國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局2019年度法治稅務(wù)建設情況報告

國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局2019年度法治稅務(wù)建設情況報告

按照《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》要求，天津市稅務(wù)局堅持從全市稅務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，嚴格依法行政，全面確立法治意識，培樹(shù)法治理念，嚴格稅費政策落實(shí)，規范稅務(wù)執法，堅持運用法治思維和法治方式調整稅收關(guān)系，規范稅收秩序，強化稅收權利保障。

一、依法全面履行稅收工作職能

（一）認真落實(shí)減稅降費政策

牢固樹(shù)立落實(shí)減稅降費政策是硬任務(wù)的理念，持續用力抓，步步深入抓，確保落地生根。一是“一攬子”統籌。建立統一指揮體系，實(shí)行扎口管理機制和集中辦公。明確重點(diǎn)任務(wù)，按層級、按項目、按時(shí)點(diǎn)組織實(shí)施，采取模板式、清單式、臺賬式具體推動(dòng)，“一竿子到底”開(kāi)展培訓，確保稅務(wù)總局各項部署直達基層。二是全覆蓋輔導。按照“實(shí)簡(jiǎn)快硬”標準，連續三輪開(kāi)展政策輔導，舉辦實(shí)體納稅人學(xué)堂輔導600余場(chǎng)，“一對一”答疑12萬(wàn)人次，上門(mén)精準輔導1萬(wàn)余戶(hù)次。三是便利化服務(wù)。結合“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”出臺50余條便利化措施。逐步建立政策問(wèn)題解答快速響應機制，編發(fā)政策指引、申報指南、熱點(diǎn)問(wèn)答等宣傳資料120余種，持續增強政策執行的確定性和規范性。四是精細化管理。構建減稅降費統計核算分析體系，加強數據會(huì )審，打造“硬賬單、鐵賬本”。持續開(kāi)展綜合性效應分析，算好“減稅降費賬”、改革“效應賬”、納稅人繳費人“效益賬”。

（二）嚴格依法征稅

在貫徹落實(shí)減稅降費政策的同時(shí)，統籌做好組織收入工作，著(zhù)力實(shí)現稅收增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展和減稅降費效果相匹配。全面掌握各區域、各單位收入變化情況，加強收入形勢預判和統籌謀劃，實(shí)現收入穩定均衡入庫；按季召開(kāi)收入分析會(huì )，為局領(lǐng)導決策和強化征管提供參考。

（三）充分發(fā)揮稅收職能

一是出臺支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策措施。制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)，提出24項具體措施，并明確了分工安排。二是服務(wù)“一帶一路”建設。開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的“一帶一路”稅收服務(wù)宣傳活動(dòng)，在天津稅務(wù)手機APP中推出“稅收助力‘一帶一路’掌中寶”，舉辦了“稅收助力民營(yíng)企業(yè)‘走出去’”稅企座談會(huì )、“新形勢下融資租賃跨境業(yè)務(wù)國際稅收”主題沙龍。三是開(kāi)展稅收經(jīng)濟分析。開(kāi)展“問(wèn)需黨委政府、科學(xué)謀劃分析選題”活動(dòng)，面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調查，深入重點(diǎn)區域、重點(diǎn)稅源調研稅源建設情況，圍繞減稅降費、重大戰略和稅源發(fā)展、區域協(xié)同發(fā)展開(kāi)展綜合性稅收效應分析。四是做好綜合性稅收政策會(huì )辦和人大、政協(xié)提案議案回復工作。積極辦理市委、市政府和各委辦局涉稅意見(jiàn)回復和情況報告，回應代表委員意見(jiàn)建議，為我市社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善提供了稅收政策支持。

