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廣東省人民政府關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
粵府〔2016〕17號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號），結合我省實(shí)際，現就深化我省考試招生制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類(lèi)人才和維護社會(huì )公平出發(fā)，深化考試招生制度改革，充分發(fā)揮考試招生制度的正確導向作用，積極推動(dòng)素質(zhì)教育和創(chuàng )新人才的培養，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、建設教育強省和人力資源強省提供有力保障。
（二）基本原則。
1．堅持正確育人導向。遵循教育教學(xué)規律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。
2．堅持公平公正。把促進(jìn)公平公正作為深化考試招生制度改革的基本價(jià)值取向，在科目設置、考試組織、錄取實(shí)施等環(huán)節著(zhù)力完善規則，建立健全監管機制，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。
3．堅持科學(xué)選才。注重人才評價(jià)的系統性和綜合性，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，滿(mǎn)足學(xué)校多元化的人才選拔要求和學(xué)生多樣化的學(xué)習選擇，提高選拔水平，促進(jìn)科學(xué)選才，確?？荚囌猩ぷ靼踩咝?、有序實(shí)施。
4．堅持有序推進(jìn)。按照“統籌謀劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的要求，統籌推進(jìn)考試、招生和管理制度綜合改革，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，積極有序推進(jìn)各項改革，確?？荚囌猩贫雀母镯樌七M(jìn)、穩妥進(jìn)行、不斷深化。
（三）總體目標。
按照國家部署，積極有序推進(jìn)選拔方式、制度設計、保障機制、管理辦法的改革，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施，促進(jìn)考試招生公平公正，提高各類(lèi)人才選拔水平，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習“立交橋”。
二、主要任務(wù)
（一）促進(jìn)升學(xué)考試和入學(xué)機會(huì )公平。
1．完善中小學(xué)招生辦法。推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，盡快破解中小學(xué)擇校難題。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區制和九年一貫對口招生。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度，依據課程標準和要求，測試初中學(xué)生學(xué)業(yè)情況，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，積極推進(jìn)以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)和綜合素質(zhì)評價(jià)為依據錄取高中階段學(xué)校新生。全省統一取消公辦普通高中招收擇校生，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區域內初中學(xué)校的招生辦法，逐步擴大優(yōu)質(zhì)高中指標到校比例。各地級以上市要于2016年修改完善義務(wù)教育學(xué)校招生辦法和出臺高中階段學(xué)?？荚囌猩母镛k法。
2．積極推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。按照積極穩妥、因地制宜的原則，合理調配教育資源，落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試政策措施，統籌推進(jìn)隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平享受教育權利和升學(xué)機會(huì )。
3．增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數。認真落實(shí)中央關(guān)于提高重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生比例的工作要求，省屬重點(diǎn)高校安排一定比例的專(zhuān)項計劃，面向省委、省政府確定的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣并逐步擴大到其他地區的農村學(xué)生，實(shí)行單獨批次、單獨劃線(xiàn)、單獨錄取的招生辦法，切實(shí)提高我省農村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的比例，形成保障農村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。
（二）改革考試形式和內容。
1．完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據?？荚嚪秶采w國家規定的所有學(xué)習科目，引導學(xué)生全面學(xué)習所有課程，避免嚴重偏科，促進(jìn)中學(xué)全面落實(shí)國家課程要求。高中學(xué)業(yè)水平考試根據國家課程標準和考試要求由省教育考試院統籌安排，部分考試科目由地級以上市教育行政部門(mén)組織實(shí)施，確?？荚嚢踩行?、成績(jì)真實(shí)可信。合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，積極創(chuàng )造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試機會(huì )，以最好成績(jì)作為最終結果，適當減輕學(xué)生集中應考壓力。省教育廳要于2016年制定完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度的實(shí)施方案。
2．實(shí)施普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立綜合素質(zhì)評價(jià)信息管理平臺，規范學(xué)生綜合素質(zhì)檔案管理，客觀(guān)、真實(shí)、準確記錄學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的突出表現。綜合素質(zhì)評價(jià)主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養和社會(huì )實(shí)踐等內容，注重社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力評價(jià)。建立綜合素質(zhì)評價(jià)監督管理機制，嚴格記錄評價(jià)程序，建立公示、申訴和誠信責任追究制度，確保公開(kāi)透明、內容真實(shí)準確。省教育廳要于2016年制定完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度的實(shí)施方案。
