黔府辦發(fā)〔2017〕71號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）的通知






黔府辦發(fā)〔2017〕71號

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省生態(tài)環(huán)境

損害賠償磋商辦法（試行）的通知

黔府辦發(fā)〔2017〕71號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)?！?/p>

貴州省人民政府辦公廳

2017年12月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕57號）《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（黔委廳字〔2016〕72號）精神，建立生態(tài)環(huán)境損害的賠償磋商機制，制定本辦法。

第二條生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人或其代表在生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作的基礎上，統籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、治理能力、第三方監督可行性等情況，與賠償義務(wù)人就損害事實(shí)與程度、修復方式、啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等進(jìn)行平等協(xié)商，達成賠償協(xié)議，促使賠償義務(wù)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害的賠償責任，及時(shí)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。

第三條生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商遵循自愿、合法、公平、公開(kāi)、高效和風(fēng)險最低原則。

第四條本辦法所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、地表景觀(guān)和地質(zhì)遺跡等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統功能的退化。生態(tài)環(huán)境損害賠償的適用范圍具體按國家和省的有關(guān)規定執行。

涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，不適用本辦法。

第二章磋商主體

第五條生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的主體包括生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人、賠償義務(wù)人、生態(tài)環(huán)境損害第三人、調解組織和受邀參與磋商人。

第六條國務(wù)院授權的地方人民政府是生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。其所屬的環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門(mén)可以根據同級人民政府的委托，代表賠償權利人具體負責各自職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，應當由先發(fā)現的部門(mén)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，報同級人民政府確定辦理部門(mén)。經(jīng)協(xié)商或同級人民政府確定的辦理部門(mén)代表賠償權利人進(jìn)行磋商的，辦理部門(mén)應當就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進(jìn)行磋商，其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門(mén)應當積極配合。

第七條賠償義務(wù)人是違反法律、法規造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和（或）個(gè)人。

第八條生態(tài)環(huán)境損害第三人是與生態(tài)環(huán)境損害賠償有利害關(guān)系的企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和（或）個(gè)人。

第九條調解組織是賠償權利人、賠償義務(wù)人共同委托的符合司法機關(guān)要求的第三方獨立調解機構。

經(jīng)司法行政主管部門(mén)批準的生態(tài)環(huán)境保護人民調解委員會(huì )及熟悉生態(tài)環(huán)境保護工作的相關(guān)社會(huì )組織可以作為調解組織。

第十條受邀參與磋商人是調解組織從生態(tài)環(huán)境損害侵權行為地縣級以上人民政府、相關(guān)職能部門(mén)、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構、環(huán)境污染防治專(zhuān)家、法律專(zhuān)家及依法成立的以保護生態(tài)環(huán)境為宗旨的社會(huì )組織、公眾中選擇的參與磋商的單位和（或）個(gè)人。

第三章磋商程序

第十一條啟動(dòng)生態(tài)損害賠償磋商應具備以下幾個(gè)條件：

（一）賠償權利人向賠償義務(wù)人提出磋商建議并得到義務(wù)人的同意;

（二）完成生態(tài)環(huán)境損害調查;

（三）符合規定的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構完成生態(tài)環(huán)境損害鑒定或評估;采用簡(jiǎn)易評估認定程序的應當有專(zhuān)家出具的專(zhuān)家意見(jiàn)；

（四）生態(tài)修復方案初步編制完成（含替代修復）；

（五）法律、法規等規定的其他條件。

第十二條磋商發(fā)起。生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人或者其委托人在磋商會(huì )議舉行前5個(gè)工作日內向義務(wù)人送達《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書(shū)》。

建議書(shū)應當包括以下內容：

（一）擬開(kāi)展磋商的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）生態(tài)環(huán)境損害義務(wù)人名稱(chēng)（姓名）、住所地（地址）；

（三）生態(tài)損害磋商的案由，主要事實(shí)及證據；

（四）擬申請的調解組織；

（五）參加磋商的要求及注意事項。

第十三條磋商申請。賠償義務(wù)人同意賠償權利人提出磋商建議的，賠償權利人、賠償義務(wù)人應當在7個(gè)工作日內向調解組織提出磋商申請。

第十四條磋商準備。調解組織根據賠償權利人和賠償義務(wù)人的委托，確定磋商主持人、記錄員以及受邀參與磋商人。

第十五條召開(kāi)磋商會(huì )議。磋商會(huì )議按下列程序舉行：

（一）記錄員核對各方參會(huì )人員的身份和到會(huì )情況，宣布會(huì )議紀律和注意事項，介紹會(huì )議主持人、參與磋商各方當事人的基本情況，受邀參與磋商人的基本情況；

