甘辦發(fā)〔2019〕9號《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的實(shí)施方案〉的通知》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的實(shí)施方案〉的通知》






甘辦發(fā)〔2019〕9號

各市、州黨委和人民政府，蘭州新區黨工委和管委會(huì )，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)及各部門(mén)，各人民團體，中央在甘各單位：

《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共甘肅省委辦公廳

甘肅省人民政府辦公廳

2019年2月1日



 

關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的實(shí)施方案

為深入推進(jìn)我省項目評審、人才評價(jià)、機構評估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三評”）改革，進(jìn)一步優(yōu)化科研項目評審管理機制，改進(jìn)科技人才評價(jià)方式，完善科研機構評估制度，加強監督評估和科研誠信體系建設，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng )造性為核心，以構建科學(xué)、規范、高效、誠信的科技評價(jià)體系為目標，以改革科研項目評審、人才評價(jià)、機構評估為關(guān)鍵，統籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)等不同學(xué)科門(mén)類(lèi)，全面推進(jìn)分類(lèi)評價(jià)制度建設，發(fā)揮好評價(jià)指揮棒和風(fēng)向標作用，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，為加快建設創(chuàng )新型甘肅提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持尊重規律、服務(wù)創(chuàng )新。把握科技創(chuàng )新的長(cháng)期性、后發(fā)性和不確定性，突出評價(jià)中長(cháng)期目標，突出代表性成果評價(jià)，注重業(yè)績(jì)和潛力評價(jià)，探索建立容錯免責機制，發(fā)揮評價(jià)的導向作用，以評價(jià)機制改革推進(jìn)重大原始創(chuàng )新、科技成果轉化和高端人才引進(jìn)。

——堅持客觀(guān)公正、注重實(shí)效。堅持公平、公正、公開(kāi)的原則，客觀(guān)、真實(shí)、準確反映不同評價(jià)對象的實(shí)際情況，確保評價(jià)結果的客觀(guān)性和科學(xué)性。推行同行評價(jià)，逐步引入國際評價(jià)，進(jìn)一步提高科技評價(jià)活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性。

——堅持統籌設計、分步推進(jìn)。強化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革整體構架設計和統籌部署，堅持與科研誠信建設工作協(xié)同推進(jìn)，統籌和精簡(jiǎn)“三評”工作。結合改革實(shí)施步驟和工作需要，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施。

——堅持分類(lèi)評價(jià)、突出導向。針對自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)等不同學(xué)科門(mén)類(lèi)特點(diǎn)，建立分類(lèi)評價(jià)指標體系和評價(jià)程序規范。堅持問(wèn)題導向，從破除體制機制障礙入手，找準突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻、績(jì)效，樹(shù)立正確評價(jià)導向。

（三）主要目標

“十三五”期間，在優(yōu)化“三評”工作布局、減少“三評”項目數量、改進(jìn)評價(jià)機制、提高質(zhì)量效率等方面實(shí)現突破，基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求、符合科技創(chuàng )新規律和社會(huì )科學(xué)研究規律、突出質(zhì)量貢獻績(jì)效導向的分類(lèi)評價(jià)體系。圍繞全省發(fā)展戰略和創(chuàng )新鏈布局需求，著(zhù)力推動(dòng)應用基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉化的體制機制改革和協(xié)同創(chuàng )新，激發(fā)科研人員創(chuàng )新潛能，提升我省科技創(chuàng )新能力。

二、完善科研項目評審管理

（一）完善項目指南編制和發(fā)布機制

1.征集項目技術(shù)需求。省級科技計劃項目采取自上而下的頂層設計與自下而上的需求征集相結合的方式，公開(kāi)向全社會(huì )廣泛征集技術(shù)需求，充分吸收相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團、社會(huì )公眾的意見(jiàn)，促進(jìn)省級項目與國家項目的銜接。（省科技廳負責）

2.完善項目指南發(fā)布。省級科技計劃逐步實(shí)行年度指南定期發(fā)布制度，根據分類(lèi)原則明確不同類(lèi)型項目的組織實(shí)施方式。自然科學(xué)類(lèi)項目指南應關(guān)注重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新等；哲學(xué)社會(huì )科學(xué)類(lèi)項目指南應注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng )新、社會(huì )效益、實(shí)踐價(jià)值等。項目體量應大小適中，目標集中明確。（省科技廳、省社科院按職責分工負責）