（四）持續深化“放管服”改革

一是加快稅收信息化整合優(yōu)化升級。建設規范、統一、高效、智能的電子稅務(wù)局，融入天津“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺建設，深化政務(wù)信息整合和數據共享。二是做好“企業(yè)開(kāi)辦一窗通”服務(wù)平臺建設。壓縮通過(guò)“企業(yè)開(kāi)辦一窗通”平臺將企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項辦理時(shí)間。三是降低市場(chǎng)主體注銷(xiāo)成本。優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)即時(shí)辦結服務(wù)，降低市場(chǎng)主體注銷(xiāo)成本，為市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記提供更加便利化服務(wù)。四是推進(jìn)辦稅服務(wù)標準化規范化便利化。落實(shí)稅務(wù)總局取消有關(guān)證明事項要求，執行稅收征管規范2.0，推出“全程網(wǎng)上辦”事項133個(gè)，“最多跑一次”事項180個(gè)，可以通過(guò)網(wǎng)上辦稅或者使用數字證書(shū)實(shí)現“不用跑”事項102個(gè)。五是做好事中事后監管。編制《公共服務(wù)事項事中事后監管標準化實(shí)施細則》，指導開(kāi)展公共服務(wù)事項事中事后監管工作。

二、提高稅收制度建設質(zhì)量

（一）加強規范性文件管理

嚴格落實(shí)稅務(wù)總局《稅務(wù)規范性文件制定管理辦法》，堅持科學(xué)、民主、公開(kāi)、統一的原則制定稅務(wù)規范性文件，遵循制定規則和程序，嚴格合法性審核和合規性評估，按時(shí)向稅務(wù)總局進(jìn)行文件備案。按要求對公告類(lèi)文件進(jìn)行統一登記、編號、印發(fā)，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。不斷更新完善天津市稅務(wù)局稅收法規庫，方便納稅人查詢(xún)。

（二）開(kāi)展規范性文件清理工作

按照稅務(wù)總局和天津市政府要求，開(kāi)展了對現行有效文件的全面清理。2019年清理公布全文失效廢止文件9件,部分條款失效廢止文件5件。

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

（一）健全依法決策機制

嚴格落實(shí)加強依法科學(xué)民主決策的要求和有關(guān)制度規定，結合稅務(wù)工作實(shí)際，完善重大行政決策程序,加強重大決策合法合規性審查，健全依法決策內部機制，強化決策程序的剛性約束。

（二）加強合法性審查

一是積極推行法律顧問(wèn)制度，市局機關(guān)和系統各單位均建立了法律顧問(wèn)隊伍，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，有力推進(jìn)了法治稅務(wù)建設。法律顧問(wèn)團隊成立以來(lái)，充分發(fā)揮了法律“智囊團”作用，積極參與行政爭議解決等法律事務(wù),不僅保障了我局重大決策的合法性，還增強了行政措施的可操作性，防范了行政風(fēng)險，推進(jìn)了法治政府建設進(jìn)程。二是統籌運用公職律師處理法律事務(wù)。2019年，我局公職律師隊伍充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)，在“為稅務(wù)機關(guān)工作決策和重大事務(wù)處理進(jìn)行法律論證、提出法律意見(jiàn)”“提供與工作相關(guān)的法律咨詢(xún)服務(wù)、研究具體法律問(wèn)題、辦理具體法律事務(wù)”“參與重大稅務(wù)案件審理”“參加稅務(wù)行政復議、訴訟案件審理”“參與合同審查”等方面發(fā)揮了重要作用。

四、嚴格規范公正文明執法

（一）推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)和內部管理規范化

制定納稅人、繳費人分類(lèi)分級管理實(shí)施辦法和稅收管理員制度，進(jìn)一步提高稅收征管效能。組織稅收征管操作規范落地實(shí)施，做好稅源與征管狀況監控，編發(fā)稅收征管基礎數據報表，加強欠稅管理，開(kāi)展稅收征管質(zhì)量專(zhuān)項核查，不斷完善征管質(zhì)量5C評價(jià)。統一個(gè)體工商戶(hù)征管方式，簡(jiǎn)化涉稅事項辦理流程、精簡(jiǎn)涉稅資料報送，擴大定期定額覆蓋面，實(shí)現了手機APP、網(wǎng)上辦稅等多渠道申報繳納稅款。深化辦稅實(shí)名，全市共60余萬(wàn)戶(hù)納稅人已實(shí)名辦稅。

