黔府發(fā)〔2017〕8號《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省2017年法治政府建設工作要點(diǎn)的通知》

貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省2017年法治政府建設工作要點(diǎn)的通知






黔府發(fā)〔2017〕8號

省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省

2017年法治政府建設工作要點(diǎn)的通知

黔府發(fā)〔2017〕8號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《貴州省2017年法治政府建設工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

貴州省人民政府

2017年4月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

貴州省2017年法治政府建設工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，現對2017年法治政府建設工作作出如下安排。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。繼續清理、取消、下放一批行政審批事項，最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。直接面向基層、量大面廣、由市縣實(shí)施更方便有效的行政審批事項，依法下放市縣實(shí)施和管理。年底前對增加企業(yè)和公民負擔的證照進(jìn)行清理規范。推行行政許可標準化，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。深入推進(jìn)相對集中行政許可權試點(diǎn)工作，總結貴安新區、貴陽(yáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、甕安縣相對集中行政許可權改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

（二）建立健全權力清單、責任清單和收費清單動(dòng)態(tài)管理機制。年底前全面完成縣級以上人民政府工作部門(mén)和鄉鎮人民政府權力清單、責任清單的動(dòng)態(tài)調整工作。對省直部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務(wù)及收費、行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金清單。

（三）切實(shí)轉變政府職能。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，推進(jìn)全省政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號），逐步實(shí)現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化。推進(jìn)投融資體制改革，切實(shí)轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，建立企業(yè)投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單管理制度。推進(jìn)價(jià)格機制改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，制定并發(fā)布新的政府定價(jià)目錄，逐步實(shí)現全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

（四）加強市場(chǎng)監管。清理、廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，全面實(shí)行“一址多照”、“一照多址”和集群注冊制度。加強事中事后監管，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，完善市場(chǎng)監管體系，實(shí)行綜合監管，全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式，運用大數據探索“智能”監管。加強社會(huì )信用體系建設，依托“云上貴州”平臺，探索建立統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，升級貴州誠信網(wǎng)。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)。認真執行基本公共服務(wù)體系“十三五”規劃，建立健全城鄉一體的公共服務(wù)規劃和投入體制，推廣“五全服務(wù)”模式，實(shí)現基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，嚴格執行政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)目錄，加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監管。進(jìn)一步優(yōu)化、完善省直部門(mén)公共服務(wù)事項目錄、辦事指南，切實(shí)方便群眾辦事。

（六）積極推進(jìn)“法治畢節”創(chuàng )建活動(dòng)。堅持以“六大工程”為統領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)“法治畢節”創(chuàng )建各項任務(wù),在依法行政、司法公正、矛盾化解、民生保障、普法宣教等方面積極回應群眾關(guān)切和期待，為“法治貴州”建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。加大省直部門(mén)幫扶指導力度，支持和幫助畢節市開(kāi)展好各項創(chuàng )建工作。

二、完善依法行政制度體系

（七）完善政府立法體制機制。嚴格執行立法法，堅持立改廢釋并舉，科學(xué)合理制定年度立法工作計劃，實(shí)現政府立法決策和改革決策相銜接,增強政府立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。試行政府立法第三方起草和評估制度。探索有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對政府立法、規范性文件中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制。拓展社會(huì )各方有序參與政府立法的途徑和方式，發(fā)揮政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫的作用。

（八）加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。突出立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強在推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區、大數據綜合試驗區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設等方面的政府立法工作。推動(dòng)綠色發(fā)展建設生態(tài)文明，促進(jìn)大生態(tài)與大扶貧、大數據、大旅游、大健康等融合發(fā)展,推動(dòng)構建有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)環(huán)境法規制度體系。

（九）加強規范性文件監督管理。嚴格依法制發(fā)規范性文件，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。對所有規范性文件進(jìn)行備案審查，提高報備及時(shí)率。認真貫徹落實(shí)《貴州省規章和規范性文件清理工作規則》。年底前，按國務(wù)院和省政府要求組織清理創(chuàng )新政策與提供政府采購優(yōu)惠掛鉤的規范性文件，清理情況向社會(huì )公布。認真開(kāi)展規范性文件舉報糾錯工作，依法辦理公民、法人和其他組織對規范性文件提出的審查申請。

三、健全依法決策機制

（十）加強行政決策制度建設。建立健全重大行政決策報告制度。建立完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程。建立完善重大行政決策集體討論制度，重大行政決策應當經(jīng)政府全體會(huì )議或常務(wù)會(huì )議、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論基礎上作出決定。健全行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

（十一）完善行政決策監督機制。建立縣級以上人民政府及專(zhuān)業(yè)性較強的部門(mén)行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，為科學(xué)決策提供智力支持。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結果作為決策的重要依據，涉及社會(huì )穩定等方面的重大決策，一律事先作出評估。推動(dòng)社會(huì )公眾依法有序參與重大行政決策，為公眾參與決策提供必要支持和保障，防止出現損害社會(huì )公眾利益的決策。

（十二）深入推進(jìn)法律顧問(wèn)制度。推動(dòng)普遍建立政府法制機構人員為主體、吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)制度，注重發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。全面建立縣級以上地方人民政府及其工作部門(mén)、鄉鎮人民政府專(zhuān)兼職法律顧問(wèn)隊伍，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在出臺重大行政決策、起草重要文件、參與重大項目、簽訂行政合同、化解矛盾糾紛中的積極作用。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（十三）改革行政執法體制。加快推進(jìn)執法重心向市、縣兩級政府下移，將機構改革、政府職能轉變調整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執法力量。積極開(kāi)展綜合執法試點(diǎn)，推進(jìn)相對集中行政處罰權工作，大幅減少市、縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)。支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執法。加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，實(shí)現市、縣政府城市管理領(lǐng)域機構綜合設置。

