津政辦發(fā)〔2018〕37號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市落實(shí)〈全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案〉工作安排的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕37號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市落實(shí)

《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視

電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》工作安排的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市落實(shí)〈全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案〉工作安排》印發(fā)給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

　2018年9月30日

天津市落實(shí)《全國深化“放管服”改革

轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)

分工方案》工作安排

市委、市政府高度重視“放管服”改革，加快轉變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，加強事中事后監管，持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。為貫徹落實(shí)《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號）要求，確保各項任務(wù)落到實(shí)處，現就相關(guān)工作安排如下。

一、任務(wù)分工

（一）深化簡(jiǎn)政放權。

1．對現有審批和許可事項要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。（市審批辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

（1）結合承諾制標準化智能化便利化審批制度改革，對現有行政許可事項（包括市級部門(mén)行政許可事項和中央指定地方實(shí)施行政許可事項）進(jìn)行全面摸底清理。（市審批辦牽頭，各部門(mén)負責）

（2）持續精簡(jiǎn)行政許可事項，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項，2020年底前基本實(shí)現行政許可事項“應放盡放”。（市審批辦牽頭，各部門(mén)負責）

（3）按國家要求啟動(dòng)變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審批辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

2．進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，2018年底企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日以?xún)?。（市市?chǎng)監管委牽頭，市審批辦、市公安局、市人力社保局、人民銀行天津分行、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)以及各區按職責分工負責）

主要措施：

（1）簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會(huì )保險登記證。2018年底前將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。大力推廣電子營(yíng)業(yè)執照應用。（市市場(chǎng)監管委牽頭，市公安局、市人力社保局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)以及各區按職責分工負責）

（2）落實(shí)國家有關(guān)要求，優(yōu)化企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)服務(wù)。（人民銀行天津分行負責）

3．2018年進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時(shí)不具備條件取消的，要通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市市場(chǎng)監管委、市審批辦牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年底前，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式在全市推開(kāi)實(shí)施“證照分離”改革。（市審批辦、市市場(chǎng)監管委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（2）逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項，實(shí)現對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理。（市審批辦、市市場(chǎng)監管委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（3）加強事中事后監管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程監管體系。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（4）對全市統一的“多證合一”改革涉企證照事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在各部門(mén)間的認可和使用。（市市場(chǎng)監管委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4．推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。（市市場(chǎng)監管委牽頭，市稅務(wù)局、市人力社保局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）落實(shí)國家有關(guān)要求，2018年底前進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。（市市場(chǎng)監管委負責）

（2）簡(jiǎn)化優(yōu)化注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程，對沒(méi)有拖欠社會(huì )保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門(mén)及時(shí)反饋“注銷(xiāo)無(wú)異議”意見(jiàn)，同步進(jìn)行社會(huì )保險登記注銷(xiāo)。（市市場(chǎng)監管委、市人力社保局負責）

（3）加強市場(chǎng)監管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告前，設置企業(yè)清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)應在公告期屆滿(mǎn)次日提出異議。（市市場(chǎng)監管委、市稅務(wù)局負責）

5．深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)監管總局關(guān)于全面清理各類(lèi)許可、加快向產(chǎn)品認證轉變的工作部署及要求。（市市場(chǎng)監管委負責）

主要措施：

（1）全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)監管總局關(guān)于壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄、縮短許可審批時(shí)限的工作要求，做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放、轉強制性認證的實(shí)施與承接工作。（市市場(chǎng)監管委負責）

（2）全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)監管總局關(guān)于玩具產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證的工作部署和安排。（市市場(chǎng)監管委負責）

6．推進(jìn)投資項目審批改革。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。（市發(fā)展改革委牽頭，市審批辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）分類(lèi)清理投資項目審批事項，組織開(kāi)展投資審批事項清單化、標準化工作，規范審批實(shí)施方式，統一公布投資項目審批事項清單。（市發(fā)展改革委、市審批辦負責）

（2）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進(jìn)投資項目綜合性咨詢(xún)和工程全過(guò)程咨詢(xún)改革，優(yōu)化整合審批前的評價(jià)評估環(huán)節。（市發(fā)展改革委牽頭，市審批辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（3）推進(jìn)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（市發(fā)展改革委、市審批辦負責）