（二）規范稅務(wù)行政處罰

嚴格貫徹落實(shí)《天津稅務(wù)行政處罰裁量權實(shí)施辦法（試行）》及裁量基準，進(jìn)一步規范行政裁量權行使，促進(jìn)了執法公正，降低了執法風(fēng)險。對全市稅務(wù)系統行政處罰崗人員開(kāi)展全員培訓，從處罰主體、種類(lèi)、程序、文書(shū)四大方面進(jìn)一步明確規范，提出要求。制作逾期未申報、發(fā)票違法、逾期辦理稅務(wù)登記等常見(jiàn)稅務(wù)違法行為的行政處罰參考模板。

（三）全面推行三項制度

一是積極做好推行準備工作。細化工作方案和配套辦法，制定《天津市稅務(wù)系統優(yōu)化稅務(wù)執法方式全面推行“三項制度”工作方案》及配套文件，對我市稅務(wù)系統全面推行“三項制度”工作作出了整體安排，明確全面推行“三項制度”的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、責任鏈和事項清單。召開(kāi)推進(jìn)部署會(huì )，統一部署和統籌推進(jìn)我市稅務(wù)系統全面推行“三項制度”各項工作。二是積極做好推進(jìn)實(shí)施工作。搭建工作專(zhuān)欄，在內網(wǎng)搭建“三項制度”專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布有關(guān)工作動(dòng)態(tài)、制度文件、政策答疑、視頻資料等。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站搭建“稅務(wù)行政執法公示”專(zhuān)欄進(jìn)行集中統一公示。積極推進(jìn)執法記錄數字化管理和法制審核信息化控制，金三系統重大執法決定法制審核模塊和天津市稅務(wù)執法音像記錄信息管理平臺已正式上線(xiàn)。加強對基層推行工作的監督指導，及時(shí)跟蹤各單位“三項制度”推行情況。

（四）加強重大稅務(wù)案件審理

嚴格落實(shí)《重大稅務(wù)案件審理辦法》，施行重大稅務(wù)案件集體審議制度。制定了重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法，對進(jìn)一步加強重大稅務(wù)案件審理工作提出了工作要求。逐步健全行政執法和刑事司法銜接機制，與公安機關(guān)聯(lián)合成立了聯(lián)絡(luò )機制辦公室，商請公安機關(guān)提前介入，強化涉稅違法信息共享，加強對案件移送的管理。

（五）創(chuàng )新行政執法方式

一是加強稅收風(fēng)險管理。健全稅收風(fēng)險防控體系，制定稅收風(fēng)險管理工作規程等風(fēng)險管理制度文件。深化數據管稅，加強高風(fēng)險事項和重點(diǎn)稅源、行業(yè)、領(lǐng)域風(fēng)險分析，開(kāi)展涉嫌暴力虛開(kāi)或取得虛開(kāi)增值稅發(fā)票等專(zhuān)項核查。強化跨國企業(yè)利潤水平監控分析，推進(jìn)反避稅調查。二是嚴厲打擊涉稅違法行為。深化打擊虛開(kāi)騙稅專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。三是開(kāi)展市級重點(diǎn)稽查對象隨機抽查。及時(shí)更新維護年度市級重點(diǎn)稽查對象名錄庫、稅務(wù)稽查隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。四是推動(dòng)稽查執法向“移動(dòng)稽查”“數字稽查”“智慧稽查”躍升，推進(jìn)稅務(wù)稽查指揮管理應用系統上線(xiàn)。

（六）加強稅收執法信息化建設

一是規范管理應用系統。印發(fā)應用系統升級管理辦法，確保應用系統安全、穩定、高效運行。二是持續做好電子稅務(wù)局建設工作。實(shí)現電子稅務(wù)局與金稅三期稅收管理系統數據實(shí)時(shí)交互，方便納稅人進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理；落實(shí)稅務(wù)總局電子稅務(wù)局規范要求，完善功能業(yè)務(wù)需求，完成模塊的升級改造。三是加強發(fā)票管理。建立電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，部署上線(xiàn)增值稅發(fā)票管理系統2.0版，提高數據分析利用水平，完善發(fā)票風(fēng)險管理。四是加強應用系統建設。推廣上線(xiàn)手機APP和銀聯(lián)云閃付掃碼繳稅功能，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)辦稅等多種業(yè)務(wù)場(chǎng)景。以電子退庫全面推廣上線(xiàn)為契機，實(shí)現退庫信息無(wú)紙化傳遞。大企業(yè)稅收服務(wù)和管理平臺上線(xiàn)，推進(jìn)我市大企業(yè)稅收服務(wù)管理工作再上新臺階。

