浙高法〔2019〕139號《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》（全文）

關(guān)于印發(fā)浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案的通知







浙高法〔2019〕139號

各市、縣(市、區)改革辦(跑改辦、行政服務(wù)中心)、人民法院、發(fā)改委(局)、公安局、財政局、人力社保局、自然資源局、建設局、市場(chǎng)監管局、金融辦、人民檢察院、稅務(wù)局、人行杭州中心支行、銀保監分局：

為縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好2019年全面深化改革工作的通知》(浙委辦發(fā)〔2019〕23號)精神，省委改革辦(省跑改辦)、省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省檢察院、浙江省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局聯(lián)合制定了《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

中共浙江省委全面深化改革委員會(huì )辦公室

浙江省最多跑一次改革辦公室

浙江省高級人民法院

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省公安廳

浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會(huì )保障廳

浙江省自然資源廳

浙江省住房和城鄉建設廳

浙江省市場(chǎng)監督管理局

浙江省地方金融監督管理局

浙江省人民檢察院

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

中國人民銀行杭州中心支行

中國銀行保險監督管理委員會(huì )浙江監管局

2019年8月30日





 

浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案

為深化“最多跑一次”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結合近年來(lái)浙江破產(chǎn)審判工作實(shí)踐，積極推進(jìn)辦理破產(chǎn)便利化，特制定以下行動(dòng)方案。

一、總體工作目標

堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，著(zhù)力解決長(cháng)期困擾破產(chǎn)審判的企業(yè)注銷(xiāo)、信用修復、稅收減免等痛點(diǎn)難點(diǎn)，積極開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，實(shí)現無(wú)產(chǎn)可破等適用簡(jiǎn)易程序審理的破產(chǎn)案件一般在6個(gè)月內辦結;加強執行與破產(chǎn)程序銜接，提高信息化、智能化水平，推進(jìn)浙江破產(chǎn)審判工作市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化，營(yíng)造穩定、公平、透明和可預期的營(yíng)商環(huán)境。

二、主要工作任務(wù)

(一)加強部門(mén)合作，破解破產(chǎn)難題

1.建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議制度。由省領(lǐng)導領(lǐng)銜，省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省檢察院、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、浙江省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局等部門(mén)參加，建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議制度，定期會(huì )商解決破產(chǎn)審判中的工作難題。各部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)系人，確保具體案件處理、政策協(xié)調時(shí)能夠在十個(gè)工作日內答復工作進(jìn)展。各市、縣(市、區)要加快建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議制度，著(zhù)力破解辦理破產(chǎn)難題。

2.設立破產(chǎn)援助資金。省財政廳牽頭指導有條件的市、縣(市、區)于12月底前設立專(zhuān)項破產(chǎn)援助資金，解決無(wú)產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)和推進(jìn)問(wèn)題。

3.破解破產(chǎn)稅務(wù)難題。浙江省稅務(wù)局要在9月底以前提出措施，著(zhù)力破解企業(yè)破產(chǎn)程序中稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)用、稅務(wù)注銷(xiāo)、稅收滯納金核銷(xiāo)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、破產(chǎn)重整企業(yè)稅收信用修復等方面存在的問(wèn)題。

4.推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)便利化。省市場(chǎng)監管局牽頭在8月底以前提出破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的標準、要求和步驟，在其內部系統增設破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)選項，明確憑借破產(chǎn)終結裁定書(shū)即可辦理相關(guān)注銷(xiāo)手續，由破產(chǎn)管理人向市場(chǎng)監督管理部門(mén)申請注銷(xiāo)。

破產(chǎn)管理人在向市場(chǎng)監督管理部門(mén)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)前應當持破產(chǎn)終結裁定書(shū)向稅務(wù)部門(mén)辦結稅務(wù)注銷(xiāo)手續。

5.積極探索破產(chǎn)土地、房產(chǎn)處置措施。省自然資源廳會(huì )同省建設廳加強工作指導，支持各地積極探索，對符合相關(guān)要求、具備獨立分宗條件的土地，經(jīng)自然資源、建設等相關(guān)部門(mén)審核，報當地政府批準后，允許分割轉讓?zhuān)档痛笞谕恋?、房產(chǎn)處置難度;簡(jiǎn)化破產(chǎn)財產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續，為加快財產(chǎn)處置提供有力支持手段。

