黔府發(fā)〔2017〕7號《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升全省政府系統工作質(zhì)量推動(dòng)決策部署精準落實(shí)的意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升全省政府系統工作質(zhì)量推動(dòng)決策部署精準落實(shí)的意見(jiàn)






黔府發(fā)〔2017〕7號

省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升全省政府系統

工作質(zhì)量推動(dòng)決策部署精準落實(shí)的意見(jiàn)

黔府發(fā)〔2017〕7號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

習近平總書(shū)記在2016年度中央政治局民主生活會(huì )上強調，要崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，深入調研、精準發(fā)力，讓改革發(fā)展穩定各項任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項工作實(shí)起來(lái)。近年來(lái)，全省政府系統圍繞貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，研究出臺了系列配套政策，采取有效措施推動(dòng)落實(shí)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。但仍有一些地方和部門(mén)在工作中，存在措施不精準、質(zhì)量不高等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持以質(zhì)量為中心、落實(shí)為主線(xiàn)、精準為方略，進(jìn)一步加強政府自身建設，用心研究問(wèn)題、務(wù)實(shí)破解難題，奮力決戰脫貧攻堅、決勝同步小康，現結合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、科學(xué)制定政策，把握導向明確指向

把政策制定作為提升質(zhì)量精準落實(shí)的首要前提，找準政策措施落實(shí)的著(zhù)眼點(diǎn)，推進(jìn)政策制定科學(xué)化、民主化、法制化，嚴把政策質(zhì)量關(guān)，提高政策制定的精準度，使政策導向更聚焦、方向更明確、靶向更精準，能更有效落實(shí)。

（一）緊盯上級目標要求。將對標看齊落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署貫穿政策制定全過(guò)程。制定政策前，要認真學(xué)習上級決策部署、領(lǐng)導講話(huà)和政策措施，吃透精神要義，把握工作要求，掌握政策制定的標尺準繩。政策文件起草中，要確保政策制定的理念、路徑、方法和重要提法、重大目標、重點(diǎn)任務(wù)等內容與上級銜接一致，并結合本地本部門(mén)實(shí)際提出開(kāi)創(chuàng )性舉措。政策文件出臺后，與上級新出臺政策內容不一致的，要抓緊修訂完善，涉及原則性重大調整的，按程序廢止執行。

（二）聚焦發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸制約問(wèn)題，大興調查研究之風(fēng)，研究問(wèn)題破解難題，把情況搞明、問(wèn)題搞透、措施搞準，增強政策文件的針對性和實(shí)效性。堅持問(wèn)題導向、實(shí)事求是，找準點(diǎn)、對好題，研究設計出實(shí)用的新招、實(shí)招、硬招、好招，并在實(shí)踐基礎上，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng )性落實(shí)上級目標、制約改革發(fā)展難題破解、化解政策執行困難、順應發(fā)展需要解決群眾訴求、總結經(jīng)驗形成模式推廣等一批破題成果轉化為政策措施。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，總結提煉歸納關(guān)鍵問(wèn)題和共性問(wèn)題，盡量做到出臺一個(gè)政策解決一攬子問(wèn)題。

（三）廣泛征求意見(jiàn)建議。強化政策咨詢(xún)，提高政策制定的透明度和含金量。通過(guò)書(shū)面征詢(xún)、網(wǎng)上征集、集體會(huì )商、研究討論、聽(tīng)證會(huì )等方式，全方位多渠道聽(tīng)取和吸納人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、受益對象等社會(huì )各界意見(jiàn)建議，集中智慧、集思廣益，促進(jìn)政策制定不斷完善。嚴格執行民主集中制，建立健全“三重一大”集體決策制度。始終踐行黨的群眾路線(xiàn)，堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，把群眾參與作為政策制定的必經(jīng)程序，最大限度地反映民意、順應民意、體現民意，使政策制定更加貼近群眾需要、更加符合發(fā)展需求。