五、強化權力制約和監督

（一）完善權力制約機制

一是推進(jìn)內控機制建設。全面運行內控平臺，實(shí)現執法風(fēng)險的信息化防控。圍繞減稅降費工作主題，按照持續完善“四位一體”內控制度體系要求，內控主責部門(mén)和管理部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，穩步做好內控風(fēng)險點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理工作。深入排查新執法風(fēng)險和行政管理風(fēng)險，將新增風(fēng)險點(diǎn)和防控措施全部嵌入內控平臺，實(shí)現內控風(fēng)險點(diǎn)“留痕跡、可查詢(xún)、能管理”的工作模式，內控制度體系更加完善。對存量風(fēng)險點(diǎn)及時(shí)更新，實(shí)現了風(fēng)險目錄動(dòng)態(tài)管理。二是進(jìn)一步規范督查工作。印發(fā)督查管理辦法，科學(xué)推進(jìn)工作落實(shí)，保證重大決策部署、重要工作安排的落實(shí)及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)有效解決。

（二）加強黨風(fēng)廉政建設

一是推進(jìn)全面從嚴治黨。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任，開(kāi)展廉政測評，制定主題教育專(zhuān)題民主生活會(huì )檢視問(wèn)題整改工作實(shí)施方案，統籌開(kāi)展漠視侵害群眾利益問(wèn)題等五項專(zhuān)項整治。組織參觀(guān)全面從嚴治黨主題教育展，召開(kāi)警示教育大會(huì )，引導黨員干部嚴守紀律底線(xiàn)。二是加強監督檢查。對主題教育和落實(shí)減稅降費政策開(kāi)展檢查，并對發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行通報，督促落實(shí)。規范一案雙查工作操作辦法，扎實(shí)開(kāi)展“一案雙查”。

（三）充分發(fā)揮巡察監督作用

以“兩個(gè)維護”為根本政治任務(wù)，以高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代巡察工作發(fā)展為目標，聚焦全面從嚴治黨，突出政治巡察定位。一是始終堅持理論武裝巡察，全面夯實(shí)砸牢巡察政治理論基礎。不斷加強政治學(xué)習，提升政治站位，強化黨性教育。二是始終堅持深化政治巡察，持續推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。突出巡察監督重點(diǎn)，充分發(fā)揮巡察工作“顯微鏡”“探照燈”作用，對黨組織開(kāi)展常規巡察。梳理編發(fā)操作指引手冊，為基層開(kāi)展巡察工作提供指導。三是始終堅持黨建引領(lǐng)巡察，切實(shí)規范提升巡察工作質(zhì)效。創(chuàng )建具有天津稅務(wù)特色的巡察文化品牌。四是始終堅持科技助力巡察，多層級全過(guò)程運行巡察信息系統。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)巡察”上線(xiàn)巡視巡察信息管理系統，全面提升運用規范化科學(xué)化信息化手段開(kāi)展巡察工作的整體水平。

（四）深入推進(jìn)稅收執法督察

一是加強督審內控互相結合。內控檢查的結論可直接應用于督察審計報告，實(shí)現內控檢查成果的共享。二是加強督察審計成果轉化。系統梳理并通報2019年度開(kāi)展督察審計工作中發(fā)現的典型問(wèn)題，督促各單位對照典型問(wèn)題深入開(kāi)展自查自糾，舉一反三，持續提升稅收執法能力和納稅服務(wù)水平。