3．推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。高職院?？荚囌猩鸩綄?shí)現考試的內容、形式、時(shí)間安排和錄取與普通本科院校相對分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式。中職學(xué)校（含技工院校，下同）畢業(yè)生報考高職院校，實(shí)行文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試辦法。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績(jì)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。鼓勵普通高中畢業(yè)生完成高中學(xué)業(yè)水平考試后分流參加職業(yè)適應性測試并報考高職院校。高職院校分類(lèi)考試招生方案由省教育廳另行制定。
4．深化統一高考制度改革。在全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎上，不分文理科設置考試科目，普通本科院校實(shí)行語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)統一高考科目和3門(mén)高中學(xué)業(yè)水平考試科目的考試方式。保持統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變；外語(yǔ)科目提供兩次考試機會(huì )，考生選擇最好成績(jì)使用?？忌呖伎偝煽?jì)由統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)科目成績(jì)和高中學(xué)業(yè)水平考試3門(mén)科目成績(jì)組成。計入高考總成績(jì)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據所報考高校的要求和自身特長(cháng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。具體高考綜合改革方案由省教育廳另行制定，并于2018年出臺。
5．深化高考考試內容改革。依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學(xué)設計命題內容，增強考試內容的基礎性、綜合性，著(zhù)重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。根據教育部的統一部署和安排，我省普通高考從2016年起語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、文科綜合、理科綜合統一高考科目使用全國統一命題試卷，其中文科綜合、理科綜合在我省高考考試科目改革調整后停止使用。
（三）改革高校招生錄取機制。
1．完善普通高校錄取機制。探索本科高校招生錄取依據學(xué)生統一高考成績(jì)和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)的多元錄取機制，實(shí)行綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取。高職院校依據“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績(jì)，結合綜合素質(zhì)評價(jià)擇優(yōu)錄取。高校要根據自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養目標，研究提出高中學(xué)業(yè)水平考試科目要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法并提前向社會(huì )公布。
2．改進(jìn)高校招生錄取方式。創(chuàng )造條件逐步淡化和取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，探索按院校專(zhuān)業(yè)投檔和依據考生志愿將考生檔案同時(shí)投放多所高校的錄取方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會(huì )。
3．完善和規范普通本科院校自主招生。根據國家統一部署，自主招生安排在全國統一高考后進(jìn)行，主要是選拔具有學(xué)科特長(cháng)和創(chuàng )新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請參加自主招生的學(xué)生要參加全國統一高考，達到相應要求后，接受報考高校的自主測試。自主招生院校要規范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結果，確保公平公正。
4．拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。建立適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和不同人群教育需求的教育辦學(xué)體系，擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì )，中等職業(yè)學(xué)?？蓪?shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴出。積極為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，實(shí)現多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程的相互銜接，推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。
（四）改革監督管理機制。
1．深入實(shí)施“陽(yáng)光工程”。健全分級負責、規范有效的信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的內容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息，構建公開(kāi)透明、公平公正的招生工作管理體系。認真執行考試招生政策，嚴格考試招生管理，規范考試招生行為，維護考試招生良好秩序。
2．加強制度保障。健全政府部門(mén)協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學(xué)、規范、嚴密的教育考試安全體系。改進(jìn)評分方式，加強評卷管理，完善成績(jì)報告。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的政策法規，提高考試招生法制化水平。
