津政辦發(fā)〔2019〕16號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知





津政辦發(fā)〔2019〕16號

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。




 

天津市人民政府辦公廳

2019年3月23日

 

關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)全面依法治國基本方略，推進(jìn)法治政府建設，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”），根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號），結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

按照依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新和統籌協(xié)調的基本原則，在全市各級行政執法機關(guān)全面推行“三項制度”，使行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用和行政許可等行為得到有效規范，行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

二、全面推行行政執法公示制度

（一）強化事前公開(kāi)

1．各區、各部門(mén)要統籌推進(jìn)行政執法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作。（牽頭單位：各區人民政府、市級行政執法機關(guān)）

2．要利用政府網(wǎng)站做好權責清單、政務(wù)服務(wù)事項等的事前公開(kāi)。全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、職責、權限、依據、程序和救濟渠道等信息。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市委編辦）

3．要利用本單位政府網(wǎng)站全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)本級行政執法機關(guān)的“雙隨機”抽查事項清單和自由裁量基準等信息。（責任單位：各區人民政府、市級行政執法機關(guān)）

4．要利用天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)“雙隨機”聯(lián)合檢查事項清單。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管委）

5．要利用天津市行政執法監督網(wǎng)全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執法人員的執法資格和執法證件信息。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)辦）

6．根據有關(guān)法律法規，結合自身職權職責，編制并公開(kāi)本機關(guān)的服務(wù)指南、執法流程圖，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容。公開(kāi)的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并及時(shí)根據法律法規規章的“立改廢釋”、機構職能及人員調整變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。（責任單位：各區人民政府、市級行政執法機關(guān)）

（二）規范事中公示

1．按照《天津市持證執法管理辦法》的規定，嚴格實(shí)行持證執法制度。行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示天津市人民政府統一頒發(fā)或國家部委頒發(fā)并經(jīng)本級司法行政機關(guān)備案的行政執法證件。在日常巡查、現場(chǎng)檢查等執法活動(dòng)中可采取佩戴執法證件方式，實(shí)現執法全程公示執法身份。（牽頭單位：市司法局）

2．行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，應當出具行政執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

3．國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，行政執法人員在執法時(shí)應當按規定著(zhù)裝、佩戴標識。（責任單位：相關(guān)行政執法機關(guān)）

4．各級行政執法機關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。（責任單位：相關(guān)行政執法機關(guān)）

（三）加強事后公開(kāi)

1．各級行政執法機關(guān)應當統籌協(xié)調本機關(guān)的執法決定事后公開(kāi)工作，明確負責政府信息公開(kāi)、執法業(yè)務(wù)和信息化管理的機構職責，建立健全工作銜接機制，確保產(chǎn)生行政執法決定信息的權威性、準確性和及時(shí)性。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

2．各級行政執法機關(guān)作出的行政執法決定統一在本單位政府網(wǎng)站公開(kāi)。要實(shí)現行政執法機關(guān)自有行政執法業(yè)務(wù)系統、本市各類(lèi)歸集行政執法決定信息的信息化平臺與政府網(wǎng)站的互聯(lián)互通和數據共享，逐步解決行政執法人員多頭錄入、重復錄入行政執法信息的問(wèn)題。（責任單位：各區人民政府、市級行政執法機關(guān)）

3．行政執法決定應當在作出之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。其中，行政許可、行政處罰應當在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)。法律法規對公開(kāi)行政執法決定的時(shí)間另有規定的從其規定。除通過(guò)本市相關(guān)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)的行政執法決定信息外，采取其他途徑向社會(huì )公開(kāi)的行政執法決定信息不能直接作為各類(lèi)主體信用等級的評價(jià)依據。（責任單位：各區人民政府、市級行政執法機關(guān)）

4．行政執法決定公開(kāi)的內容應當包括執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息。執法決定有關(guān)信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的，應當作適當處理后公開(kāi)。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

5．建立健全已公開(kāi)發(fā)布執法決定信息的撤銷(xiāo)和更新機制。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。（責任單位：各區人民政府、市級行政執法機關(guān)）

6．依照《天津市行政執法監督規定》，嚴格落實(shí)行政執法統計年報制度。市、區兩級行政執法機關(guān)應當于每年1月31日前，向本級人民政府和上級主管部門(mén)書(shū)面報告上年度行政執法工作情況，并通過(guò)本單位政府網(wǎng)站公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據。市級行政執法機關(guān)主要負責人應當定期聽(tīng)取本機關(guān)、本系統的執法情況匯報。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