（五）自覺(jué)接受外部監督

一是暢通公眾溝通渠道，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立了在線(xiàn)訪(fǎng)談、局長(cháng)信箱、稅收違法行為檢舉、稅務(wù)干部違紀檢舉和意見(jiàn)征集模塊。二是依托12366綜合辦稅服務(wù)平臺，建立涉稅一般違法行為接收轉辦和輕微違法行為處理通道，方便納稅人和市民舉報投訴。通過(guò)多渠道與公眾溝通，在處理公眾訴求，聽(tīng)取意見(jiàn)建議的同時(shí)，有效促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。三是委托第三方開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調查，調查涵蓋我市稅務(wù)系統所屬的23個(gè)征管單位，共有4萬(wàn)余戶(hù)企業(yè)參與了網(wǎng)上調查，并將調查結果進(jìn)行通報，督促基層抓好整改。

（六）完善糾錯問(wèn)責機制

一是落實(shí)稅收執法責任制，以稅收執法考評與過(guò)錯責任追究暫行辦法為遵循，以?xún)炔靠刂票O督平臺為支撐，強化平臺運用，加強過(guò)程管控，全面落實(shí)執法責任制，形成了常態(tài)化的責任追究機制。二是加大執紀審查力度，加強來(lái)信來(lái)訪(fǎng)分析研判，規范信訪(fǎng)問(wèn)題處置程序，依規依紀依法處置問(wèn)題線(xiàn)索，集中人力嚴肅查處違紀違法行為，切實(shí)發(fā)揮紀檢組監督執紀作用。

六、完善權利救濟和糾紛化解機制

（一）完善復議應訴工作體制機制

一是優(yōu)化稅務(wù)行政復議工作。發(fā)揮行政復議解決行政爭議主渠道作用，堅持以事實(shí)和法律為先，堅持實(shí)體和程序并重，深入落實(shí)稅收法定原則，嚴格履行復議案件審理職責，強化提高復議工作審查質(zhì)量。二是推進(jìn)稅務(wù)行政應訴工作。自覺(jué)接受人民法院監督，按期答辯出庭，推進(jìn)各基層稅務(wù)機關(guān)落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，凡是開(kāi)庭審理的案件，均有行政機關(guān)負責人出庭，尊重法庭、尊重對方當事人，認真執行人民法院作出的生效裁判，保證行政與司法銜接渠道的暢通。三是提高行政復議信息化水平，全面啟用全國行政復議工作平臺。

（二）健全多元化糾紛解決機制

將信訪(fǎng)工作納入法治化軌道，加強對初信初訪(fǎng)的甄別，準確區分問(wèn)題歸屬。對依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，不予受理，并告知信訪(fǎng)人應依照有關(guān)法律、行政法規規定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。對屬于信訪(fǎng)問(wèn)題的，嚴格按照《信訪(fǎng)條例》等相關(guān)規定，按照程序規范辦理。加強官方網(wǎng)站局長(cháng)信箱管理，方便群眾反饋意見(jiàn)、表達訴求、反映問(wèn)題，維護群眾切身利益。制定落實(shí)信訪(fǎng)工作責任實(shí)施辦法，進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)工作原則，壓實(shí)工作責任。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（一）拓展公開(kāi)領(lǐng)域和事項