6.強化逃廢債立案查處。各級公安、檢察、法院要嚴格按照《關(guān)于依法打擊惡意逃廢債的指導意見(jiàn)》的要求，加大對逃廢債行為的打擊力度。切實(shí)落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，法院受理破產(chǎn)案件后，相關(guān)單位應當嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規定，依法解除有關(guān)債務(wù)人企業(yè)的保全措施以及刑事查封、扣押、凍結等強制措施。

7.優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)職工社保工作。對于破產(chǎn)企業(yè)已為員工在社保經(jīng)辦機構辦理社保參保，但未能向稅務(wù)部門(mén)繳納社會(huì )保險費，產(chǎn)生相關(guān)社會(huì )保險費欠費的情形，省人力社保廳要在8月底前提出解決措施。

8.優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)信用管理。人行杭州中心支行要進(jìn)一步研究并督促商業(yè)銀行落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)信用修復，配合破產(chǎn)管理人管理企業(yè)賬戶(hù);推動(dòng)出臺簡(jiǎn)化重整程序中銀行債權人減免破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)所需履行的手續等方面的措施。

(二)創(chuàng )新工作機制，提高專(zhuān)業(yè)化水平

1.設立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)法庭。省法院要向最高人民法院提交申請，探索在破產(chǎn)案件受理數量較多、破產(chǎn)審判工作開(kāi)展較好地區的中級法院和基層法院設立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)法庭，提升破產(chǎn)審判的專(zhuān)業(yè)化水平。地方黨政在人、財、物方面要對破產(chǎn)法庭的設立提供大力支持。

2.培養專(zhuān)業(yè)的破產(chǎn)審判團隊。對于暫不具備設立專(zhuān)門(mén)破產(chǎn)法庭條件的地區，各中級法院、基層法院應設立專(zhuān)門(mén)負責破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)的合議庭，實(shí)現破產(chǎn)案件審理的集中化、專(zhuān)業(yè)化。每年定期組織破產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)會(huì )議研討、論文征集等形式，研究房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、破產(chǎn)財產(chǎn)處置等重點(diǎn)問(wèn)題，提升破產(chǎn)審判人員專(zhuān)業(yè)素養。

3.積極探索個(gè)人破產(chǎn)的試點(diǎn)工作。省法院要向最高人民法院提出申請，積極爭取在溫州、臺州等地法院開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作，為破產(chǎn)審判探索新的制度通道。

(三)推進(jìn)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，縮短破產(chǎn)案件周期

1.制定破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理規范性文件。針對破產(chǎn)案件周期長(cháng)、效率低的問(wèn)題，探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、快慢分道。省法院要在9月底以前制定專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理的規范性文件，在確保利害關(guān)系人程序和實(shí)體權利不受損害的前提下，對于債權債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、破產(chǎn)財產(chǎn)可能不足以支付破產(chǎn)費用、債務(wù)人與全體債權人就債權債務(wù)處理自行達成協(xié)議等破產(chǎn)案件，實(shí)行簡(jiǎn)易審理，切實(shí)提高辦案效率。

2.充分發(fā)揮執行程序的功能作用。人民法院在執行轉破產(chǎn)案件中要充分發(fā)揮執行程序簡(jiǎn)便快速功能，探索執行程序替代簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。對于債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)較少、債權債務(wù)關(guān)系清晰、債權人人數較少的案件，探索由執行部門(mén)員額法官與破產(chǎn)審判部門(mén)員額法官組成聯(lián)合合議庭審理案件;探索破產(chǎn)辦案平臺與執行辦案平臺的對接，通過(guò)執行辦案平臺查詢(xún)、控制債務(wù)人企業(yè)的資產(chǎn);探索在執行程序中進(jìn)行財產(chǎn)處置提高破產(chǎn)案件審理效率;探索在破產(chǎn)程序中運用執行強制措施，推進(jìn)執行程序與破產(chǎn)程序的協(xié)作和深度融合。

