京政發(fā)〔2016〕46號《北京市人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)






京政發(fā)〔2016〕46號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕52號)，完善殘疾人基本福利制度，健全扶殘助殘服務(wù)體系，結合本市實(shí)際，現就全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度(以下統稱(chēng)殘疾人兩項補貼)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標，以殘疾人需求為導向，制定完善殘疾人專(zhuān)項福利政策，逐步健全本市殘疾人社會(huì )保障體系。

(二)基本原則

堅持需求導向，標準適度。著(zhù)眼殘疾人最直接最現實(shí)最迫切的需求，加強統籌協(xié)調，逐步解決殘疾人額外生活支出和長(cháng)期照護支出偏重問(wèn)題。根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、殘疾人生活保障和長(cháng)期照護需求，科學(xué)制定保障標準，適時(shí)進(jìn)行調整。

堅持政策銜接，全面覆蓋。注重與現行社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )保險、公益慈善制度有效銜接，完善殘疾人社會(huì )保障政策，形成保障合力?？茖W(xué)設計，健全機制，應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

堅持公開(kāi)公正，規范有序。建立和完善對象明確、標準統一、流程公開(kāi)、銜接順暢、便民利民的補貼申請、審核、發(fā)放機制，做到陽(yáng)光透明、客觀(guān)公正、便捷高效。加強政策評估、績(jì)效考核、行政監察，不斷提高制度運行效率。

堅持資源統籌，責任共擔。積極探索殘疾人與老年人照護體系相融合，推動(dòng)服務(wù)資源共享。積極發(fā)揮家庭、社會(huì )和政府的作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì )積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。

二、補貼范圍、對象和標準

(一)困難殘疾人生活補貼

困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。具有本市戶(hù)籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或殘疾人服務(wù)一卡通的殘疾人，符合以下條件之一的，可以按相應標準申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼。

1.享受低保待遇的殘疾人(含領(lǐng)取北京市城市居民生活困難補助金的殘疾人，下同)。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，補貼標準為每人每月400元；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人，補貼標準為每人每月320元。

2.低收入家庭中未享受低保待遇的殘疾人。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，參照本市低保標準按月享受生活補貼；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人，補貼標準為每人每月300元。

3.屬于非低收入家庭且未享受低保待遇，年滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)60周歲、失業(yè)且無(wú)穩定收入的殘疾人或年滿(mǎn)16周歲及以上的全日制在校殘疾學(xué)生。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，參照本市低保標準按月享受生活補貼；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人，補貼標準為每人每月200元。

4.屬于非低收入家庭且未享受低保待遇，男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲，個(gè)人穩定收入低于本市低保標準的殘疾人。殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，按月享受個(gè)人穩定收入與本市低保標準的差額補貼。

5.屬于非低收入家庭且未享受低保待遇，未滿(mǎn)16周歲的殘疾人。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，補貼標準為每人每月300元；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人，補貼標準為每人每月200元。

(二)重度殘疾人護理補貼

重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(cháng)期照護支出。具有本市戶(hù)籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或殘疾人服務(wù)一卡通，殘疾等級為一級、二級的殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，可以按相應標準申領(lǐng)重度殘疾人護理補貼。

1.殘疾等級為一級的視力、肢體、智力、精神殘疾人，殘疾等級為二級的智力、精神殘疾人中的多重殘疾人，補貼標準為每人每月300元。

2.殘疾等級為二級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為二級的智力、精神殘疾人(不含多重殘疾人)，殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級的聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人，補貼標準為每人每月100元。

(三)政策銜接

符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。享受困境兒童生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。享受見(jiàn)義勇為致殘人員護理補貼、因公致殘返城知青護理費、托養補貼的殘疾人不享受重度殘疾人護理補貼，可享受困難殘疾人生活補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

三、申領(lǐng)程序和管理辦法

(一)自愿申請。殘疾人兩項補貼采取自愿申請的原則，由殘疾人向戶(hù)籍所在地街道辦事處或鄉鎮政府受理窗口提交書(shū)面申請。殘疾人的法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，所在村民(居民)委員會(huì )或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或殘疾人服務(wù)一卡通，并提交相關(guān)證明材料。

(二)逐級審核。街道辦事處或鄉鎮政府依托社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進(jìn)行初審。初審合格材料報送區殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。審核合格材料由區殘聯(lián)轉送區民政局審定，依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核殘疾人家庭或個(gè)人經(jīng)濟狀況，通過(guò)政府部門(mén)信息共享比對機制核實(shí)申請人身份信息。審定合格材料由區民政局會(huì )同區殘聯(lián)報區財政局申請撥付資金。

(三)補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼采取社會(huì )化形式發(fā)放，通過(guò)金融機構轉賬存入補貼對象的殘疾人服務(wù)一卡通賬戶(hù)。受委托的金融機構要為補貼對象提供服務(wù)便利。特殊情況下需要直接發(fā)放現金的，區民政局要會(huì )同區殘聯(lián)制定專(zhuān)門(mén)的監管辦法并報市民政局、市殘聯(lián)備案，堅決杜絕冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取、克扣現象。

(四)定期復核。采取殘疾人主動(dòng)申報和民政部門(mén)定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，實(shí)現應補盡補、應退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，建立健全政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作機制。民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )保險制度有機銜接。財政部門(mén)要加強資金保障，及時(shí)足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證、殘疾人服務(wù)一卡通發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作。

(二)加強制度落實(shí)。建立殘疾人兩項補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，由市民政局、市財政局、市殘聯(lián)等單位根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求及長(cháng)期照護需求，對殘疾人兩項補貼標準進(jìn)行適時(shí)調整。要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、引導市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補貼與服務(wù)相結合的殘疾人社會(huì )福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)加強監督管理。各級政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督，財政、審計、監察部門(mén)要加強監督檢查，防止出現擠占、挪用、套取資金等違法違規現象。民政部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)組織定期開(kāi)展殘疾人兩項補貼工作績(jì)效評估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴和意見(jiàn)建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護殘疾人合法權益。要統籌建立統一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò )信息平臺，加強對基本信息的實(shí)時(shí)監測、比對、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。

(四)加強政策宣傳。各區、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織專(zhuān)題學(xué)習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內容，正確組織實(shí)施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導全社會(huì )更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣的形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續。

殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起實(shí)施，已有規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按照本實(shí)施意見(jiàn)執行。本實(shí)施意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法由市民政局、市財政局會(huì )同市殘聯(lián)負責制定。2016年1月1日至本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日前的殘疾人兩項補貼審核發(fā)放工作，依照本實(shí)施意見(jiàn)由市民政局、市財政局會(huì )同市殘聯(lián)在具體實(shí)施辦法中另行規定。




 

北京市人民政府

2016年9月29日

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