一是做好稅費政策法規公開(kāi)。依托網(wǎng)站、微信、微博等平臺，做好稅費政策法規的公開(kāi)工作。2019年制發(fā)并公開(kāi)規范性文件18件，通過(guò)天津稅務(wù)網(wǎng)站的稅收政策法規庫向公眾提供查詢(xún)服務(wù)。通過(guò)專(zhuān)家政策解讀、企業(yè)典型案例分析、設立專(zhuān)題專(zhuān)欄和網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談等方式，充分開(kāi)展政策解讀，解答公眾涉稅（費）問(wèn)題。二是全面推行行政執法公示制度。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示、誰(shuí)負責”的原則，各級稅務(wù)機關(guān)在執法的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節，通過(guò)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦稅服務(wù)廳公示欄、服務(wù)窗口等多渠道，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)稅務(wù)執法信息。三是推進(jìn)“放管服”改革信息公開(kāi)。在網(wǎng)站建立稅務(wù)稽查隨機抽查和稅務(wù)稽查公告專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)隨機抽查結果等信息。將3.45萬(wàn)戶(hù)A級納稅人名單通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號、辦稅服務(wù)廳同步對外發(fā)布。定期在網(wǎng)站和辦稅服務(wù)廳公告納入實(shí)名制監管的涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構名單和未經(jīng)行政登記稅務(wù)師事務(wù)所名單。在網(wǎng)站開(kāi)設“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)欄，發(fā)布優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境相關(guān)涉稅信息480條。四是落實(shí)減稅降費信息公開(kāi)。全面落實(shí)減稅降費稅收政策宣傳，在網(wǎng)站開(kāi)設“減稅降費在行動(dòng)”專(zhuān)欄，以圖解、視頻、問(wèn)答等方式共發(fā)布各類(lèi)信息600余條。舉辦以減稅降費為主題的網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談，召開(kāi)落實(shí)減稅降費新聞發(fā)布會(huì )，接受主流媒體采訪(fǎng)，展示減稅降費工作亮點(diǎn)和成效。

（二）完善公開(kāi)工作制度機制

一是根據領(lǐng)導分工及時(shí)調整天津市稅務(wù)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。二是按照政府信息公開(kāi)條例規定，完善信息公開(kāi)發(fā)布審核流程和依申請公開(kāi)工作辦理流程，進(jìn)一步提升全市稅務(wù)系統政務(wù)公開(kāi)工作的標準化、規范化，為政務(wù)公開(kāi)工作夯實(shí)制度基礎。三是規范行政公文公開(kāi)屬性管理，加強行政公文公開(kāi)工作。四是根據工作重點(diǎn)調整細化績(jì)效考核政務(wù)公開(kāi)指標內容，積極推動(dòng)全系統政務(wù)公開(kāi)工作。

（三）加強公開(kāi)載體建設

全面改版國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，按照稅務(wù)網(wǎng)站建設規范對網(wǎng)站界面布局做了全面優(yōu)化調整，提高網(wǎng)站友好度，欄目層級設置更加科學(xué)合理，便于納稅人查閱檢索信息。加強全系統網(wǎng)站集約化建設，統一部署系統各單位網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)、涉稅信息查詢(xún)、辦稅服務(wù)應用等功能欄目。建設融媒體編輯部，統籌網(wǎng)站、微信、微博、客戶(hù)端發(fā)布傳播渠道，實(shí)現信息內容、平臺終端和管理體系的互通共融。優(yōu)化信息采編審發(fā)流程，落實(shí)欄目?jì)热荼Ｕ县熑?，豐富信息資源，不斷強化搜索、納稅服務(wù)、互動(dòng)交流的移動(dòng)端功能。

八、增強全社會(huì )稅收法治觀(guān)念

（一）提升領(lǐng)導干部法治理念

緊緊抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，健全領(lǐng)導干部日常學(xué)法機制，突出學(xué)習宣傳憲法，深入宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系，深入學(xué)習宣傳黨內法規，自覺(jué)做帶頭學(xué)法、模范守法、嚴格執法的模范。一是深入貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略。將全面學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述列入黨委中心組學(xué)習計劃和“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制工作任務(wù)清單。二是學(xué)法用法制度化、規范化。印發(fā)了工作人員學(xué)法用法和領(lǐng)導干部學(xué)法用法相關(guān)制度，按季度發(fā)布了市局機關(guān)領(lǐng)導干部學(xué)法計劃，憲法法律納入了黨委中心組學(xué)習內容。三是開(kāi)展領(lǐng)導干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。印發(fā)了旁聽(tīng)庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)市局領(lǐng)導干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)制度化、規范化。組織市局領(lǐng)導、部分業(yè)務(wù)處室負責人在天津市第一中級人民法院，就一起行政訴訟案件進(jìn)行旁聽(tīng)庭審，接受了現實(shí)、直觀(guān)的普法教育。

