黔黨發(fā)〔2019〕29號《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)









黔黨發(fā)〔2019〕29號             2019年11月21日

為加快構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記對貴州工作的重要指示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)總基調，堅持新發(fā)展理念，以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，全面深化改革開(kāi)放，全力打好三大攻堅戰，強力推進(jìn)三大戰略行動(dòng)，著(zhù)力加快三大國家級實(shí)驗區建設，建立全面規范透明、標準科學(xué)、投入高效、約束有力的預算制度。按照總體設計、統籌兼顧，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規范、公開(kāi)透明，權責對等、約束有力的基本原則，全面實(shí)施預算績(jì)效管理。省級層面到2020年年底、市縣層面到2022年年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，提高預算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

(一)建立零基預算管理新機制。全面實(shí)施零基預算管理，改變“基數+增長(cháng)”的預算編制方式，打破財政資金分配的固化格局，建立財政資金“能進(jìn)能出”的決策機制。

1.實(shí)施零基預算管理。零基預算是不受以前年度預算安排情況影響，著(zhù)眼于新一年的各項工作，以零為基點(diǎn)編制的預算，是預算績(jì)效管理的第一步。各部門(mén)各單位要破除先定預算規模再分配項目的思維，提前謀劃、科學(xué)編制預算，避免“資金等項目”等情況出現，通過(guò)零基預算方式，打破財政支出固化格局

2.突出財政保障重點(diǎn)。要緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，重點(diǎn)投入脫貧攻堅和重大民生領(lǐng)域，保障打好“四場(chǎng)硬仗”，支持做好污染防治，協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施。各部門(mén)各單位要區分輕重緩急申請預算，不盲目安排項目，確保財政資金效益實(shí)現最大化。

3.嚴格預算剛性約束。嚴格執行經(jīng)人大審查批準的預算，從嚴控制預算調劑，減少年度中的預算追加事項。采取措施加快預算執行進(jìn)度，大力盤(pán)活財政存量資金，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

(二)構建全方位預算績(jì)效管理格局。推動(dòng)績(jì)效管理實(shí)施對象從項目預算向政策預算、部門(mén)和單位預算、政府預算拓展，穩步提升預算績(jì)效管理層級，逐步增強其整體性和協(xié)調性。

1.穩妥推進(jìn)政府預算績(jì)效管理。將各級政府收支預算全面納入績(jì)效管理。各級政府預算收入要實(shí)事求是、積極穩妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，嚴格落實(shí)各項減稅降費政策，嚴禁脫離實(shí)際制定增長(cháng)目標，嚴禁虛收空轉、收取過(guò)頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預算支出要統籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的重大發(fā)展戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突出績(jì)效導向，不斷提高保障和改善民生水平，同時(shí)不得設定過(guò)高民生標準和擅自擴大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續性。

2.實(shí)施部門(mén)和單位預算績(jì)效管理。將部門(mén)和單位預算收支全面納入績(jì)效管理，強化部門(mén)和單位績(jì)效主體責任，賦予部門(mén)和資金使用單位更多的管理自主權，圍繞部門(mén)和單位職責、行業(yè)發(fā)展規劃，以預算資金管理為主線(xiàn)，統籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運行成本、管理效率、履職效能、社會(huì )效應、可持續發(fā)展能力和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面，衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，建立與部門(mén)和單位整體績(jì)效掛鉤的預算安排機制，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jì)效水平。

3.全面實(shí)施政策和項目預算績(jì)效管理。將政策和項目全面納入績(jì)效管理，從數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面綜合衡量，既關(guān)注項目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀(guān)政策目標的實(shí)現程度。建立動(dòng)態(tài)評價(jià)調整機制，對實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，政策到期、績(jì)效低下的政策和項目要及時(shí)清理退出。除中央和省另有規定外，各級要建立完善財政專(zhuān)項資金管理辦法，明確實(shí)施周期，提出預算績(jì)效管理的具體措施。

(三)健全全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條。將績(jì)效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，構建事前事中事后績(jì)效管理閉環(huán)系統。