（四）確保措施管用適用。加強政策制定前端研究，增強政策前瞻性、操作性，著(zhù)力解決政策不利落實(shí)問(wèn)題。完善政府及部門(mén)重大行政決策程序制度、合法性審查制度和終身責任追究制度。注重政策研究、評估和審查，對政策出臺的必要性、可行性進(jìn)行分析;對政策效應以及附加影響進(jìn)行研判預測，消除政策風(fēng)險隱患;政策出臺必須經(jīng)過(guò)合法性審查，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的還須經(jīng)過(guò)公平競爭審查。政策性文件在制定中原則上都要逐項明確牽頭單位和責任單位，文字表述應言簡(jiǎn)意賅、主題突出、通俗易懂，不搞“穿靴戴帽”，力戒空話(huà)、套話(huà)、大話(huà)，便于基層準確理解和執行落實(shí)。

二、及時(shí)部署工作，精心安排落實(shí)責任

把工作部署作為提升質(zhì)量精準落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節，抓好常規、抓嚴細節、抓實(shí)過(guò)程，做到工作同部署、責任同明確、管理同跟進(jìn)，做到“一環(huán)扣一環(huán)”，實(shí)現目標量化、任務(wù)細化、責任崗位化、管理精細化，擰緊任務(wù)鏈、責任鏈，著(zhù)力構建全流程精準管理閉合工作機制。

（一）組建工作專(zhuān)班。每項重點(diǎn)工作任務(wù)要按照“一項任務(wù)、一個(gè)工作專(zhuān)班、一抓到底”的要求，成立由主要負責同志或分管負責同志牽頭、單位精干力量組成的工作專(zhuān)班，具體負責質(zhì)量提升和精準落實(shí)工作。各地各部門(mén)主要負責同志對專(zhuān)班工作情況負首要責任;牽頭負責同志根據本地本部門(mén)統一安排，直接負責專(zhuān)班工作;專(zhuān)班工作人員根據牽頭負責同志確定分工，從事具體工作。對涉及多個(gè)部門(mén)、跨地區的工作事項，要與有關(guān)單位溝通協(xié)商，打破地域和部門(mén)限制，組建共同參與的工作專(zhuān)班，厘清工作專(zhuān)班職責，形成工作合力。

（二）制定作戰方案。每項重點(diǎn)工作任務(wù)按照定路線(xiàn)圖、定工作量、定時(shí)間表、定責任人“四定”原則，制定推進(jìn)計劃方案，明確目標任務(wù)、工作措施、進(jìn)度安排、完成時(shí)限、組織保障，實(shí)行“掛圖作戰”。要將單項任務(wù)進(jìn)一步細化分解，逐一具體到項目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，推進(jìn)工程化、實(shí)物化落實(shí)。對能夠量化的，要堅持用數字量化，對確實(shí)無(wú)法量化的，要提出進(jìn)度要求，做到工作目標更明確、計劃更具體、任務(wù)更清楚，確?？刹僮?、可考核。

（三）發(fā)起任務(wù)攻勢。通過(guò)召開(kāi)工作會(huì )、印發(fā)工作任務(wù)清單等形式，迅速對重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，統一思想認識，明確推進(jìn)要求，增強擔當意識，凝聚質(zhì)量共識。常規性工作須在2個(gè)工作日內將任務(wù)及目標、措施、時(shí)限、要求、紀律等信息傳達到責任單位和責任人，特別重大的要第一時(shí)間安排。牽頭負責同志要組織工作專(zhuān)班抓緊啟動(dòng)實(shí)施，研究分析重點(diǎn)工作面臨的背景影響、現實(shí)條件、核心內容，熟練掌握推進(jìn)重點(diǎn)工作的方式方法和工作要求，使每個(gè)責任人都能領(lǐng)到工作任務(wù)、找準角色定位、明晰質(zhì)量標準。

（四）建立工作臺賬。按照適時(shí)建賬、季度對賬、半年查賬、年底交賬的要求，對各地各部門(mén)工作任務(wù)開(kāi)展周調度、月自查、季匯總，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理。建立工作臺賬預警管理機制，對工作質(zhì)量較差或落實(shí)進(jìn)度滯后、成效不明顯的，以“紅色”標識，采取周調度月報告，重點(diǎn)督查督辦;符合質(zhì)量標準、達到時(shí)序進(jìn)度的，以“黃色”標識，采取月調度季報告，持續推進(jìn)落實(shí);達到質(zhì)量標準并完成任務(wù)的，以“綠色”標識，做到對賬銷(xiāo)號。