（二）加強稅法宣傳教育

一是以減稅降費宣傳為焦點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳。以“落實(shí)減稅降費，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題，組織開(kāi)展豐富多彩的系列宣傳活動(dòng)。舉辦“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展，便民春風(fēng)在行動(dòng)”減稅降費體驗日活動(dòng)，通過(guò)納稅人學(xué)堂、專(zhuān)題培訓、企業(yè)下戶(hù)走訪(fǎng)、企業(yè)座談約談等形式開(kāi)展政策輔導培訓。二是突出重點(diǎn)加強稅法宣傳。以第28個(gè)全國稅收宣傳月、“12•4”憲法宣傳日（周）等重要時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展上街宣傳、走訪(fǎng)企業(yè)和委員代表以及組織團員青年志愿者服務(wù)隊走進(jìn)社區宣傳等方式，發(fā)放憲法宣傳資料，提供納稅輔導、涉稅權益咨詢(xún)、稅收優(yōu)惠政策咨詢(xún)等便民服務(wù)，普及憲法及稅收法律知識，為群眾答疑解惑。三是充分拓展宣傳渠道。在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、北方網(wǎng)等主流媒體報道百余篇，大力傳播“政”能量，宣傳改革成效，回應社會(huì )關(guān)切。邀請企業(yè)作為義務(wù)稅收宣傳員，走進(jìn)學(xué)校“小小稅法課堂”，利用共享汽車(chē)進(jìn)行“移動(dòng)”宣傳，打造“一詩(shī)一圖一快板”系列，創(chuàng )作拍攝視頻《減稅降費春風(fēng)贊》，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。

（三）引導形成誠信納稅氛圍

一是積極參與社會(huì )信用體系建設。建立多部門(mén)聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制，加強信用信息交換，主動(dòng)推送守信和失信納稅人信息，推動(dòng)各部門(mén)聯(lián)合守信激勵和失信懲戒工作的開(kāi)展。在電子稅務(wù)局中拓展納稅信用信息查詢(xún)功能，采取多種形式將A級納稅人名單向社會(huì )進(jìn)行通告，提高A級納稅人的知名度。加強信息公示，實(shí)現行政許可和行政處罰公示信息在天津市稅務(wù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站每日自動(dòng)公示。建立多部門(mén)聯(lián)合激勵機制，拓展納稅信用向市場(chǎng)信用延伸，將A級納稅人名單主動(dòng)推送至天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統及全國信用信息共享平臺（天津）。二是加大銀稅合作力度。進(jìn)一步深化與市金融局的戰略協(xié)作，合力打造“銀稅互動(dòng)”平臺線(xiàn)上升級版，實(shí)現“銀稅互動(dòng)”產(chǎn)品的申請、審批、授信、放貸“一站式”在線(xiàn)辦理。三是持續做好黑名單和違法聯(lián)合懲戒各項工作。定期公布黑名單，發(fā)揮懲戒威力，累計通過(guò)外網(wǎng)、信用中國等媒介對外公布黑名單案件一千余件，并向外部門(mén)聯(lián)合懲戒單位進(jìn)行了推送，用于各部門(mén)間的聯(lián)合懲戒工作。

（四）促進(jìn)稅收社會(huì )共治

一是開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。突出確保減稅降費政策措施落地生根的工作主題，以深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境為抓手，結合2019年“春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案，確保減稅降費政策措施落實(shí)，切實(shí)提升納稅人、繳費人的滿(mǎn)意度和獲得感。二是開(kāi)展“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”活動(dòng)。緊緊圍繞市委、市政府“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”活動(dòng)部署要求和工作目標，進(jìn)一步轉變理念、改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng )新舉措，讓納稅人體驗感更好、獲得感更強、滿(mǎn)意度更高。

九、加強稅收法治工作隊伍建設

（一）健全稅務(wù)機關(guān)法制機構

我局所轄各區稅務(wù)局均成立了法制科，并配備了專(zhuān)業(yè)法制工作人才，將具有法律職業(yè)資格人員充實(shí)到了基層法制部門(mén)，為法制工作開(kāi)展打下了良好人才基礎。

