黔府發(fā)〔2018〕25號《貴州貴州省人民政府關(guān)于支持遵義綜合保稅區創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》

貴州貴州省人民政府關(guān)于支持遵義綜合保稅區創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)






黔府發(fā)〔2018〕25號

貴州省人民政府關(guān)于支持

遵義綜合保稅區創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)

黔府發(fā)〔2018〕25號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為促進(jìn)我省開(kāi)放平臺建設，提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平，根據《國務(wù)院關(guān)于同意設立遵義綜合保稅區的批復》（國函〔2017〕90號）和《海關(guān)總署關(guān)于遵義綜合保稅區規劃建設有關(guān)事宜的函》（署加函字〔2017〕87號）的有關(guān)要求，現就支持遵義綜合保稅區創(chuàng )新發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。搶抓全面深化改革、擴大開(kāi)放的重大機遇，深入貫徹落實(shí)省委省政府對遵義提出的“堅持紅色傳承、推動(dòng)綠色發(fā)展，奮力打造西部?jì)汝戦_(kāi)放新高地”的要求，立足遵義，依托黔北，輻射黔川渝結合部，面向國際，以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，以發(fā)展外向型經(jīng)濟為核心，創(chuàng )新機制、完善政策、優(yōu)化服務(wù)，努力把遵義綜合保稅區打造成為“遵義對外開(kāi)放主陣地、黔川渝結合部開(kāi)放主平臺、西部?jì)汝戦_(kāi)放示范區、全國特色綜合保稅區”。

（二）發(fā)展目標。到2020年，遵義綜合保稅區及其托管區和配套區（以下統稱(chēng)遵義綜合保稅區）實(shí)現快速發(fā)展，基礎配套日益完善，產(chǎn)業(yè)初具規模，年總產(chǎn)值達到350億元、年外貿進(jìn)出口額達到15億美元;到2022年，基礎配套基本完善，產(chǎn)業(yè)形成規模，年總產(chǎn)值達到500億元、年外貿進(jìn)出口額達到20億美元;力爭通過(guò)10年努力，實(shí)現跨越發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，年總產(chǎn)值達到1000億元、年外貿進(jìn)出口額達到50億美元。

二、支持政策

（三）支持管理體制機制創(chuàng )新。探索建立企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作工作機制，建立薪酬激勵機制，實(shí)現機構精簡(jiǎn)、決策高效、服務(wù)優(yōu)良、科學(xué)發(fā)展。遵義綜合保稅區與新蒲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，新蒲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區作為托管區和配套區，與遵義綜合保稅區實(shí)行統籌區內區外、統籌開(kāi)發(fā)建設、統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統籌招商引資、統籌人員使用等“五個(gè)統籌”。遵義綜合保稅區管委會(huì )負責遵義綜合保稅區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、規劃建設、運營(yíng)管理。遵義綜合保稅區相關(guān)行政社會(huì )事務(wù)的管理職能職責由所在地政府及有關(guān)部門(mén)負責;海關(guān)、工商、稅收、金融、公安等相關(guān)部門(mén)在遵義綜合保稅區派駐機構人員或設立服務(wù)窗口，遵義綜合保稅區管委會(huì )負責為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作提供協(xié)調和服務(wù)。（牽頭單位：遵義市人民政府;責任單位：遵義綜合保稅區管委會(huì )）

（四）支持在內陸投資貿易便利化上先行先試。充分用好上海市與遵義市東西部扶貧協(xié)作結對機遇，學(xué)習推廣上海等自由貿易試驗區先進(jìn)經(jīng)驗，支持遵義綜合保稅區在投資貿易便利化上先行先試。推行外商投資企業(yè)設立申請“一窗受理”制度。全面推行“多證合一、一照一碼”改革;推進(jìn)全程電子化登記、電子營(yíng)業(yè)執照和“一址多照”改革;積極推行“證照分離”改革試點(diǎn)。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記實(shí)行“一口辦理”。積極推行國際貿易“單一窗口”，整合商務(wù)、退稅、外匯結算、海關(guān)報關(guān)報檢等與國際貿易有關(guān)的辦理事項，拓展政務(wù)、物流、數據、信息等特色服務(wù)功能，推廣貨物申報、企業(yè)資質(zhì)、許可證辦理功能，優(yōu)化口岸管理和服務(wù)機制。支持在全面落實(shí)出口退稅政策的基礎上，優(yōu)先推廣外貿信貸通等業(yè)務(wù)。積極推行“通關(guān)一體化”，促進(jìn)遵義綜合保稅區與口岸實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。支持監管創(chuàng )新，按照“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”的原則，復制推廣“批次進(jìn)出、集中申報”“智能化卡口驗放”“保稅展示交易”“境內外維修”“集中匯總納稅”“倉儲貨物按狀態(tài)分類(lèi)監管”“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證”等自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、貴陽(yáng)海關(guān);責任單位：省稅務(wù)局、省政府金融辦、國家外匯管理局貴州省分局，遵義市人民政府、遵義綜合保稅區管委會(huì )）