三、強化政策培訓，讓干部熟悉政策會(huì )操作

把干部培訓作為提升質(zhì)量精準落實(shí)的有效抓手，建立工作培訓制度，每部署一項重點(diǎn)工作，都要組織開(kāi)展一次業(yè)務(wù)培訓，周密制定培訓方案，逐項開(kāi)展解讀，讓每個(gè)干部對決策部署和政策措施準確理解、正確操作，確保精準落地。

（一）突出培訓內容。堅持“干什么工作學(xué)什么業(yè)務(wù)、缺什么能力補什么知識”，培訓內容要凸顯工作業(yè)務(wù)主題，聚焦黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要文件、重要會(huì )議等精神，聚焦本地本部門(mén)中心工作，主要圍繞決策部署為什么出臺、內容和要求是什么、怎么樣推進(jìn)落實(shí)三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。當前階段，要將供給側結構性改革、大扶貧和大數據戰略行動(dòng)等重大決策部署作為培訓重點(diǎn)，以培訓促進(jìn)工作質(zhì)量提升和政策措施落實(shí)。

（二）明確培訓對象。把每個(gè)工作專(zhuān)班的同志和本地本部門(mén)負責同志、部門(mén)內設機構負責同志、工作人員全部作為培訓對象。堅持按需施教、注重實(shí)效的原則，按時(shí)序、分梯次自上而下確定培訓對象。條件允許的地方和部門(mén)可以適當形式對有關(guān)干部職工進(jìn)行集中或同步培訓。將分工調整或者工作調動(dòng)的干部及時(shí)納入培訓對象，第一時(shí)間安排培訓，使其盡快明白熟悉精通分管領(lǐng)域工作的業(yè)務(wù)政策，切實(shí)提高履職能力。

（三）創(chuàng )新培訓方式。堅持條塊結合、以塊為主，多形式多渠道開(kāi)展各類(lèi)培訓，推進(jìn)培訓工作常態(tài)化、制度化。各級人力資源部門(mén)和行政學(xué)院要緊扣各級黨委、政府的重大決策、重點(diǎn)工作特別是當前的主要工作任務(wù)，突出培訓針對性，采取現場(chǎng)教學(xué)、送課上門(mén)等形式，有目的、有計劃、有步驟地組織培訓。各地各部門(mén)要立足工作實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)學(xué)習解讀會(huì )、以會(huì )代訓、專(zhuān)題培訓、集中學(xué)習、現場(chǎng)觀(guān)摩等形式組織培訓。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展訂單式、個(gè)性化網(wǎng)絡(luò )培訓，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合共進(jìn)的培訓模式。

（四）提高培訓質(zhì)量。嚴把培訓工作計劃管理、過(guò)程管控、結果評價(jià)三個(gè)環(huán)節，確保培訓質(zhì)量。要根據培訓內容和培訓對象，超前謀劃，因地制宜研究制定培訓計劃，確定培訓師資，擬定培訓教案，充分做好培訓準備。要制定培訓制度，嚴格培訓紀律，對培訓對象學(xué)習情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，提升培訓效率。建立培訓質(zhì)量評估辦法，堅持定性與定量、考試與考察相結合，通過(guò)閉卷或開(kāi)卷測試、現場(chǎng)問(wèn)答等形式對培訓情況實(shí)施綜合評價(jià)，對培訓不合格的，開(kāi)展“補課式”培訓直至合格。

四、加強監督檢查，及時(shí)糾偏及時(shí)整改

把監督檢查作為提升質(zhì)量精準落實(shí)的有力舉措，打牢督查工作組織、能力基礎，改進(jìn)督查方式，實(shí)施精準督查，開(kāi)展督查問(wèn)效，發(fā)揮督查“利劍”作用，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題早發(fā)現、早解決。

