黑政規〔2019〕9號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在自由貿易試驗區推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在自由貿易試驗區推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





黑政規〔2019〕9號

哈爾濱市、牡丹江市、黑河市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

現將《黑龍江省在自由貿易試驗區推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。




 

黑龍江省人民政府

2019年11月29日

黑龍江省在自由貿易試驗區推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，穩步推進(jìn)在中國(黑龍江)自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì )和省委十二屆六次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企(含企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)龍江全面振興全方位振興。

(二)基本原則。

1.堅持放管結合，放管并重。要把寬進(jìn)嚴管置于突出位置，該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，實(shí)現審批監管無(wú)縫銜接，堅決防止監管空白。

2.堅持依法改革，于法有據。依法推動(dòng)對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分類(lèi)推進(jìn)改革，涉及修改地方性法規、地方政府規章和規范性文件的，按法定程序修改，建立與試點(diǎn)相適應的管理制度。

3.堅持省級統籌，片區實(shí)施。省級層面要圍繞改革創(chuàng )新積極探索，抓住自由貿易試驗區改革開(kāi)放先行先試、復制推廣成功經(jīng)驗的核心關(guān)鍵，合理制定或調整相關(guān)措施。三個(gè)片區要加快推進(jìn)實(shí)施，盡快形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

(三)工作目標。

2019年12月1日起，在中國(黑龍江)自由貿易試驗區內，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，分類(lèi)推進(jìn)改革，進(jìn)一步克服“準入不準營(yíng)”現象，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)，為在全國實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

二、改革任務(wù)

(一)建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理制度。制定黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單，按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì )公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監督。清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。(省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局、司法廳牽頭，中省直有關(guān)主管部門(mén)、試點(diǎn)地區政府負責)

(二)分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。對全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，有效區分“證”“照”功能，突出“照后減證”，能減盡減，能優(yōu)則優(yōu)。有關(guān)主管部門(mén)要按照《通知》和本方案要求，逐一落實(shí)改革方式、具體改革舉措、事中事后監管等改革任務(wù)，細化配套管理措施。涉及國家部委行權事項的具體管理措施，由中省直有關(guān)主管部門(mén)或責任單位協(xié)調落實(shí)。(省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局、司法廳牽頭，中省直有關(guān)主管部門(mén)、各試點(diǎn)地區政府負責)

(三)規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。省市場(chǎng)監管局要按照國家有關(guān)要求并商有關(guān)主管部門(mén)明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍表述，推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清證照對應關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過(guò)政務(wù)數據共享交換平臺精準推送至有關(guān)主管部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)將辦理結果通過(guò)政務(wù)數據共享交換平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。(省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局、中省直有關(guān)主管部門(mén)、各試點(diǎn)地區政府依據各自職責分別負責)

(四)強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。按照相關(guān)規定，有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(黑龍江)，除涉及國家秘密外實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門(mén)可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門(mén)垂直管理信息業(yè)務(wù)系統的，有關(guān)部門(mén)要積極回應試點(diǎn)地區信息需求，抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享技術(shù)方案，推動(dòng)試點(diǎn)地區部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現登記、許可、日常監管及行政處罰等信息在市場(chǎng)監管部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，為有關(guān)部門(mén)加強事中事后監管提供技術(shù)支撐，實(shí)現全方位監管“一張網(wǎng)”。(省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局、中省直有關(guān)主管部門(mén)、各試點(diǎn)

地區政府依據各自職責分別負責)

(五)持續提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)主管部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。(省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、司法廳牽頭，中省直有關(guān)主管部門(mén)、各試點(diǎn)地區政府依據各自職責分別負責)

(六)創(chuàng )新和加強事中事后監管。要堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監管和社會(huì )監督，確保無(wú)縫銜接、不留死角。堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管，完善相關(guān)監管系統功能，推廣應用全國行政執法綜合管理監督信息系統，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，對新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。(省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局、司法廳牽頭，中省直有關(guān)主管部門(mén)、各試點(diǎn)地區政府依據各自職責分別負責)