（五）產(chǎn)業(yè)支持政策。支持遵義綜合保稅區大力發(fā)展以大數據為引領(lǐng)的智能終端產(chǎn)業(yè)、以綠色生態(tài)為特色的輕工產(chǎn)業(yè)、以航天航空配套為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放型經(jīng)濟重大項目?jì)?yōu)先在遵義綜合保稅區布局。對符合產(chǎn)業(yè)資金支持條件的項目，省級有關(guān)部門(mén)在國家政策范圍內通過(guò)股權、債權、貼息、以獎代補等方式予以支持。推進(jìn)貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區相關(guān)重大政策、重大項目和試點(diǎn)示范在遵義綜合保稅區先行先試。支持遵義綜合保稅區開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)、申報汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，創(chuàng )新離岸外包全程保稅監管模式，申報建設進(jìn)口肉類(lèi)、進(jìn)境水果或其他與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的指定口岸。對遵義綜合保稅區創(chuàng )新發(fā)展各類(lèi)急需緊缺人才，以及符合我省高層次人才服務(wù)綠卡制度規定條件的，可參照《貴州省高層次人才引進(jìn)綠色通道實(shí)施辦法（試行）》（黔人領(lǐng)發(fā)〔2013〕5號）、《貴州省高層次人才服務(wù)指南》制定本地的高層次人才服務(wù)綠卡辦理指南，對符合條件的高層次人才發(fā)放相關(guān)服務(wù)綠卡。其中符合A、B類(lèi)服務(wù)綠卡發(fā)放條件的人才，可向省人力資源社會(huì )保障廳申報辦理A、B類(lèi)服務(wù)綠卡。支持遵義綜合保稅區在新型工業(yè)化、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展標準化試點(diǎn)。支持申報國家級、省級工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、檢驗檢測中心等科技創(chuàng )新平臺。鼓勵建立各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng )新中心，創(chuàng )建國家成果轉化服務(wù)示范基地。支持開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳;責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省公安廳、省衛生計生委、省稅務(wù)局、省質(zhì)監局、貴陽(yáng)海關(guān)，遵義市人民政府、遵義綜合保稅區管委會(huì )）

（六）財稅支持政策。對符合省商務(wù)發(fā)展資金支持方向、省商務(wù)基金投資方向的項目，采取項目貼息、以獎代補、承接東部加工貿易產(chǎn)業(yè)梯度轉移、股權、債權等方式支持遵義綜合保稅區建設。省級分配遵義市的地方政府債券資金，遵義市要按照債務(wù)限額管理的相關(guān)規定，優(yōu)先向遵義綜合保稅區分配。加大對遵義綜合保稅區符合條件項目申報基金的支持力度，對符合各類(lèi)政府性引導基金的項目予以?xún)A斜。遵義綜合保稅區建設資金貸款享受?chē)壹夐_(kāi)發(fā)區基礎設施建設項目貸款的貼息政策。遵義綜合保稅區內符合國家西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的電子信息、智能終端、特色輕工、裝備制造等企業(yè)，按規定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局;責任單位：省發(fā)展改革委，遵義市人民政府、遵義綜合保稅區管委會(huì )）

（七）土地支持政策。對遵義綜合保稅區建設用地年度計劃指標實(shí)行省級單列直報，根據遵義綜合保稅區規劃，對新增建設用地需求予以?xún)?yōu)先保障。（牽頭單位：省國土資源廳;責任單位：遵義市人民政府）

（八）金融支持政策。鼓勵支持境內外金融機構在遵義綜合保稅區內設立分支機構或辦事處。引導各方爭取信貸規模，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大信貸投入和聯(lián)合融資支持。鼓勵政策性金融機構積極利用政策性金融手段支持發(fā)展。支持開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索離岸金融、跨境支付、信托、債券等金融創(chuàng )新。利用業(yè)務(wù)補助、保費補助等政策措施，鼓勵國有政策性融資擔保機構為區內企業(yè)提供多元化融資擔保服務(wù)。發(fā)展私募股權投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類(lèi)股權投資基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債、信托計劃等債務(wù)融資產(chǎn)品，鼓勵支持符合法定條件的企業(yè)上市融資。（牽頭單位：省政府金融辦;責任單位：人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局、貴州保監局、省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，遵義市人民政府、遵義綜合保稅區管委會(huì )）

（九）外匯支持政策。支持探索建立與內陸綜合保稅區發(fā)展相適應的外匯管理新體制，實(shí)現跨境貿易投資、融資便利化。簡(jiǎn)化貨物貿易外匯業(yè)務(wù)辦理程序和手續，促進(jìn)加工貿易發(fā)展和轉型升級。簡(jiǎn)化跨境人民幣審核業(yè)務(wù)流程，支持企業(yè)使用人民幣開(kāi)展跨境貿易結算。鼓勵和支持區內符合條件的跨國企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)、開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。對綜合保稅區內A類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)，取消出口收結匯聯(lián)網(wǎng)核查和貿易信貸的事前比例管理，同時(shí)出口收匯不受額度限制。將綜合保稅區服務(wù)貿易審核權限下放到外匯指定銀行，取消10萬(wàn)美元特殊服務(wù)貿易付匯審批。對入駐綜合保稅區的金融機構，按照“統一受理、統一審查、快速驗收”的方式，高效辦理金融機構各項外匯業(yè)務(wù)準入和系統驗收工作。（牽頭單位：國家外匯管理局貴州省分局;責任單位：人行貴陽(yáng)中心支行，遵義市人民政府、遵義綜合保稅區管委會(huì )）

三、組織保障

省綜合保稅區工作領(lǐng)導小組要認真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于加快遵義綜合保稅區建設發(fā)展的決策部署，加強指導和協(xié)調解決遵義綜合保稅區建設發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。遵義市人民政府要切實(shí)發(fā)揮遵義綜合保稅區建設發(fā)展的牽頭作用。省有關(guān)部門(mén)要認真履職，加大支持力度，優(yōu)化辦事流程，加快工作進(jìn)度，細化工作措施。省有關(guān)部門(mén)、遵義市人民政府、遵義綜合保稅區管委會(huì )要根據職責，將本文件制定的支持政策細化分解，明確時(shí)限，責任到人，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。（牽頭單位：省商務(wù)廳，遵義市人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省稅務(wù)局、省工商局、省質(zhì)監局，遵義綜合保稅區管委會(huì )）

貴州省人民政府

2018年8月16日

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