黔府辦發(fā)〔2017〕70號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)






黔府辦發(fā)〔2017〕70號

省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)

社會(huì )領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)

黔府辦發(fā)〔2017〕70號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕21號）精神，深化社會(huì )領(lǐng)域供給側結構性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資活力，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準入

（一）全面落實(shí)國家制定的社會(huì )力量進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標和評估辦法。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二）醫療、教育、文化、養老、體育等領(lǐng)域民辦機構與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格考試等方面享有平等待遇，民辦機構在申報高級職稱(chēng)時(shí)不受本單位結構比例限制。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（三）落實(shí)《醫師執業(yè)注冊管理辦法》，推動(dòng)醫師電子化注冊工作，實(shí)現醫師、護士注冊電子化管理。建立地方電子化注冊系統，與國家電子化注冊系統互聯(lián)互通，實(shí)現資源互認共享、多方利用。（牽頭單位：省衛生計生委）

（四）落實(shí)社會(huì )辦醫醫保定點(diǎn)、執行醫保政策與公立醫院平等待遇。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（五）制定出臺醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門(mén)全流程綜合審批指引實(shí)施細則，進(jìn)一步細化各項審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門(mén)內各環(huán)節審批效率，加強部門(mén)間協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內審批事項不得互為前置。依托全省電子政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，推廣電子證照制度，實(shí)現審批進(jìn)程可查詢(xún)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（六）制定整合改造閑置資源發(fā)展教育培訓、養老服務(wù)、文化創(chuàng )意、體育健身等工作辦法。鼓勵采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權歸政府所有的公共服務(wù)設施依法委托企業(yè)或社會(huì )組織運營(yíng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（七）指導和鼓勵文化文物單位與社會(huì )力量深度合作。開(kāi)展文化文物單位文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)省級試點(diǎn)。支持社會(huì )力量參與文物保護單位和傳統村落中文物資源的保護利用工作。推進(jìn)大遺址保護規劃編制，加強管控、引導大遺址建設控制地帶開(kāi)發(fā)利用行為。（牽頭單位：省文化廳）

（八）爭取開(kāi)展圖書(shū)制作與出版分開(kāi)改革試點(diǎn)。推動(dòng)取消電影制片單位設立、變更、終止等行政審批。（牽頭單位：省新聞出版廣電局）

（九）規范收取體育比賽、演唱會(huì )等大型群眾性活動(dòng)安保費用，完善服務(wù)和收費標準。在國家有關(guān)安全標準框架下，以社會(huì )提供有償安保服務(wù)為導向，全面推行自主選擇安保公司、安保費用市場(chǎng)結算。（牽頭單位：省公安廳）

二、進(jìn)一步擴大投融資渠道

（十）鼓勵醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行專(zhuān)項債券。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿(mǎn)足日常運營(yíng)資金需求。（牽頭單位：貴州證監局、人行貴陽(yáng)中心支行）引導社會(huì )資本以政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式參與醫療機構、養老服務(wù)機構、教育機構、文化設施、體育設施等建設運營(yíng)。鼓勵社會(huì )領(lǐng)域PPP項目進(jìn)入省PPP項目庫。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十一）發(fā)揮我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金等政府性基金引導作用，支持有條件的地方設立以政府資金為引導、社會(huì )資本為主體、市場(chǎng)化運作的社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十二）引導銀行機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)有利于社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，對不同類(lèi)型、不同規模社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)差異化資金需求，合理確定利率水平和還款方式。聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)積極開(kāi)展銀稅合作、信息共享，引導銀行機構充分利用企業(yè)納稅信息，優(yōu)化信貸流程和創(chuàng )新金融產(chǎn)品。加大對社會(huì )領(lǐng)域中小企業(yè)融資服務(wù)力度。（牽頭單位：省政府金融辦）