7．優(yōu)化項目報建審批流程。到2018年底，實(shí)現一般社會(huì )投資工程建設項目從獲得土地到取得開(kāi)工許可證，辦理時(shí)間總體上不超過(guò)80個(gè)工作日。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時(shí)長(cháng)問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評估技術(shù)導則，合理簡(jiǎn)化報告編制要求。積極推廣“區域評估”。（市建委牽頭，市區兩級相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）優(yōu)化項目報建審批流程。開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。統一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，完善審批體系，實(shí)現“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統建設，與試點(diǎn)地區實(shí)現對接。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區域評估。（市建委牽頭，市區兩級相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（2）壓縮項目報建審批時(shí)間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，到2018年底，一般社會(huì )投資工程建設項目從獲得土地到取得開(kāi)工許可證，辦理手續減少至12個(gè)，辦理時(shí)間總體上不超過(guò)80個(gè)工作日。2020年基本建成統一的工程建設項目審批和管理體系；五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時(shí)間壓減一半以上。（市審批辦牽頭，市區兩級相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

8．大力清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（市發(fā)展改革委牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

（1）2018年組織各區、各有關(guān)部門(mén)完成對清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查，健全相關(guān)制度。（市發(fā)展改革委牽頭，各區、各部門(mén)負責）

（2）2018年清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。（市發(fā)展改革委負責）

（3）在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴格落實(shí)公平競爭審查評估相關(guān)規定，維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。（市財政局負責）

9．實(shí)行統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委負責）

主要措施：

落實(shí)國家有關(guān)要求，2018年實(shí)施新版市場(chǎng)準入負面清單，建立信息公開(kāi)平臺，實(shí)現清單事項網(wǎng)上公開(kāi)便捷查詢(xún)。2019年建立實(shí)時(shí)和定期調整相結合的市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委負責）

10．提升跨境貿易便利化水平，五年內進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。（市口岸辦、天津海關(guān)負責）

主要措施：

（1）推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，落實(shí)國家相關(guān)要求，2018年底前實(shí)現統一申報單證、統一作業(yè)系統、統一風(fēng)險研判、統一指令下達、統一現場(chǎng)執法，實(shí)現進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，五年內壓縮一半。（天津海關(guān)、市口岸辦負責）

（2）進(jìn)一步完善國際貿易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監管區域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區等相關(guān)區域。加大“單一窗口”推廣應用力度，2018年底前主要申報業(yè)務(wù)應用率達70%，力爭2019年底前達100%，2020年底前實(shí)現國際貿易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部通過(guò)“單一窗口”辦理。（市口岸辦、天津海關(guān)負責）

11．深化稅制改革，繼續推進(jìn)結構性減稅，推動(dòng)擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。（市財政局、市稅務(wù)局負責）

主要措施：

（1）落實(shí)好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策。（市財政局、市稅務(wù)局負責）

（2）按國家部署開(kāi)展優(yōu)化稅收環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，2018年底前實(shí)現部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時(shí)間。（市稅務(wù)局負責）

12．加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開(kāi)曝光。（市稅務(wù)局、市公安局、天津海關(guān)、人民銀行天津分行負責）

主要措施：

（1）按國家部署開(kāi)展多輪打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，并研究建立防范和打擊虛開(kāi)騙稅的長(cháng)效機制。（市稅務(wù)局、市公安局、天津海關(guān)、人民銀行天津分行負責）

（2）國家修訂《稅務(wù)行政處罰裁量權行使規則》后抓好貫徹落實(shí)。（市稅務(wù)局負責）

13．研究出臺更具實(shí)效、更管長(cháng)遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市民政局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年完善政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費管理和動(dòng)態(tài)調整機制，完成國家相關(guān)部委關(guān)于清理規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費工作任務(wù)。（市發(fā)展改革委，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（2）落實(shí)好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費等停征工作。（市財政局、市發(fā)展改革委負責）

（3）按照國家統一部署要求，繼續推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)，2019年全面推開(kāi)此項改革。（市民政局、市發(fā)展改革委負責）

（4）開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對國土房管、建設、交通、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開(kāi)曝光部分涉企違規收費典型案例。（市發(fā)展改革委負責）

14．治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類(lèi)“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。（市發(fā)展改革委牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。重點(diǎn)查處將本應由政府部門(mén)承擔的費用轉嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規收費行為，依法整治和打擊各類(lèi)“灰中介”、“黑中介”。對發(fā)現的腐敗行為和線(xiàn)索，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。（市發(fā)展改革委牽頭，各區、各部門(mén)負責）