（十四）完善行政執法程序。在畢節市和貴安新區開(kāi)展行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作，年底前對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。理順行政強制執行體制，建立申請人民法院行政強制執行銜接機制。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。建立異地行政執法協(xié)助制度，及時(shí)解決執法機關(guān)之間的權限爭議。

（十五）創(chuàng )新行政執法方式。加強行政執法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門(mén)建立統一的行政執法信息平臺，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。建立完善行政執法信息收集、部門(mén)互聯(lián)互通和共享機制。

（十六）全面落實(shí)行政執法責任制。加強行政執法監督，嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任，堅決糾正行政不作為和亂作為。深入開(kāi)展行政執法案卷評查工作。加快建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。

（十七）嚴格行政執法人員資格管理。全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格動(dòng)態(tài)管理制度，未經(jīng)執法資格培訓并考試合格,不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。健全行政執法人員資格網(wǎng)上查詢(xún)系統。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提升執法人員素質(zhì)。

（十八）加強行政執法保障。行政機關(guān)履行執法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執法經(jīng)費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒(méi)指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

五、強化對行政權力的制約和監督

（十九）健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，完善各方面監督制度，確保行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。加強行政程序制度建設，實(shí)現各級行政機關(guān)制定并公開(kāi)行政權力運行流程圖，嚴格規范作出各類(lèi)行政行為的主體、權限、方式、步驟和時(shí)限。

（二十）自覺(jué)接受監督。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度、報備政府規章制度。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并自覺(jué)執行人民法院生效裁判。建立健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。

（二十一）加強內部監督。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。進(jìn)一步規范招標投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理，防止以合法形式掩蓋消極腐敗行為發(fā)生。進(jìn)一步完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制。逐步實(shí)現對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。

（二十二）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置交易、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。建立完善縣級以上人民政府及其工作部門(mén)新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，推進(jìn)貴州省網(wǎng)上辦事大廳應用全覆蓋，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。依法及時(shí)辦理公民、法人或者其他組織根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公開(kāi)申請。

六、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

（二十三）健全行政糾紛化解機制。建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助等機制。推進(jìn)行政調解工作，進(jìn)一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。有關(guān)行政機關(guān)積極探索依法建立行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。堅持將信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合法合理訴求依法得以實(shí)現。通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

（二十四）加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2016〕64號）。進(jìn)一步深化行政復議體制機制改革，深化行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作。健全行政復議案件審理機制，探索整合集中行政復議辦案力量，推動(dòng)相關(guān)機構設置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應。推進(jìn)行政復議規范化建設，暢通行政復議渠道，依法受理、審理行政復議案件，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，提高行政復議辦案質(zhì)量，確保在法定期限內作出行政復議決定，切實(shí)糾正違法或不當行政行為。改革行政復議人員資格管理，提高行政復議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。提高行政機關(guān)負責人出庭應訴率，降低行政訴訟敗訴率。加強對行政復議和行政訴訟案件的分析研判，推動(dòng)行政機關(guān)依法行政。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（二十五）加強法治教育培訓。加強對政府工作人員特別是領(lǐng)導干部中國特色社會(huì )主義法治理論、憲法以及與所承擔工作密切相關(guān)的法律法規的學(xué)習。完善學(xué)法制度，縣級以上地方人民政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，各地政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。各級行政學(xué)院將憲法與公共行政法等法律列入干部教育必修課。健全行政執法人員崗位培訓制度，組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新實(shí)施法律法規等專(zhuān)題培訓。完善公務(wù)員教育培訓規劃，加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

（二十六）完善法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其工作部門(mén)負責人嚴格履行法治建設職責。依法組織新任命國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。加強對行政執法類(lèi)公務(wù)員履行行政執法職責法律知識和依法行政能力的考評。

八、組織保障和落實(shí)機制

（二十七）加強組織領(lǐng)導。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好推進(jìn)依法行政、建設法治政府的各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告工作中的重大事項。各級政府及其部門(mén)每年召開(kāi)法治政府建設工作會(huì )議，部署法治政府建設年度重點(diǎn)工作，及時(shí)解決本地區本部門(mén)法治政府建設中存在的突出問(wèn)題，制定年度法治政府建設工作要點(diǎn)。

（二十八）落實(shí)第一責任人責任。認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門(mén)一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會(huì )后果的，依法追究主要負責人的責任?？h級以上各級政府要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門(mén)要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況。法治政府建設情況要通過(guò)一定方式向社會(huì )公開(kāi)。

（二十九）強化考核評價(jià)和督促檢查。將法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系和年度績(jì)效目標考核指標體系，單獨進(jìn)行考核。加強和改進(jìn)推進(jìn)依法行政工作考核，科學(xué)設定考核指標，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查。對工作不力、問(wèn)題較多以及依法辦事、依法行政考核落后的，及時(shí)約談、責令整改、通報批評。

（三十）加強政府法制機構建設。充分發(fā)揮政府法制機構在推進(jìn)依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調和督促指導作用，建立健全法制機構，配齊配強法制力量。加強對法制機構工作人員的業(yè)務(wù)培訓和任職交流，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，充分發(fā)揮政府法制隊伍在法治政府建設中的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”作用。

貴州省人民政府辦公廳

2017年4月12日

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