(七)堅持依法推進(jìn)改革。按照重點(diǎn)改革于法有據的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。需要根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整情況，調整《黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單(中央層面設定，2019年版)》的，由省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局、司法廳負責牽頭調整更新并向社會(huì )公布，中省直有關(guān)主管部門(mén)應按程序及時(shí)對本部門(mén)牽頭起草或制定的地方性法規、省政府規章、規范性文件作相應調整；需要根據地方性法規、地方政府規章及決定的調整情況，調整《黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單(地方層面設定，2019年版)》的，中省直有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)通知省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局、司法廳對清單進(jìn)行更新。(省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局、司法廳牽頭，中省直有關(guān)主管部門(mén)負責)

三、實(shí)施步驟

(一)第一階段(2019年11月20日前)制定方案。在借鑒外省經(jīng)驗和征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，認真梳理各項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，制定黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單，形成推進(jìn)改革的具體實(shí)施方案，并按照《通知》要求報國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室備案。

(二)第二階段(2019年11月21日至30日)實(shí)施準備。加強部門(mén)技術(shù)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，制定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)信息化技術(shù)方案和技術(shù)標準；配備硬件設備；開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓；制定和完善出臺“證照分離”改革后相應工作流程及加強事中事后監管措施的規范性文件，加強對改革工作的業(yè)務(wù)指導。

(三)第三階段(2019年12月1日后)，正式實(shí)施。試點(diǎn)地區和有關(guān)部門(mén)按照本方案確定的改革方式組織推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，減少辦事環(huán)節，提高工作效率，強化事中事后監管，落實(shí)監管責任。按照國務(wù)院要求，及時(shí)總結改革試點(diǎn)經(jīng)驗，完善改革配套措施，適時(shí)在全省范圍內全面推廣。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作在省政府統一領(lǐng)導下推進(jìn)，省級層面成立由省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局、司法廳等部門(mén)組成的省政府推進(jìn)“證照分離”改革工作專(zhuān)班，辦公室設在省市場(chǎng)監管局，負責協(xié)調中省直有關(guān)主管部門(mén)指導試點(diǎn)地區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)推進(jìn)工作，及時(shí)研究解決改革試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，確保改革的各項措施落到實(shí)處。試點(diǎn)地區要成立相應的領(lǐng)導機構，健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的改革領(lǐng)導機制，加強對“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導和協(xié)調。省商務(wù)廳要指導試點(diǎn)地區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。中省直有關(guān)主管部門(mén)要按照職責分工，聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調指導試點(diǎn)地區妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。試點(diǎn)地區、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，把推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)作為當前的一項重要工作來(lái)抓，強化責任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。

(二)細化工作措施。中省直有關(guān)主管部門(mén)作為推動(dòng)改革的具體責任部門(mén)，負責指導本系統制定并完善相關(guān)制度文件。省營(yíng)商環(huán)境建設監督局負責“證照分離”工作中省級數據共享交換平臺建設，實(shí)現信息歸集和精準推送，指導市級數據共享交換平臺將本級平臺收取的涉企信息推送至省級數據共享交換平臺。改革事項涉及多個(gè)部門(mén)事項的，牽頭部門(mén)要主動(dòng)加強溝通協(xié)調，相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成工作合力。

(三)強化宣傳培訓。試點(diǎn)地區、有關(guān)部門(mén)要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和媒介，用通俗易懂的方式，全面、準確宣傳改革的目的、意義和內容，擴大各項改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，形成理解改革、關(guān)心改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，切實(shí)提升群眾辦事實(shí)際體驗，將改革舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(四)狠抓工作落實(shí)。試點(diǎn)地區、有關(guān)部門(mén)要以釘釘子精神全面抓好改革各項任務(wù)落實(shí)，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作。要強化督查問(wèn)責，對抓落實(shí)有力有效的適時(shí)予以表彰；對未依法依規履行職責的要嚴肅問(wèn)責。建立“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)月報告制度，自2020年1月起至2020年12月，中省直相關(guān)主管部門(mén)于每月10日前將《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)推進(jìn)情況月統計表》報送省市場(chǎng)監管局。對改革中遇到的問(wèn)題要及時(shí)上報省政府推進(jìn)“證照分離”改革工作專(zhuān)班，確保改革各項措施落到實(shí)處。

(五)網(wǎng)上查詢(xún)下載。黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單(中央層面設定，2019年版)；黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單(地方層面設定，2019年版)；黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)方式；“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)推進(jìn)情況月統計表。

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