（一）完善督查體系。構建政府辦公廳（室）牽頭抓總、督查機構履職盡責、地方和部門(mén)各司其職的政府督查工作新格局。政府辦公廳（室）要切實(shí)負起對本級政府督查工作的統籌、指導、組織、協(xié)調作用。政府督查機構在本級政府辦公廳（室）領(lǐng)導下工作，負責對重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行面上督查和重點(diǎn)督辦，政府督查機構不健全不完善的，要抓緊健全完善。各地各部門(mén)要認真履行抓質(zhì)量、抓落實(shí)、抓督查的主體責任，堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)督查”，將督查工作與重點(diǎn)工作同安排、同部署、同推動(dòng)。鼓勵有條件的部門(mén)和單位在內設機構中單設督查機構。

（二）打造督查尖兵。加強督查隊伍建設，不斷提升督查干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。政府督查機構編制數量及人員配置要與新形勢、新任務(wù)相適應，部門(mén)和單位至今沒(méi)有配備督查干部的，要采取專(zhuān)職或兼職等方式盡快配齊督查干部。加大督查干部選拔培養力度，不斷優(yōu)化督查隊伍結構。探索建立督查工作專(zhuān)家庫，大力選配專(zhuān)職、兼職、特聘督查專(zhuān)員，邀請“兩代表一委員”、媒體記者、網(wǎng)民等群眾代表，引入社會(huì )中介組織、專(zhuān)業(yè)評估公司、高?；蚩蒲袡C構等社會(huì )力量參與督查工作，壯大督查工作隊伍。要繼續深化開(kāi)展督查觀(guān)摩會(huì )、督查干部“論見(jiàn)”等活動(dòng)，辦好督查骨干培訓班，加強督查業(yè)務(wù)交流和培訓。

（三）加大暗訪(fǎng)暗查。主動(dòng)適應提升工作質(zhì)量和精準落實(shí)新要求，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報和直接深入一線(xiàn)、直接深入現場(chǎng)、直接與政策受益對象面對面了解落實(shí)情況“三不三直”的督查模式，推動(dòng)督查由明察暗訪(fǎng)并重向以暗訪(fǎng)暗查為主轉變、由集中督查向以常態(tài)化暗訪(fǎng)暗查為主轉變。原則上，各地各部門(mén)每年組織的本級暗訪(fǎng)暗查次數不少于督查總數的60%，其中常態(tài)化專(zhuān)項暗訪(fǎng)暗查次數不少于督查總數的40%。根據日常工作掌握和群眾來(lái)電來(lái)信反映情況，科學(xué)確定暗查地點(diǎn)、暗訪(fǎng)對象，綜合運用領(lǐng)導帶隊暗訪(fǎng)、異地交叉暗訪(fǎng)、“回頭看”暗訪(fǎng)等手段，準確掌握抓工作質(zhì)量和精準落實(shí)真實(shí)情況，推動(dòng)暗訪(fǎng)暗查成果轉化運用。

（四）推廣線(xiàn)上督查。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據創(chuàng )新優(yōu)化和集成整合督查工作流程，推動(dòng)線(xiàn)上督查全覆蓋，提升督查效率和質(zhì)量。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，利用各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )督查。要加快政府系統督查督辦平臺建設，將督查事項“一網(wǎng)打盡”，實(shí)行督查任務(wù)網(wǎng)上交辦、落實(shí)過(guò)程網(wǎng)上監督、落實(shí)結果網(wǎng)上反饋，促進(jìn)工作質(zhì)量和落實(shí)信息數據跨地區、跨部門(mén)、跨層級、跨平臺無(wú)障礙交換，加快構建“橫向到邊、縱向到底”的工作質(zhì)量和精準落實(shí)新體系。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端，借助工程建設、社會(huì )治安等監控網(wǎng)絡(luò )，探索實(shí)施“督查天網(wǎng)工程”。