3．加大違規查處力度。完善監督制約機制，加強考試招生全程監督，加大違規行為的查處力度，嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時(shí)公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（五）積極有序推進(jìn)改革。
1．減少和規范考試加分。嚴格執行教育部高考加分政策，大幅減少、嚴格控制高考加分項目和分值。取消體育、藝術(shù)等特長(cháng)生加分項目，規范普通高校辦高水平運動(dòng)隊的招生管理，清理地方性加分項目。減少和規范中考加分項目和分值，從嚴控制中考加分。進(jìn)一步完善考試加分管理機制，加強對考試加分政策執行過(guò)程的管理，嚴格考生加分資格審核和認定程序，加大考生加分資格信息公開(kāi)公示和社會(huì )監督力度。各地級以上市政府要盡快確定各地中考加分項目并于2016年底前報省教育廳備案。
2．改革完善考生志愿填報方式。堅持以考生為本的理念，繼續推行高考成績(jì)公布后填報志愿方式。完善平行志愿投檔方式，2016年起適當增加平行志愿院校志愿數，努力提高志愿填報的有效性和針對性，最大限度地降低考生填報志愿的風(fēng)險，進(jìn)一步提高考生志愿的滿(mǎn)足率和滿(mǎn)意度。
3．改革完善高校招生錄取管理。從2016年起，各高校要在招生章程中，將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標準、條件和程序等內容詳細列明并提前向社會(huì )公布；建立和完善學(xué)校招生委員會(huì )制度，在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì )作用，確保決策科學(xué)、錄取公平；建立招生工作第三方監督制度，可通過(guò)聘請社會(huì )監督員巡視學(xué)校測試、錄取現場(chǎng)等方式，對招生工作實(shí)施第三方監督，維護招生工作的良好秩序和公平公正；建立考試錄取申訴機制，及時(shí)回應處理申訴問(wèn)題；建立招生問(wèn)責制，由校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對錄取結果負責。
4．改革完善基于高考成績(jì)的綜合評價(jià)招生錄取制度?？偨Y完善基于統一高考成績(jì)和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考學(xué)生高中綜合素質(zhì)評價(jià)的綜合評價(jià)選拔試點(diǎn)經(jīng)驗，從2016年起，繼續深化基于高考的綜合評價(jià)招生錄取模式改革，發(fā)揮統一高考成績(jì)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、高校測試成績(jì)和高中綜合素質(zhì)評價(jià)在招生錄取中的積極作用，逐步建立科學(xué)的人才評價(jià)和多元化的人才選拔機制。
5．改革完善現代職業(yè)教育貫通培養的選拔機制。從2016年起，深化職業(yè)教育中高職銜接三二分段、五年一貫制等招生改革，并根據教育部統一部署，積極探索中職學(xué)生直接考取應用型本科院?？荚囌猩k法，搭建職業(yè)教育縱向銜接、橫向貫通的“立交橋”。
6．減少高校招生錄取批次。根據我省高等教育發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，結合高校招生工作的實(shí)際，2016年起適當調整和合并本科和專(zhuān)科層次高校招生錄取批次，創(chuàng )造條件逐步減少和淡化高校招生錄取批次。
7．改革完善高職院校分類(lèi)招生錄取制度。進(jìn)一步深化高職院校分類(lèi)考試招生制度改革，2017年普通高中學(xué)業(yè)水平考試增加語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)3門(mén)考試科目，高中階段畢業(yè)生（含應屆、往屆和社會(huì )人員）自愿選擇報考，并以此成績(jì)作為報考高職院校“文化素質(zhì)”的成績(jì)，使“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)錄取成為高職院校招生錄取的主渠道。
8．積極推進(jìn)考試招生綜合改革。2018年出臺我省高考綜合改革方案，從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開(kāi)始實(shí)施新的普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案、新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施方案，2021年高考開(kāi)始實(shí)行新的高考綜合改革方案，基本形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各地、各有關(guān)部門(mén)和各高校要認清考試招生制度改革面臨的新形勢、新任務(wù)，切實(shí)加強對考試招生制度改革的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，切實(shí)加強中學(xué)教師隊伍建設，積極改善辦學(xué)條件，強化考試機構專(zhuān)業(yè)化建設，為深入推進(jìn)改革提供條件保障，全力做好我省考試招生制度改革的各項工作，確?？荚囌猩贫雀母锇踩椒€實(shí)施。教育部門(mén)要合理調配資源，做好招生計劃編制、考生考試報名、考試組織實(shí)施以及招生錄取管理等工作，并指導中學(xué)有序開(kāi)展教學(xué)工作。發(fā)展改革部門(mén)要把高校招生計劃納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度計劃，會(huì )同教育部門(mén)做好招生計劃下達工作，并按規定合理制定考試收費標準。機構編制部門(mén)要加強教師編制管理，加強對基層考試機構建設的指導。公安部門(mén)要積極配合開(kāi)展考試環(huán)境綜合治理和考試安全管理工作，切實(shí)為廣大考生營(yíng)造安全、和諧、滿(mǎn)意的考試環(huán)境，努力維護考試招生公平公正。
（二）完善工作措施。
考試招生制度改革方案措施多、力度大、任務(wù)重、要求高，穩步推進(jìn)考試招生制度改革，完善配套管理措施，是維護社會(huì )和諧穩定的重要任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)和各高校要明確工作責任，完善工作措施，精心組織實(shí)施，努力形成公開(kāi)透明、規范有序的工作運行機制，并根據具體實(shí)施情況，不斷完善相關(guān)改革措施，切實(shí)把改革各項工作抓實(shí)抓好，穩步有序推進(jìn)我省考試招生制度改革工作。
（三）加強宣傳引導。
各地、各有關(guān)部門(mén)和各高校要堅持正確的輿論導向，周密部署、精心策劃，認真做好我省考試招生制度改革的宣傳工作，加強對改革措施的宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，讓社會(huì )充分了解考試招生制度改革的目的、內容和進(jìn)程，為我省考試招生制度改革創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。
廣東省人民政府
2016年3月3日
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