15．降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運輸委、市公安局、市金融局、市通信管理局、人民銀行天津分行、天津銀監局、天津保監局牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）全面落實(shí)好已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進(jìn)區域電網(wǎng)和跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格改革，規范和降低電網(wǎng)環(huán)節收費，全面清理規范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費項目等，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。（市發(fā)展改革委負責）

（2）督促金融機構落實(shí)好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，確保2018年小微企業(yè)貸款規模有所上升，融資成本有所下降。（人民銀行天津分行、天津銀監局、天津保監局負責）

（3）督促銀行業(yè)金融機構持續清理規范收費項目。（天津銀監局、天津保監局負責）

（4）落實(shí)國家有關(guān)要求，2018年底前實(shí)現貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡(jiǎn)并貨運車(chē)輛許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車(chē)輛營(yíng)運證，對貨運車(chē)輛推行跨省異地檢驗。推動(dòng)取消高速公路省界收費站。簡(jiǎn)化物流企業(yè)分支機構設立手續。（市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

（5）2018年流量資費實(shí)現下降30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)降價(jià)10%—15%。（市通信管理局、市工業(yè)和信息化委負責）

（二）創(chuàng )新監管機制。

16．創(chuàng )新監管理念和方式，五年內健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）推動(dòng)市場(chǎng)監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開(kāi)。2018年進(jìn)一步健全“雙隨機、一公開(kāi)”監管各項制度，2019年底前實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全流程整合、市場(chǎng)監管領(lǐng)域主要部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，“十三五”末實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)日常監管“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。（市市場(chǎng)監管委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（2）推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監管向全執法領(lǐng)域拓展，2018年底前實(shí)現100%隨機選擇布控（即決式布控除外），年內隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。（天津海關(guān)負責）

（3）完善信用體系，貫徹落實(shí)《關(guān)于對失信主體加強信用監管的通知》（發(fā)改辦財金〔2018〕893號），建立防范和減少失信行為的長(cháng)效機制。（市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、市市場(chǎng)監管委負責）

17．對有投訴舉報等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或專(zhuān)項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風(fēng)險隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查。規范檢查程序，事先嚴格報批。（市市場(chǎng)監管委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年對投訴舉報涉及的情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，逐步形成規范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的情況進(jìn)行排查。（市市場(chǎng)監管委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（2）健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預警，定期發(fā)布預警信息。（市環(huán)保局負責）

18．推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市市場(chǎng)監管委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）建設政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監管”子系統，聯(lián)通匯聚重要監管平臺數據，推動(dòng)監管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。（市市場(chǎng)監管委牽頭，市區兩級各部門(mén)負責）

（2）有效應用企業(yè)信用信息公示系統數據資源，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險預測預警和動(dòng)態(tài)監測能力。（市市場(chǎng)監管委負責）

（3）查處一批CCC無(wú)證違法產(chǎn)品。（市市場(chǎng)監管委負責）

（4）2018年底前試用檢驗檢測機構移動(dòng)APP，2019年底前使用檢驗檢測機構監管大數據系統。（市市場(chǎng)監管委負責）

19．推進(jìn)信用監管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）推動(dòng)聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，2018年底前按國家要求完成重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委負責）

（2）健全完善企業(yè)信用信息公示系統公示平臺，建立健全協(xié)同監管平臺，加快實(shí)現企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。（市市場(chǎng)監管委負責）

20．堅決糾正不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。（市發(fā)展改革委牽頭，各區負責）

主要措施：

（1）開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權益的要依法依規追責。（市發(fā)展改革委負責）

（2）貫徹落實(shí)國家出臺的基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例。（市發(fā)展改革委、市財政局負責）

21．堅持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管。區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全質(zhì)量底線(xiàn)。對符合發(fā)展方向但出現一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，要及早發(fā)現問(wèn)題、果斷采取措施；對以創(chuàng )新之名行侵權欺詐之實(shí)的，要予以嚴懲。（各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

（1）貫徹落實(shí)《關(guān)于做好引導和規范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2018〕586號）。（市發(fā)展改革委負責）

（2）國家修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和制定《智能快件箱服務(wù)管理辦法》后抓好貫徹落實(shí)，鼓勵支持快遞業(yè)創(chuàng )新和健康發(fā)展。（市郵政管理局負責）

（三）大力優(yōu)化服務(wù)。

22．堅持問(wèn)題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節，聚焦需要反復跑、窗口排隊長(cháng)的事項，有針對性地采取措施。（市審批辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