1.建立績(jì)效評估機制。將績(jì)效關(guān)口前移，各部門(mén)各單位要結合預算評審、項目審批等，對新出臺的重大政策、項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，重點(diǎn)論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等。投資主管部門(mén)加強基建投資績(jì)效評估，評估結果作為申請預算的必備要件，從源頭上提高財政資源配置的科學(xué)性和精準性。各級財政部門(mén)要加強新增重大政策和項目預算審核，必要時(shí)可以組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

2.強化績(jì)效目標管理。各地各部門(mén)編制預算時(shí)要緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)編制目標”的原則，全面設置部門(mén)和單位整體績(jì)效目標、政策和項目績(jì)效目標?？?jì)效目標不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等績(jì)效指標，符合指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配的編制要求。各級財政部門(mén)和預算部門(mén)要將績(jì)效目標設置作為項目入庫和預算安排的前置條件，加強績(jì)效目標審核，將績(jì)效目標與預算同步批復下達，不得隨意調整。

3.開(kāi)展績(jì)效運行監控。按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負責”的原則，各級政府和各部門(mén)各單位對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)糾正，確?？?jì)效目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。各級財政部門(mén)要建立重大政策、項目績(jì)效跟蹤監控機制，運用大數據技術(shù)建設監管平臺，對監控發(fā)現的管理漏洞和績(jì)效目標偏差，督促及時(shí)整改落實(shí)，對問(wèn)題嚴重的暫緩或停止預算撥款。各級財政部門(mén)要加強預算執行管理，加強國庫現金管理，降低資金運行成本，切實(shí)提高預算執行效率和資金使用效益。

4.全面實(shí)施績(jì)效評價(jià)。通過(guò)自評和外部評價(jià)相結合的方式，各部門(mén)各單位對照所設定的績(jì)效目標、預算執行情況以及政策、項目實(shí)施效果開(kāi)展績(jì)效自評，自評結果報送本級財政部門(mén)。財政部門(mén)要會(huì )同審計部門(mén)加強預算績(jì)效監督管理，重點(diǎn)對資金使用績(jì)效自評結果的真實(shí)性、準確性進(jìn)行抽查，督促部門(mén)和單位提升自評質(zhì)量。財政部門(mén)要建立健全績(jì)效評價(jià)機制，牽頭組織相關(guān)部門(mén)對社會(huì )關(guān)注度高、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生的項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)。逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)和對下級政府財政運行情況的綜合績(jì)效評價(jià)。必要時(shí)績(jì)效評價(jià)可引入第三方機構參與。

5.加強評價(jià)結果應用。健全績(jì)效評價(jià)結果反饋制度和績(jì)效問(wèn)題整改責任制，形成反饋、整改、提升績(jì)效的良性循環(huán)。各級財政部門(mén)要加快建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將本級部門(mén)整體績(jì)效與部門(mén)預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績(jì)效與轉移支付分配掛鉤。對績(jì)效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績(jì)效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對交叉重復和碎片化的政策和項目予以調整，對低效無(wú)效資金一律削減或取消，除有政策規定或經(jīng)省委、省政府批準外，當年未使用完的資金一律收回。

(四)完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系?？?jì)效管理要延伸到基層單位和資金使用終端，覆蓋所有財政資金。積極探索建立事業(yè)單位、國有企業(yè)預算收支績(jì)效管理機制，逐步將企事業(yè)單位預算納入收支兩條線(xiàn)管理。

1.一般公共預算績(jì)效管理。各級政府要加強一般公共預算績(jì)效管理。收入方面，重點(diǎn)關(guān)注收入結構、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果。支出方面，重點(diǎn)關(guān)注預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實(shí)施效果，其中轉移支付預算績(jì)效管理要符合財政事權和支出責任劃分規定，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地區間財力協(xié)調和區域均衡發(fā)展。積極開(kāi)展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)等項目績(jì)效管理。

2.其他政府預算績(jì)效管理體系。除一般公共預算外，各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算全部納入績(jì)效管理，加強四本預算之間的街接。政府性基金預算績(jì)效管理，重點(diǎn)關(guān)注基金使用效果和對專(zhuān)項債務(wù)的支撐能力，嚴格貫徹國家關(guān)于政府性基金減免、緩征、停征和取消收費等政策，落實(shí)好中央和省普遍性降費措施。國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效管理，重點(diǎn)關(guān)注收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì )保險基金精算平衡分析、運行風(fēng)險及基金全流程管理的有效性。