三、全面推行執法全過(guò)程記錄制度

（一）完善文字記錄

1．行政執法文書(shū)和文字記錄是行政執法全過(guò)程記錄的基本載體和基礎方式。行政執法機關(guān)應當根據執法行為的種類(lèi)、性質(zhì)、流程等特點(diǎn)，規范行政執法文書(shū)的式樣。文字記錄要做到合法規范、客觀(guān)公正、及時(shí)準確。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

2．市級行政執法機關(guān)要搜集本行政執法領(lǐng)域市、區兩級各種執法文書(shū)，根據執法職權種類(lèi)、法定程序、執法邏輯和文書(shū)性質(zhì)等要素進(jìn)行整理，及時(shí)根據司法部制定的行政執法文書(shū)基本格式標準和國務(wù)院有關(guān)部委制定的行政執法文書(shū)格式文本進(jìn)行修改完善，整合形成適用于本行政執法領(lǐng)域的合法、合理、嚴謹、全面的行政執法文書(shū)格式并編制使用說(shuō)明。各區級行政執法機關(guān)可參照市級行政執法文書(shū)格式，結合本區實(shí)際，進(jìn)一步完善有關(guān)文書(shū)格式。執法文書(shū)格式制定或修訂后應當及時(shí)報本級司法行政機關(guān)備案。（牽頭單位：市級行政執法機關(guān)）

（二）規范音像記錄

1．各級行政執法機關(guān)要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和時(shí)效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益、罰沒(méi)財物處置的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要做到全程錄音錄像記錄。對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)環(huán)節的音像記錄。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

2．音像記錄采集后要注明案件編號、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對象等基本信息。市級行政執法機關(guān)要根據行政執法行為的不同類(lèi)型、階段和環(huán)節的特點(diǎn)，編制本系統全市統一的音像記錄事項清單和執法行為用語(yǔ)指引，指導執法人員規范、文明、有效開(kāi)展音像記錄。（牽頭單位：市級行政執法機關(guān)）

3．各級行政執法機關(guān)要制定完善行政執法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（三）嚴格記錄歸檔

1．各級行政執法機關(guān)要健全執法案卷管理制度，規范執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過(guò)程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴格執行國家有關(guān)規定。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

2．各級行政執法機關(guān)要積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過(guò)技術(shù)手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

3．推進(jìn)行政執法全過(guò)程數據化記錄歸檔管理工作。各級行政執法機關(guān)要利用自有行政執法業(yè)務(wù)系統，建立健全基于網(wǎng)絡(luò )、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，按照國家電子文件歸檔管理相關(guān)規范標準，逐步形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（四）發(fā)揮記錄作用

1．各級行政執法機關(guān)的法制（執法監督）機構要通過(guò)案卷評查等形式，結合評議考核工作內容，加強執法監督，發(fā)現執法薄弱環(huán)節，提出改進(jìn)執法建議。各級行政執法機關(guān)的執法機構要定期對行政執法全過(guò)程記錄信息進(jìn)行統計分析，發(fā)揮對輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系的積極作用。依法公正維護執法人員的正當執法行為和行政相對人的合法權益。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

2．建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

（一）明確審核機構

1．各級行政執法機關(guān)要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。行政執法機關(guān)設有執法隊伍的，該執法隊伍的法制機構是重大執法決定的法制審核機構；行政執法機關(guān)沒(méi)有執法隊伍的，本機關(guān)的法制（執法監督）機構是重大執法決定的法制審核機構。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

2．原則上各級行政執法機關(guān)或執法機構的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%，要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律職業(yè)資格或法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法制審核崗位，提高法制審核隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

3．各級行政執法機關(guān)在制定政府購買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)門(mén)化目錄時(shí)，可以在政府履職所需輔助性服務(wù)類(lèi)別中設置重大執法決定法制審核的法律服務(wù)內容，并可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，聘用具備政府購買(mǎi)服務(wù)承接條件的社會(huì )組織、事業(yè)單位、企業(yè)、機構等社會(huì )力量協(xié)助做好法制審核工作。要充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，建立健全本系統內公職律師統籌調用機制，探索建立本區、本系統政府法律顧問(wèn)統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。（責任單位：各區人民政府、市級行政執法機關(guān)、市財政局）