（1）2018年完成百項問(wèn)題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（市發(fā)展改革委、市審批辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（2）通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問(wèn)題。（市政府辦公廳、市審批辦負責）

（3）對照十省百家辦事大廳暗訪(fǎng)督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專(zhuān)題調研發(fā)現的問(wèn)題，推動(dòng)加快整改，持續提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府辦公廳、市審批辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

23．持續開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市審批辦、市法制辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

（1）2018年10月底前，清理無(wú)法律法規依據的證明事項；年底前全面清理規章和規范性文件等設定的各類(lèi)證明事項，積極推動(dòng)各區、各部門(mén)清理自行設定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構不得索要證明。（市審批辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

（2）2018年底前對部分證明事項推行告知承諾制。（市審批辦負責）

24．解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(cháng)、辦理難問(wèn)題，2019年底前把登記時(shí)間壓減到5個(gè)工作日以?xún)?。（市國土房管局負責?/p>

主要措施：

（1）通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全市一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以?xún)龋?019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?。（市國土房管局負責?/p>

（2）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統建設，2019年6月底前全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。（市國土房管局負責）

25．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規另有規定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市政府辦公廳、市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

2018年底前實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，2019年底前政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市政府辦公廳、市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

26．推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現“一個(gè)窗口”、“一次辦成”，五年內全面實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市審批辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

完善各級綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)將垂直管理部門(mén)在本行政區域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。2018年底前按照應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，做到同級事項全進(jìn)入，暫時(shí)不能劃轉的，要全部進(jìn)駐同級政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”。五年內全面實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市審批辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

27．按照國家要求，從養老保險、醫療保險等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現在不同地區間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。（市人力社保局負責）

主要措施：

（1）2019年實(shí)現養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市人力社保局負責）

（2）2018年底前確保每個(gè)區至少有1家跨省定點(diǎn)醫療機構，實(shí)現各區全覆蓋，加快實(shí)現外出農民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。（市人力社保局負責）

28．為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供精準到位的服務(wù)。建設好“雙創(chuàng )”示范基地，支持眾創(chuàng )空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機構、社會(huì )創(chuàng )客融通創(chuàng )新，縮短創(chuàng )新周期，提高創(chuàng )新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局、市人力社保局按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年支持“雙創(chuàng )”示范基地重大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，梳理形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”清單，逐項提出解決措施，推動(dòng)形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)技術(shù)應用的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局負責）

（2）推動(dòng)眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。（市科委、市教委負責）

（3）進(jìn)一步優(yōu)化對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專(zhuān)利申請等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監管，支持其健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市稅務(wù)局、市知識產(chǎn)權局負責）

（4）2018年梳理職業(yè)技能培訓權力事項、服務(wù)事項，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓事項管理和服務(wù)清單，國家出臺《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理和服務(wù)的指導意見(jiàn)》后抓好貫徹落實(shí)。（市人力社保局負責）

29．調動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市教委、市通信管理局、市衛生計生委按職責分工負責）

主要措施：

（1）貫徹落實(shí)國家出臺的互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)醫院管理辦法等規范“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”的政策文件后。（市衛生計生委負責）

（2）進(jìn)一步完善市、區、鄉、村四級遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，2020年底前推動(dòng)遠程醫療服務(wù)覆蓋所有醫聯(lián)體和縣級醫院。（市衛生計生委負責）

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)保障遠程醫療需要。（市衛生計生委、市通信管理局按職責分工負責）

（4）推進(jìn)數字資源服務(wù)普及行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間覆蓋行動(dòng)等，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。（市教委負責）

30．加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì )競爭，強化行業(yè)監管和社會(huì )監督，解決辦事手續繁、效率低問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量。2018年底前供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到50個(gè)工作日以?xún)龋ㄆ渲修k理低壓非居民電力用戶(hù)用電報裝業(yè)務(wù)壓減到25個(gè)工作日），五年內壓減到40個(gè)工作日以?xún)?。辦水辦氣時(shí)間大幅壓縮，申請費、手續費等收費盡快取消。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市審批辦、市司法局、市建委、天津銀監局、天津保監局、市電力公司、水務(wù)集團按職責分工負責）

主要措施：

（1）在公證服務(wù)方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，實(shí)現公證機構與政府相關(guān)部門(mén)信息系統對接，提高服務(wù)效率。（市司法局負責）