（二）完善稅收執法人員管理制度

嚴格落實(shí)稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)執法資格管理的相關(guān)辦法，未經(jīng)執法資格考試合格，不授予執法資格，不發(fā)放稅務(wù)檢查證，不從事執法活動(dòng)。

（三）健全法律顧問(wèn)和公職律師制度

積極推行公職律師和法律顧問(wèn)制度，制定了公職律師和法律顧問(wèn)管理辦法，指導全市稅務(wù)系統公職律師和法律顧問(wèn)工作開(kāi)展。按照市司法局安排開(kāi)展了兩次公職律師申請工作，進(jìn)行了法律顧問(wèn)續聘工作。舉辦了系統公職律師培訓班，印發(fā)了公職律師培養和使用辦法，從培養、使用、保障和激勵等方面規范系統公職律師培養和使用，提高公職律師專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)一步激發(fā)公職律師隊伍活力。

十、健全依法治稅領(lǐng)導體制機制

（一）將法治建設工作納入總體規劃和年度重點(diǎn)工作

認真落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導意見(jiàn)》要求，堅決貫徹落實(shí)稅務(wù)總局和市委、市政府各項工作部署，全面履行法定職責，將法治建設納入本領(lǐng)域發(fā)展總體規劃和年度工作計劃。將“深入推進(jìn)依法治稅”列為年度稅收重點(diǎn)工作，從加強黨對依法治稅工作的領(lǐng)導、認真落實(shí)稅收法定原則、強化復議應訴職能、加強稅收執法督察、做好稅收普法工作等多個(gè)方面對深入推進(jìn)依法治稅工作提出了具體措施和要求。

（二）加強全面依法行政領(lǐng)導小組建設

充分發(fā)揮黨委對全面依法行政工作的統領(lǐng)作用，加強依法行政工作領(lǐng)導體制機制建設，統籌推進(jìn)系統全面依法行政工作。嚴格落實(shí)全面依法行政領(lǐng)導小組議事規則，配套印發(fā)了全面依法行政領(lǐng)導小組辦公室議事規則。召開(kāi)了2次市局全面依法行政領(lǐng)導小組會(huì )議和4次市局全面依法行政領(lǐng)導小組辦公室會(huì )議，對重要工作統一部署，協(xié)調落實(shí)。

（三）履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定

主要負責人嚴格按照中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》的規定，切實(shí)履行推進(jìn)依法治稅第一責任人職責，將履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部將學(xué)法用法和推進(jìn)法治建設情況作為年終述職重要內容。

（四）將稅務(wù)法治工作列入績(jì)效考核

堅持“雙部署、雙落實(shí)”，圍繞完成稅務(wù)總局和市政府考核指標，強化過(guò)程監控。把稅務(wù)法治建設工作列入績(jì)效考核任務(wù)，按時(shí)開(kāi)展自查自評工作，做好進(jìn)度臺賬、自查自評報告、佐證材料的痕跡化管理。

十一、存在的問(wèn)題

2019年，我局就推進(jìn)法治稅務(wù)建設方面雖然取得了一定成績(jì)，但仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節，主要表現在：稅收征管體制改革后，各單位法治稅務(wù)建設情況不夠均衡，個(gè)別單位嚴格依法治稅的意識和能力還有待加強；基層單位法制專(zhuān)業(yè)人才依然不足，特別是復議應訴案件的實(shí)戰能力還相對薄弱；對公職律師和法律顧問(wèn)的使用還有待進(jìn)一步加強。

十二、下一步工作打算

2020年，我局將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，繼續堅持從稅收工作實(shí)際出發(fā)，將稅收法治工作與扎實(shí)完成好各項稅收任務(wù)，確保高質(zhì)量推進(jìn)稅收現代化深度融合，推動(dòng)各級稅務(wù)機關(guān)及其職能部門(mén)牢固樹(shù)立全局觀(guān)念，自覺(jué)運用法治思維和法治方式履行職責、推動(dòng)工作，在更高層次更高水平上推進(jìn)依法治稅，為實(shí)現稅收現代化提供有力法治保障。





 

國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局

2020年3月25日

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