三、健全制度

(五)完善預算績(jì)效管理流程。完善涵蓋事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)管理、評價(jià)結果應用等各環(huán)節的管理流程，健全相應的管理制度和實(shí)施細則。建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制，引導和規范第三方參與預算績(jì)效管理，嚴格執業(yè)質(zhì)量監督管理，強化行業(yè)自律。加快預算績(jì)效管理信息化建設，依托“一云一網(wǎng)一平臺”，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，促進(jìn)各級政府和各部門(mén)各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

(六)健全績(jì)效指標與標準體系。各級財政部門(mén)要建立健全定量和定性相結合的共性績(jì)效指標框架，按照定量指標應量化、定性指標可衡量的要求，規范績(jì)效指標及標準。各行業(yè)主管部門(mén)要加快構建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jì)效指標和標準體系，實(shí)現科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動(dòng)態(tài)調整、共建共享?？?jì)效指標和標準體系要與基本公共服務(wù)標準、部門(mén)預算支出標準街接匹配，突出結果導向，注重考核實(shí)績(jì);要體現重大戰略部署的政治性、民生領(lǐng)域的保障性、財政資金的公共性、未來(lái)財政收入的可預期性、激活存量資產(chǎn)的效益性。創(chuàng )新評估評價(jià)方法，立足多維視角和多元數據，依托大數據分析技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等，提高績(jì)效評估評價(jià)結果的客觀(guān)性和準確性。

四、保障措施

(七)加強績(jì)效管理組織領(lǐng)導。堅持黨對全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作的領(lǐng)導牢固樹(shù)立績(jì)效意識，落實(shí)績(jì)效管理主體責任，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級黨委、政府要加強對本地區全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作的組織領(lǐng)導，提出本地區落實(shí)措施方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。各部門(mén)各單位要加強對本部門(mén)本單位預算績(jì)效管理工作的組織領(lǐng)導，結合實(shí)際制定具體操作辦法，確保預算績(jì)效管理工作的順利開(kāi)展。

(八)明確績(jì)效管理責任約束。各級財政部門(mén)要完善績(jì)效管理的責任約束機制，各級政府和各部門(mén)各單位是預算績(jì)效管理的責任主體。各級黨委、政府主要負責同志對本地區預算績(jì)效負責，部門(mén)和單位主要負責同志對本部門(mén)本單位預算績(jì)效負責，項目責任人對項目預算績(jì)效負責，對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。

(九)加強績(jì)效管理工作考核。各級政府要將預算績(jì)效管理納入政府績(jì)效和干部政績(jì)考核體系，作為領(lǐng)導干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調動(dòng)各地區各部門(mén)履職盡責和干事創(chuàng )業(yè)的積極性。各級財政部門(mén)負責對本級部門(mén)和預算單位、下級財政部門(mén)預算績(jì)效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核通報制度，對工作成效明顯的地區和部門(mén)給予表彰，對工作不力的進(jìn)行約談并責令限期整改。

(十)加強績(jì)效管理監督問(wèn)責。審計部門(mén)要依法對預算績(jì)效管理情況開(kāi)展審計監督，財政、審計等部門(mén)發(fā)現違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。各級財政部門(mén)要推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)，重要績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果要與預決算草案同步報送同級人大，同步向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)，搭建社會(huì )公眾參與預算績(jì)效管理的途徑和平臺，自覺(jué)接受人大和社會(huì )各界監督，促進(jìn)形成全社會(huì )“講績(jì)效、用績(jì)效、重績(jì)效、比績(jì)效”的良好氛圍。

(十一)加強績(jì)效管理隊伍建設。各地要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，加強預算績(jì)效管理力量，充實(shí)預算績(jì)效管理人員，建立與全面實(shí)施預算績(jì)效管理相適應的績(jì)效管理隊伍。圍繞預算績(jì)效管理政策理論及績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)及結果應用等操作流程，開(kāi)展不同層次、多種方式的培訓，提高預算績(jì)效管理能力水平，確保全面實(shí)施預算績(jì)效管理。






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