（十三）加強知識產(chǎn)權評估、價(jià)值分析和質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全風(fēng)險分擔及補償機制，探索推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，加大對社會(huì )領(lǐng)域中小企業(yè)的服務(wù)力度。（牽頭單位：省科技廳〔省知識產(chǎn)權局〕）有效利用既有平臺，加強信息對接和數據共享，配合國家建設以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、全國統一的商標權、專(zhuān)利權、版權等知識產(chǎn)權質(zhì)押登記信息匯總公示系統，推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)以知識產(chǎn)權為基礎開(kāi)展融資。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳〔省知識產(chǎn)權局〕）

（十四）引導金融機構通過(guò)股權、收益權、應收賬款及法律法規規定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權進(jìn)行質(zhì)押貸款，支持社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。探索允許營(yíng)利性養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域機構以有償取得的土地、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)、設施等進(jìn)行抵押融資，國土部門(mén)負責組織開(kāi)展此類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)。鼓勵各地通過(guò)設立行業(yè)風(fēng)險補償金等市場(chǎng)化增信機制，推動(dòng)金融機構擴大社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規模。（牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行）

（十五）建設省級綜合金融服務(wù)平臺，整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息查詢(xún)、公共信用信息服務(wù)等資源，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化、一站式融資對接，按照法律法規規定利用財政性資金為社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供貼息、補助或獎勵。（牽頭單位：省政府金融辦）

（十六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場(chǎng)對接，引導和支持符合條件的社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)上市或掛牌。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構和融資機構對民辦公共服務(wù)機構開(kāi)展業(yè)務(wù)。支持符合條件的社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)工具籌集資金。（牽頭單位：省政府金融辦、貴州證監局）

三、認真落實(shí)土地稅費政策

（十七）各地在制定土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃及分配農用地轉用指標、新增用地指標時(shí)，要向醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域傾斜，擴大用地供給，合理確定用地指標。（牽頭單位：省國土資源廳）

（十八）醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地的，依法可按劃撥方式供地。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各地以國有建設用地使用權作價(jià)出資或入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策，包括私人診所在內的各類(lèi)醫療機構用地，均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。（牽頭單位：省國土資源廳）各地應依據本地區土地取得成本、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價(jià)等，探索制定公共服務(wù)項目基準地價(jià)，依法評估并合理確定出讓底價(jià)。（牽頭單位：省國土資源廳）

（十九）在符合相關(guān)規劃的前提下，經(jīng)市、縣級人民政府批準，利用現有閑置工業(yè)廠(chǎng)房和土地興辦文化創(chuàng )意、健康養老等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。5年期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型及市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。（牽頭單位：省國土資源廳）

（二十）組織開(kāi)展中小學(xué)閑置校園校舍普查，在確定無(wú)法繼續用于社區教育、繼續教育等教育用途后，閑置校園校舍可由當地政府統籌處置，優(yōu)先用于養老、醫療、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域。推動(dòng)高校閑置校園校舍優(yōu)化資源配置和科學(xué)合理處置。（牽頭單位：省教育廳）

（二十一）嚴格落實(shí)醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策，明確界定享受各類(lèi)稅收政策的條件，加強政策宣傳，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局）

（二十二）指導各地嚴格落實(shí)非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學(xué)校用水電氣等同價(jià)政策，落實(shí)民辦公共文化服務(wù)機構、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)用水電氣與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣價(jià)格不高于一般工業(yè)標準政策，落實(shí)社會(huì )領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