（二）會(huì )議主持人宣布磋商會(huì )議開(kāi)始，介紹案由，告知各方當事人的權利和義務(wù)；詢(xún)問(wèn)各方當事人是否申請主持人、記錄員和磋商小組成員回避；

（三）賠償權利人代表就生態(tài)環(huán)境損害賠償情況進(jìn)行陳述、發(fā)表賠償意見(jiàn)并出示相關(guān)證據；

（四）相關(guān)行政機關(guān)（或單位）對生態(tài)環(huán)境損害調查情況進(jìn)行說(shuō)明；

（五）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構對鑒定評估情況進(jìn)行說(shuō)明；

（六）賠償義務(wù)人進(jìn)行陳述并發(fā)表意見(jiàn)；

（七）第三人進(jìn)行陳述并發(fā)表意見(jiàn)；

（八）受邀參與磋商人發(fā)表意見(jiàn)；

（九）調解機構歸納爭議焦點(diǎn)，根據鑒定評估結果，綜合分析修復方案的技術(shù)可行性、第三方修復可行性及生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人經(jīng)濟賠償能力等因素，提出磋商建議，與雙方當事人進(jìn)行協(xié)商。

賠償權利人和賠償義務(wù)人對生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、調查結論和損害鑒定等無(wú)爭議的，磋商程序可以進(jìn)行簡(jiǎn)化，直接針對爭議問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

第十六條簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。賠償權利人與賠償義務(wù)人達成共識的，簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。

賠償協(xié)議應當包括以下內容：

（一）協(xié)議雙方當事人名稱(chēng)（姓名）、法定代表人、住所地；

（二）生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、相關(guān)證據及法律依據；

（三）協(xié)議雙方當事人對鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告、專(zhuān)家意見(jiàn)、修復方案的意見(jiàn)；

（四）履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的范圍、方式及期限；

（五）生態(tài)環(huán)境修復工程啟動(dòng)時(shí)間、監督方式、結束期限；

（六）生態(tài)環(huán)境修復及治理效果的評估方式。

第十七條生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議應當進(jìn)行司法登記確認。生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內，賠償權利人與賠償義務(wù)人雙方共同到有管轄權的人民法院生態(tài)環(huán)境保護法庭進(jìn)行司法登記確認。

第十八條磋商次數原則上不超過(guò)兩次。首次磋商未達成共識的，可以再次組織磋商，再次磋商的時(shí)間間隔一般不超過(guò)10個(gè)工作日。

重大、復雜、疑難案件經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以增加一次。

第四章保障及其他

第十九條賠償協(xié)議經(jīng)有管轄權的人民法院進(jìn)行司法登記確認后，若賠償義務(wù)人違約，賠償權利人可以直接向有管轄權的人民法院申請強制執行。

第二十條磋商未達成一致或者賠償協(xié)議經(jīng)司法登記確認前賠償義務(wù)人反悔拒不履行賠償協(xié)議的，賠償權利人應及時(shí)向有管轄權的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

第二十一條磋商過(guò)程中，賠償權利人不能對列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估、律師代理、訴訟、第三方監理等合理費用進(jìn)行處分和讓渡。

第二十二條賠償義務(wù)人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任不能免除法律、法規規定的造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為應當承擔的行政、刑事法律責任。

第二十三條賠償義務(wù)人主動(dòng)積極配合賠償權利人通過(guò)磋商方式落實(shí)生態(tài)損害賠償責任，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,環(huán)境保護等相關(guān)行政機關(guān)在查處其違法行為時(shí)，可以根據《行政處罰法》第二十七條依法從輕或者減輕行政處罰；構成刑事犯罪的，賠償義務(wù)人主動(dòng)配合磋商并積極落實(shí)生態(tài)損害賠償責任情況可提供司法機關(guān)參考。

第五章信息公開(kāi)

第二十四條環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門(mén)應當及時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償磋商和生態(tài)環(huán)境修復等工作信息在本單位網(wǎng)站或其他媒體上公開(kāi)。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 貴州省