(四)加強破產(chǎn)審判信息化建設，便利破產(chǎn)財產(chǎn)處置

1.推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)。各級人民法院要積極探索更加符合破產(chǎn)案件特點(diǎn)的財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)方式，單設破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)板塊，適時(shí)研究制定破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)規則，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，實(shí)現破產(chǎn)財產(chǎn)價(jià)值最大化。

2.推動(dòng)債權人會(huì )議網(wǎng)絡(luò )化。鼓勵破產(chǎn)案件審理法院采用召開(kāi)網(wǎng)上債權人會(huì )議等方式深度運用信息化手段，便利債權人參會(huì )，提高審判效率。

3.優(yōu)化浙江省辦案工作平臺與全國法院破產(chǎn)重整信息平臺的對接。省法院要進(jìn)一步優(yōu)化浙江省法院辦案工作平臺與全國法院破產(chǎn)重整案件信息平臺的對接。利用全國法院破產(chǎn)重整信息平臺的網(wǎng)上立案端口，通過(guò)網(wǎng)上預約立案渠道探索網(wǎng)上立案、跨域立案，降低立案成本。通過(guò)“一網(wǎng)兩平臺”同步生成破產(chǎn)審判電子信息數據，加大司法公開(kāi)力度。

(五)提升破產(chǎn)管理人履職能力和業(yè)務(wù)水平

1.完善破產(chǎn)管理人考核制度，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。省法院要在完成省級管理人擴容工作的基礎上，優(yōu)化破產(chǎn)管理人考核機制，12月底前制定破產(chǎn)管理人考核辦法，強化人民法院、債權人會(huì )議等對破產(chǎn)管理人工作的監督。對于典型的破產(chǎn)管理人違法行為，要嚴格依法追究責任。

2.加強破產(chǎn)管理人履職保障。充分發(fā)揮浙江省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )的作用，加強與各地區破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )的聯(lián)系，加強破產(chǎn)管理人報酬保障資金、接管債務(wù)人企業(yè)財產(chǎn)、查詢(xún)債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)狀況等方面的履職保障。

3.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)水平。依托省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )、省律師協(xié)會(huì )和省注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、專(zhuān)題調研，適時(shí)舉辦業(yè)務(wù)論壇，提升破產(chǎn)管理人履職能力。

三、工作實(shí)施保障

(一)加強組織領(lǐng)導。辦理破產(chǎn)涉及面廣，關(guān)注度高，社會(huì )敏感度高，各地改革辦(跑改辦)要加強統籌，各級法院、發(fā)改委(局)、公安局、財政局、人力社保局、自然資源局、建設局、市場(chǎng)監管局、金融辦、檢察院、稅務(wù)局、人民銀行、銀保監分局等要加強部門(mén)合作，協(xié)同推進(jìn)。建立健全破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議機制，聯(lián)席會(huì )議各成員單位指定專(zhuān)人負責有關(guān)任務(wù)的落實(shí)和對接。聯(lián)席會(huì )議辦公室建立定期例會(huì )制度，加強協(xié)同配合，優(yōu)化破產(chǎn)審判的外部環(huán)境。各級法院成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破產(chǎn)專(zhuān)項小組，民事庭、立案庭、執行局、審管處(科)共同參加，不斷提高辦理破產(chǎn)執行力。

(二)注重宣傳培訓。要充分認識辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義，向社會(huì )公眾傳播正確的破產(chǎn)保護理念，向企業(yè)宣傳破產(chǎn)保護文化，提升社會(huì )各界對破產(chǎn)制度的認識水平，提高辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)的知曉度。政府各相關(guān)部門(mén)對出臺的文件要加強條線(xiàn)宣貫落實(shí)，不斷增強業(yè)務(wù)能力。

(三)強化監督落實(shí)。各地各部門(mén)要強化對辦理破產(chǎn)改革工作情況的跟蹤研判，協(xié)調協(xié)商解決改革中的問(wèn)題，及時(shí)總結推廣最佳實(shí)踐案例。結合營(yíng)商環(huán)境評價(jià)及抽樣調查，發(fā)現短板問(wèn)題，及時(shí)整改，確保各項任務(wù)舉措落到實(shí)處，提升群眾和企業(yè)的獲得感。

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