四、大力促進(jìn)融合創(chuàng )新發(fā)展

（二十三）科學(xué)規劃建設養老、教育、文化、大健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。實(shí)施高等職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合實(shí)訓平臺建設項目，支持校企深度合作，共建實(shí)訓基地。打造大健康產(chǎn)業(yè)集聚區，探索醫療與養老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動(dòng)健康服務(wù)與醫藥研發(fā)制造、醫學(xué)教育協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十四）充分利用文物古跡、影視基地、博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館、特色書(shū)屋等公共文化場(chǎng)所和文化創(chuàng )意園區探索創(chuàng )新旅游產(chǎn)品，鼓勵各地開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)潛力的大型旅游演藝項目。推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，著(zhù)力打造體育旅游綜合體、生態(tài)體育公園、運動(dòng)休閑特色小鎮、體育旅游精品線(xiàn)路，積極拓展新業(yè)態(tài)、培育新需求。提高體育賽事承辦和管理服務(wù)標準化、規范化水平，按照國家體育總局《體育標準化管理辦法》等相關(guān)管理辦法，及時(shí)制定我省賽事管理規定。大力發(fā)展康體服務(wù)，引進(jìn)和培育品牌項目，積極創(chuàng )建國家運動(dòng)健康城市、全民健身模范縣。加強文化、自然遺產(chǎn)保護管理工作，完善遺產(chǎn)監測預警和宣傳教育體系，編制文化、自然遺產(chǎn)保護和利用指南。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十五）加快推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)融合發(fā)展。根據我省實(shí)際，制定出臺醫養結合實(shí)施意見(jiàn)，全面啟動(dòng)醫養結合工作試點(diǎn)。鼓勵養老機構與周邊醫療衛生機構開(kāi)展多種形式的合作。鼓勵社會(huì )力量針對老年人健康養老需求，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專(zhuān)業(yè)醫療機構。支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫養結合機構。建立一批省級醫養結合試點(diǎn)示范單位。（牽頭單位：省衛生計生委、省民政廳）

（二十六）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，建立健全行業(yè)管理規范，加快在線(xiàn)教育、醫療、養老、智慧體育、體旅融合、體教結合等信息平臺建設，推廣民生服務(wù)大數據應用，實(shí)施一站式服務(wù)。加快推行面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十七）加快醫療產(chǎn)業(yè)結構調整和空間布局，鼓勵社會(huì )資本發(fā)展生物科技藥物、現代中藥等，積極推進(jìn)醫藥生產(chǎn)企業(yè)廢棄物處置和綜合利用。大力發(fā)展數字化醫療設備等制造業(yè)，加快智能化康復輔助器具研發(fā)進(jìn)程。積極承接沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展體育裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

五、加強監管優(yōu)化服務(wù)

（二十八）統籌完善協(xié)同監管機制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監管體系。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要統籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化全行業(yè)監管服務(wù)，健全服務(wù)標準，把引領(lǐng)社會(huì )力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，對公立與民營(yíng)機構提供相同的政策咨詢(xún)、政策宣傳、信息發(fā)布、評優(yōu)評先等服務(wù)。工商、食品藥品監管、質(zhì)檢、價(jià)格等相關(guān)監管部門(mén)要加強對社會(huì )領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監管，鼓勵社會(huì )公眾參與，強化產(chǎn)品質(zhì)量監督，嚴厲打擊虛假廣告、價(jià)格違法行為等，切實(shí)維護消費者權益。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十九）建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及不良從業(yè)人員黑名單共享制度和退出機制，對違法違規行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息，實(shí)施常態(tài)化披露。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（三十）將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺（貴州），其中對涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統（貴州）。對嚴重違規失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（三十一）支持培育和發(fā)展醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，將行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)和執業(yè)情況納入公共信息平臺，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)承諾行動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評級機構開(kāi)展第三方服務(wù)信用評級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（三十二）建立健全社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統計監測制度，定期發(fā)布文化、體育、教育培訓、健康醫療、養老等發(fā)展數據，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展數據的統計、核算和分析。（牽頭單位：省統計局）

（三十三）充分利用廣播、電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，廣泛宣傳社會(huì )資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì )責任的先進(jìn)典型，提升社會(huì )認可度，營(yíng)造良好輿論氛圍。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，強化監管服務(wù)，合理引導預期，著(zhù)力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

貴州省人民政府辦公廳

2017年12月5日

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