（五）狠抓問(wèn)題整改。及時(shí)梳理工作中發(fā)現的質(zhì)量不達標和不落實(shí)、慢落實(shí)問(wèn)題，建立整改問(wèn)題、措施和責任三張清單，逐項明確整改工作的牽頭領(lǐng)導、責任單位、完成時(shí)限和整改要求，實(shí)行掛牌督辦、實(shí)地督戰。對發(fā)現的突出問(wèn)題，深入研究剖析原因，找準癥結，分類(lèi)施策，及時(shí)調整完善不適應質(zhì)量要求、不利于精準落實(shí)的政策措施、體制機制和工作流程。適時(shí)開(kāi)展“回頭看”、“再督查”，核實(shí)查證問(wèn)題整改和糾偏情況，做到問(wèn)題不解決不松手、整改不到位不罷休。

五、嚴格問(wèn)責問(wèn)效，鼓勵有作為整肅不作為

把問(wèn)責問(wèn)效作為提升質(zhì)量精準落實(shí)的重要手段，精準評判工作質(zhì)量和落實(shí)成效，精準運用評價(jià)考核結果，以正向激勵和負向懲戒杜絕不作為、慢作為、亂作為。

（一）建立評價(jià)考核機制。探索制定工作質(zhì)量和落實(shí)情況認定標準和考核辦法。要完善重大積分管理和負面清單管理辦法，按照督查全覆蓋、考核全流程、結果全量化的要求，對提升質(zhì)量精準落實(shí)情況實(shí)行科學(xué)評價(jià)考核，將未達到質(zhì)量標準、工作要求的事項納入負面清單，扣減相應分值，年底復核匯總工作積分。省直目標績(jì)效辦要將省直單位工作積分按一定比例折算，計入年度目標績(jì)效考核總分。各地要比照省級做法，加快推行積分管理和負面清單管理制度，將本級政府組成部門(mén)和直屬單位全部納入管理對象，將各項重點(diǎn)工作質(zhì)量和重大決策部署落實(shí)情況全部納入管理內容，實(shí)現積分管理和負面清單管理全覆蓋。

（二）建立情況通報機制。凡不涉及國家秘密的工作質(zhì)量和精準落實(shí)信息都要及時(shí)對社會(huì )公布，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各地各部門(mén)要定期和不定期書(shū)面通報積分排名情況和負面清單事項，營(yíng)造比學(xué)趕超、創(chuàng )先爭優(yōu)的良好氛圍。要加大對抓工作質(zhì)量和精準落實(shí)情況的通報力度，讓質(zhì)量不達標和不落實(shí)的人和事無(wú)處藏身，曝光于大眾視野。鼓勵各地各部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設工作質(zhì)量和精準落實(shí)專(zhuān)刊專(zhuān)欄，持續動(dòng)態(tài)通報本地本部門(mén)抓工作質(zhì)量和精準落實(shí)情況。

（三）建立正向激勵機制。對抓工作質(zhì)量和精準落實(shí)工作成效明顯，獲得黨中央、國務(wù)院通報表?yè)P的地方，在獲得國家激勵支持基礎上，省政府相關(guān)部門(mén)要制定相應的配套措施，給予獎勵支持;獲省委、省政府通報表?yè)P的地方，省有關(guān)單位要在資金、項目、用地、政策、試點(diǎn)示范等方面給予傾斜支持。各級政府新聞辦要加大對抓工作質(zhì)量和精準落實(shí)工作經(jīng)驗做法的宣傳力度，推動(dòng)形成主動(dòng)作為、競相發(fā)展的良好局面。

（四）建立追責問(wèn)責機制。要抓緊研究制定針對抓工作質(zhì)量和精準落實(shí)工作中出現問(wèn)題的問(wèn)責辦法。堅持失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，對發(fā)現的敷衍塞責、庸政懶政怠政等行政不作為、慢作為、亂作為，要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、先核查、再問(wèn)責的原則，加大追責力度，依法嚴肅問(wèn)責。問(wèn)責處理結果實(shí)行公開(kāi)曝光，同時(shí)報送組織人事部門(mén)作為考核、評價(jià)干部的重要依據。實(shí)施督查約談制度，對督查發(fā)現的重點(diǎn)問(wèn)題，根據工作需要，由政府分管領(lǐng)導或委托相關(guān)負責同志約談責任單位負責同志。

貴州省人民政府

2017年3月29日

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