（2）在供電服務(wù)方面，2018年底前供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到50個(gè)工作日以?xún)龋ㄆ渲修k理低壓非居民電力用戶(hù)用電報裝業(yè)務(wù)壓減到25個(gè)工作日）；2019年底前壓減到45個(gè)工作日以?xún)?；五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以?xún)?，并做好與世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中獲得電力時(shí)間口徑的銜接工作。（市電力公司負責）

（3）大幅壓縮辦水辦氣時(shí)間，盡快取消申請費、手續費等收費。（市建委、水務(wù)集團負責）

（4）指導督促銀行提升效率、優(yōu)化服務(wù)，根據銀保監會(huì )的統一部署和要求，對轄內銀行業(yè)金融機構實(shí)施消費權益保護考評工作。（天津銀監局、天津保監局負責）

31．打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨立信息系統的整合接入工作，推進(jìn)審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。五年內政務(wù)服務(wù)事項全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。（市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

推動(dòng)各區、各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設和互聯(lián)互通，實(shí)現政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼。2018年底前政務(wù)服務(wù)平臺上線(xiàn)運行，2020年底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上。（市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

32．大力推動(dòng)信息數據開(kāi)放共享，滿(mǎn)足普遍性政務(wù)需求。（市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

全市已建成的業(yè)務(wù)系統和社會(huì )信用信息平臺、事中事后監管信息平臺、公共資源交易平臺、便民專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)平臺、行政執法監督平臺等與全市政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。（市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）

33．筑牢平臺建設和數據共享安全防線(xiàn)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據信息安全，保護好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市保密局牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

研究完善數據安全管理制度措施，強化政務(wù)數據共享安全管理，提升各級政務(wù)平臺數據安全保障能力和水平。（市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委負責）

34．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問(wèn)題，推動(dòng)加快完善相關(guān)法律法規。（相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

主要措施：

（1）按國家部署推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照相關(guān)工作，確保電子營(yíng)業(yè)執照在全國范圍內互認互通，進(jìn)一步擴大電子營(yíng)業(yè)執照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò )交易等領(lǐng)域的使用。（市市場(chǎng)監管委牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（2）2018年進(jìn)一步推動(dòng)完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規支撐，健全法律法規實(shí)施機制。（相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

35．加快構建營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，開(kāi)展各區營(yíng)商環(huán)境評測，包括引入第三方評估。（市發(fā)展改革委牽頭，各區、各部門(mén)負責）

主要措施：

2018年底前開(kāi)展各區營(yíng)商環(huán)境評測，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”和難點(diǎn)，把疏通制度“瓶頸”和解決體制機制問(wèn)題作為改革重點(diǎn)，使企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境改革成效的滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，推動(dòng)全社會(huì )共同努力營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。（市發(fā)展改革委牽頭，各區、各部門(mén)負責）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，狠抓改革落實(shí)。各區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)政府職能轉變，主要負責同志要親自抓，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，逐項推動(dòng)落實(shí)，確保全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議確定的重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。各區、各部門(mén)要在2018年11月20日前將貫徹落實(shí)情況書(shū)面報告市政府。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。加強各單位間的協(xié)同支持，健全上下溝通、左右協(xié)調的聯(lián)動(dòng)機制，牽頭部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，落實(shí)責任分工，建立工作臺賬。堅持在法治下推進(jìn)改革，積極運用法治方式規范改革程序、鞏固改革成果，政府部門(mén)要主動(dòng)與人大及司法機構溝通銜接，及時(shí)推進(jìn)立改廢釋工作，確保重大改革事項于法有據。

（三）鼓勵探索創(chuàng )新，強化擔當作為。各區、各部門(mén)要堅持以實(shí)際需求倒逼改革創(chuàng )新，主動(dòng)對標先進(jìn)，相互學(xué)習借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，鼓勵先行先試，及時(shí)總結推廣基層改革經(jīng)驗和創(chuàng )新做法。健全容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰，為擔當者擔當。

（四）狠抓督查檢查，嚴肅考核問(wèn)責。市政府辦公廳和各部門(mén)要把落實(shí)“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況作為督查檢查重點(diǎn)，對積極作為成效明顯的要加大表?yè)P激勵力度，對發(fā)現的問(wèn)題堅決整改，結合不作為不擔當問(wèn)題專(zhuān)項治理，對不作為、慢作為、亂作為和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力的要嚴肅問(wèn)責。

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