（二）明確審核范圍

1．凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，一般程序行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核，相關(guān)程序可在內部審批表中體現；按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，適用聽(tīng)證程序的行政許可事項都要進(jìn)行法制審核。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

2．市級行政執法機關(guān)要結合執法類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素編制本機關(guān)重大執法決定法制審核事項清單。區級行政執法機關(guān)參照編制本機關(guān)重大執法決定法制審核事項清單。市級行政執法機關(guān)要加強對區級行政執法機關(guān)清單編制工作的指導。（牽頭單位：市級行政執法機關(guān)）

（三）明確審核內容

1．重大執法決定法制審核要重點(diǎn)審核以下內容：行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越本機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否規范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

2．行政執法承辦機構要對提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核；對法制審核機構審核意見(jiàn)有異議的，應當列明理由和依據并與法制審核機構協(xié)商溝通，經(jīng)協(xié)商溝通不能達成一致意見(jiàn)的，將雙方意見(jiàn)一并報送行政執法機關(guān)負責人處理。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（四）明確審核責任

1．行政執法機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。法制審核是作出重大執法決定的必經(jīng)程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法制審核的，行政執法機關(guān)主要或主管負責人不得作出執法決定。各級行政執法機關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任，健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

2．重大執法決定法制審核工作應當在行政執法承辦機構完成對個(gè)案的調查審查工作，形成擬作出行政決定的意見(jiàn)后啟動(dòng)。行政執法承辦機構應當對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

五、全面推進(jìn)行政執法信息化建設

（一）加強信息化平臺建設

1．依托大數據、云計算等信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)全國行政執法綜合管理監督信息系統在本市的應用，充分利用已有信息系統和數據資源，逐步構建操作信息化、文書(shū)數據化、過(guò)程痕跡化、歸檔齊全化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系，實(shí)現對行政執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)辦）

2．按照《天津市行政執法監督規定》和《天津市行政執法監督平臺管理暫行辦法》的要求，及時(shí)對天津市行政執法監督平臺功能進(jìn)行完善升級，強化電子文件歸檔和電子檔案管理功能，構建執法數據化記錄歸檔、保存、共享、利用的長(cháng)效機制。同時(shí)，逐步理順行政執法監督平臺運行管理機制，完善工作制度，更好發(fā)揮“制度+科技”的信息化執法監督優(yōu)勢。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市財政局、市檔案局）

3．充分發(fā)揮天津市行政執法監督平臺大數據分析作用。各級司法行政機關(guān)要通過(guò)專(zhuān)項監督等手段，督促各級行政執法機關(guān)全面、及時(shí)、準確地向行政執法監督平臺歸集數據信息，進(jìn)一步提高數據質(zhì)量，增強執法信息大數據分析的準確性和科學(xué)性，為領(lǐng)導決策提供更加可靠的數據支撐。（責任單位：市、區司法局）

4．認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦）

（二）推進(jìn)信息共享

1．按照國家統一安排和統一標準，做好天津市行政執法監督平臺與全國行政執法綜合管理監督信息系統數據對接工作。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)辦）

2．推進(jìn)本市政務(wù)服務(wù)數據信息數據庫建設，匯聚整合人口、法人、空間地理、企業(yè)信用、電子證照等數據，建設全市政務(wù)服務(wù)大數據庫。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦）

3．組織各級行政執法機關(guān)按照國家統一安排，認真梳理涉及各類(lèi)行政執法的基礎數據，建立以行政執法主體、權責清單、執法辦案、監督和統計分析等信息為主要內容的行政執法信息資源庫，逐步形成集數據采集、存儲、查詢(xún)、檢索、共享等功能于一體的行政執法數據中心。（牽頭單位：市司法局）

（三）強化智能應用

1．各級行政執法機關(guān)使用的辦案系統要探索開(kāi)發(fā)行政執法裁量智能輔助信息功能，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，利用系統提出處理意見(jiàn)建議，生成執法決定文書(shū)，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

2．加強對行政執法大數據的關(guān)聯(lián)分析、深化應用，通過(guò)提前預警、監測、研判，及時(shí)發(fā)現解決行政機關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。（牽頭單位：各區人民政府、市級行政執法機關(guān)）

