登記局。

（五）做好宣傳工作。各地要通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強宣傳農村宅基地和集體建設用地使用權等不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作的重要意義、工作目標和法律政策，爭取廣大農民群眾和社會(huì )各界的理解支持，提高農民群眾主動(dòng)配合和積極申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的積極性，創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，保障工作順利推進(jìn)。





附件：農村不動(dòng)產(chǎn) 權籍調查工作指南




 

廣西壯族自治區自然資源廳

2019年10月25日

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