《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)





2018年1月2日

為完善產(chǎn)權保護制度，依法保護產(chǎn)權，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，按照省第十四次黨代會(huì )和省委十四屆二次全會(huì )的部署要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持平等保護、全面保護、依法保護、共同參與和標本兼治的原則，在立法、執法、司法、守法等關(guān)鍵環(huán)節著(zhù)力，加快建立健全產(chǎn)權保護長(cháng)效體制機制，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會(huì )信心，形成良好預期，充分激發(fā)和增強各類(lèi)經(jīng)濟主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設保駕護航。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全平等保護產(chǎn)權的地方性法規體系。完善地方性法規、規章和規范性文件清理長(cháng)效機制和動(dòng)態(tài)化、信息化管理機制。堅決消除地方性法規、規章和規范性文件中的各種隱性壁壘。根據上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)制定和修訂平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權的相關(guān)地方性法規、規章和規范性文件。

（二）健全完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權保護制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。完善企業(yè)法人治理結構，健全外部董事和職業(yè)經(jīng)理人制度，理順外派監事會(huì )體制。推進(jìn)省屬企業(yè)分類(lèi)改革，深入推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，支持非公有制企業(yè)、股權投資基金等參與國有企業(yè)混合所有制改革。嚴格落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度和國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易制度。認真實(shí)施檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。認真做好國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權變動(dòng)中的檔案處置工作。

（三）健全完善激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力的體制機制。健全完善放開(kāi)市場(chǎng)準入機制，全面實(shí)施并不斷完善負面清單制度，引導和支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國家戰略的實(shí)施，拓展轉型升級發(fā)展新空間。強化公共服務(wù)平臺建設，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作的基礎設施、公用事業(yè)項目。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶走產(chǎn)權多元的路子，開(kāi)展股改上市和并購重組，健全完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權市場(chǎng)體制機制，落實(shí)保護產(chǎn)權政策。

（四）著(zhù)力弘揚和保護優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力弘揚新時(shí)代浙商堅忍不拔的創(chuàng )業(yè)精神、敢為人先的創(chuàng )新精神、興業(yè)報國的擔當精神、開(kāi)放大氣的合作精神、誠信守法的法治精神、追求卓越的奮斗精神。依法保護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權、創(chuàng )新權益和自主經(jīng)營(yíng)權，構建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)保障企業(yè)家公平競爭權益。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，為全省企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長(cháng)創(chuàng )造更為廣闊的空間、更加實(shí)在的“紅利”，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。

（五）建立健全明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。按照國家規定，清晰界定省域全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，建立統一的確權登記體系。 建立全省自然資源生態(tài)空間基礎數據庫。建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度，更多引入競爭機制進(jìn)行配置。以主體功能區規劃為基礎，整合各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規劃，科學(xué)配置和嚴格管控各類(lèi)自然資源。

（六）深化完善農村土地使用管理制度。積極探索建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，加快探索綜合開(kāi)發(fā)利用路徑，完善入市交易規則、服務(wù)監管制度和土地增值收益的合理分配機制。建立健全全省農村土地承包管理信息系統。穩步推進(jìn)農村土地制度改革試點(diǎn)，形成可復制推廣的經(jīng)驗并在全省推行。

（七）穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。全面推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。推動(dòng)流轉土地經(jīng)營(yíng)權登記管理擴面應用，探索創(chuàng )新農村承包地“三權分置”有效實(shí)現形式。推進(jìn)農村宅基地及房屋和小型水利工程確權登記發(fā)證工作。建立集體經(jīng)濟組織成員和集體資產(chǎn)股權登記備案制度，研究制定農村集體資產(chǎn)股權管理辦法。研究制定培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)政策意見(jiàn)。

（八）建立健全產(chǎn)權流轉交易平臺體系。加快整合建立統一的公共資源交易平臺，依法推進(jìn)公共資源高效規范運行。鼓勵同類(lèi)型交易平臺進(jìn)行省市縣垂直整合。完善農村產(chǎn)權流轉交易體系，推進(jìn)規范化運行和標準化建設。建立健全農村綜合產(chǎn)權交易信息管理服務(wù)系統，加強農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)監督管理。

（九）有序實(shí)施公平競爭審查制度。落實(shí)國家和省關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)要求，對本省行政區域內政策制定機關(guān)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施，進(jìn)行公平競爭審查。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的投資項目，要按照“最多跑一次”改革的要求，清理廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規規定。

（十）全方位加大知識產(chǎn)權保護力度。加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度，完善行政保護和司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式。建立健全知識產(chǎn)權跨區域司法協(xié)作機制，有效執行懲罰性賠償制度。健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛訴訟調解對接、仲裁調解對接工作。深入開(kāi)展打擊知識產(chǎn)權侵權專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的犯罪行為。強化商業(yè)秘密保護，嚴肅查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為。加強海關(guān)知識產(chǎn)權執法保護。建立查處知識產(chǎn)權侵權行為快速反應機制。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權糾紛專(zhuān)業(yè)調解第三方平臺建設試點(diǎn)。完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警體系。

（十一）審慎把握產(chǎn)權保護和經(jīng)濟糾紛的司法政策。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防范刑事執法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。嚴禁黨政干部干預司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權利等民事權利。嚴厲懲處虛假訴訟和訴訟失信行為，完善對不誠信訴訟行為的規制機制。

（十二）嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。堅持公正規范執法司法，嚴辦侵害企業(yè)利益的案件，慎辦影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件。依法慎用查封、扣押、凍結等措施。法院依法受理破產(chǎn)案件后，有關(guān)單位應當嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規定，解除有關(guān)債務(wù)人企業(yè)財產(chǎn)的保全措施以及刑事查封、扣押、凍結等強制措施。在處理涉案財物時(shí)，不得任意牽連涉案企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)職工與案件處理無(wú)關(guān)的合法財產(chǎn)。嚴格執行、不斷完善涉案財物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)制度。

（十三）妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件。對于社會(huì )反映強烈的、省法院作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛，以及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，要依法及時(shí)審查，認真甄別。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。

（十四）加快政府守信踐諾機制建設。大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，各地各有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾。對政府違反承諾的，要堅決依法支持行政相對人的合理訴求，并追究相關(guān)人員責任。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要依法補償企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失。建立政務(wù)失信記錄，依法依規將相關(guān)失信記錄統一歸集管理，并將政務(wù)誠信納入法治政府考評。

（十五）營(yíng)造產(chǎn)權保護的良好環(huán)境。積極推行省、市、縣三級政府法律顧問(wèn)制度。完善法律服務(wù)工作，積極為各類(lèi)經(jīng)濟主體提供依法保護產(chǎn)權的法律幫助。有效發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在保護非公有制經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)合法權益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權糾紛的中小企業(yè)維權援助機制。將產(chǎn)權保護制度等法律政策知識納入國家工作人員學(xué)法用法內容，提高國家工作人員的法治素養和法治能力。

各地各部門(mén)要充分認識完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的重要性和緊迫性，統一思想，形成共識和合力，狠抓工作落實(shí)。各地要建立黨委牽頭，人大、政府和司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權保護工作協(xié)調機制，加強對產(chǎn)權保護工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各有關(guān)單位要按照本實(shí)施意見(jiàn)，抓緊制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，啟動(dòng)基礎性、標志性、關(guān)鍵性工作，加強協(xié)調配合，確保各項舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

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