3．探索信息化實(shí)時(shí)監控手段。行政執法機關(guān)要結合執法監管的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)要素，借鑒公安交管電子警察、空氣質(zhì)量監測系統、機動(dòng)車(chē)超標排放檢測系統、安防網(wǎng)在線(xiàn)監測平臺等已在執法領(lǐng)域中使用的科技監管方式，研究開(kāi)發(fā)全覆蓋、信息化、智能化、實(shí)時(shí)化的監管系統。同時(shí)，要積極探索大數據、云計算等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在監管領(lǐng)域的有效應用，在行政執法信息共享的基礎上，利用大數據分析手段，準確發(fā)現執法薄弱環(huán)節，及時(shí)預見(jiàn)違法行為動(dòng)向，實(shí)現持續監管、精準監管和靈活監管。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

4．各區、各部門(mén)要科學(xué)規劃、規范指導行政執法信息化系統建設，擴大行政執法記錄儀和音視頻采集設備的使用領(lǐng)域，切實(shí)增強采集行政執法信息的真實(shí)性、全面性和及時(shí)性，積極推進(jìn)本市行政執法信息化建設。（牽頭單位：各區人民政府、市級行政執法機關(guān)）

六、加大組織保障力度

（一）加強組織領(lǐng)導。市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)本市全面推行“三項制度”工作，領(lǐng)導小組辦公室職能由市司法局承擔，具體負責指導協(xié)調、督促推動(dòng)、情況交流等工作。各區、各部門(mén)要建立健全工作協(xié)調機制，加強對全面推行“三項制度”的組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)主要負責同志要充分履行全面推行“三項制度”工作第一責任人職責，抓好本區、本部門(mén)組織實(shí)施工作，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標準、結果有考核。（牽頭單位：市司法局、各區人民政府、市級行政執法機關(guān)）

（二）健全制度體系。建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設，加強行政執法證件管理工作，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統籌行政執法各個(gè)環(huán)節的制度體系。探索建立社會(huì )化監管機制，在標準制定、體系審核和資質(zhì)認定等領(lǐng)域，鼓勵引導第三方機構、媒體和群眾積極參與監督。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（三）開(kāi)展培訓宣傳。各區、各部門(mén)要對全面推行“三項制度”組織專(zhuān)題培訓，提高有關(guān)人員推行“三項制度”的組織協(xié)調能力。同時(shí)強化對全面推行“三項制度”的宣傳，在主要媒體展開(kāi)系列報道，通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等方式，多角度宣傳全面推行“三項制度”的重大意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果，為全面推行“三項制度”營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。（牽頭單位：各區人民政府、市級行政執法機關(guān)）

（四）加強督促檢查。把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系，納入年底效能目標考核體系。做到年初有目標、年終有考核、年年有成效。建立督查情況通報制度，及時(shí)通報監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，并督促整改，對整改不力造成不良后果的直接責任和主管責任相關(guān)人員，依照《天津市行政執法違法責任追究辦法》啟動(dòng)問(wèn)責程序，依紀依法問(wèn)責。（牽頭單位：市司法局）

（五）保障經(jīng)費投入。各區、各部門(mén)要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經(jīng)費保障機制，保障行政執法機關(guān)依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費。各級行政執法機關(guān)要加強執法經(jīng)費管理，嚴格按照標準配備執法裝備，依法履行政府采購程序，結合執法實(shí)際將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。市級行政執法機關(guān)要制定本系統執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃，報市人民政府同意后實(shí)施。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁將收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。（責任單位：各區人民政府、各級行政執法機關(guān)，市、區財政局）

（六）加強隊伍建設。加強行政執法人員執法能力的培養。探索采取信息化學(xué)習培訓新模式對行政執法人員進(jìn)行公共法律知識培訓，加緊組織完成全市行政執法證件申領(lǐng)注冊考試及證件換發(fā)工作。取得法律職業(yè)資格人員免于執法資格考試。及時(shí)對行政執法人員信息庫數據信息進(jìn)行全面更新。建立全市重大執法決定法制審核人員信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。采取專(zhuān)家授課、案例研討、交叉互查、查評結合等方式側重對法制審核人員進(jìn)行“實(shí)戰”培訓。建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵機制，保障執法人員待遇，落實(shí)基層執法人員工資政策，建立和實(shí)施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。（責任單位：市司法局、市委組織部、市人社局、市財政局、市醫保局）

各區人民政府、各市級行政執法機關(guān)要于2019年4月底前制定本區、本機關(guān)全面推行“三項制度”的實(shí)施方案，建立工作協(xié)調機制，并報市司法局備案。各區人民政府、各市級行政執法機關(guān)要及時(shí)將全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問(wèn)題通報市司法局，市司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告市人民政府和司法部。

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