3.明確項目組織方式。項目組織方式要突出頂層設計，統籌市場(chǎng)需求導向和政府目標導向，按照圍繞創(chuàng )新鏈布局資金鏈的要求，采取公開(kāi)征集與定向組織相結合的方式，凝練各類(lèi)項目。省級科技計劃項目一般采取公開(kāi)征集的方式擇優(yōu)遴選承擔單位。對政府目標明確、技術(shù)路線(xiàn)清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔單位；對于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng )新項目，應對企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng )新能力和財務(wù)情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實(shí)施。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，加快建設軍民融合創(chuàng )新體系，推動(dòng)重大科技項目軍地一體論證和實(shí)施。（省科技廳負責）

4.完善項目形成機制。聚焦我省經(jīng)濟社會(huì )重大發(fā)展戰略，突出提升全省區域自主創(chuàng )新能力建設，瞄準科技創(chuàng )新的突破口和主攻方向，對省級科技計劃（專(zhuān)項、基金等）適度超前部署，完善項目形成機制，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技資源共享，建立圍繞重大任務(wù)推動(dòng)科技創(chuàng )新的新機制。（省科技廳負責）

（二）嚴格執行項目評審論證流程

1.制定項目評審工作規則。項目主管部門(mén)或委托項目管理專(zhuān)業(yè)機構負責對項目進(jìn)行形式審核，對符合條件的項目進(jìn)行評審或咨詢(xún)論證。建立公正、科學(xué)、明確的項目評審工作管理規程，并在評審前公布。建立專(zhuān)家、需求方、相關(guān)部門(mén)等多方參與的評審機制，推行視頻評審、電話(huà)錄音、評審結果反饋、立項公示等全過(guò)程追溯機制。按照不同立項方式，采取相應的評審程序和方法，同一輪次實(shí)行同一種評審方法，避免評審結果出現歧義。探索建立對重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新項目的非常規評審機制。保密項目評審管理按國家科技保密有關(guān)規定執行。（省科技廳負責）

2.建立項目負責人科研背景核查制度。對立項公示期間存在異議的項目負責人開(kāi)展科研業(yè)績(jì)、經(jīng)歷、誠信情況審查，確保符合項目要求。不同類(lèi)別省級科技計劃應根據實(shí)際情況，在項目申報和評審中，綜合考慮負責人和團隊實(shí)際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利、榮譽(yù)性頭銜、承擔項目、獲獎等情況作為限制性條件。允許項目申報人在評審前提出回避單位及個(gè)人。（省科技廳、省社科規劃辦負責）

（三）規范評審專(zhuān)家遴選和管理

1.推動(dòng)科技專(zhuān)家庫建設與動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)建設集中統一、標準規范、安全可靠、開(kāi)放共享的科技專(zhuān)家庫、社科專(zhuān)家庫，完善專(zhuān)家庫入庫標準和評審專(zhuān)家遴選規范，明確推薦單位在專(zhuān)家推薦和管理等方面的權責，強化推薦單位對專(zhuān)家信息的審核把關(guān)責任。建立專(zhuān)家入庫信息定期更新機制，積極拓展信息更新渠道，采取多種方式采集和補充專(zhuān)家信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據發(fā)展需求定期調整、補充、完善專(zhuān)家庫，及時(shí)補充高層次專(zhuān)家，細化專(zhuān)家領(lǐng)域和研究方向，積極吸納國內外高層次專(zhuān)家，增加青年專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)界專(zhuān)家的比例。（省委組織部、省委宣傳部、省科技廳、省人社廳、省社科聯(lián)按職責分工負責）

2.完善評審專(zhuān)家選取使用。根據項目類(lèi)型特點(diǎn)，合理確定評審專(zhuān)家遴選條件和專(zhuān)家組組成原則，原則上應主要選取活躍在科研一線(xiàn)、真懂此行此項的專(zhuān)家參與評審，充分考慮其專(zhuān)業(yè)水平和知識結構。與產(chǎn)業(yè)應用結合緊密的項目，還應選取活躍在生產(chǎn)一線(xiàn)的專(zhuān)家參與評審。通過(guò)語(yǔ)義分析、數據挖掘、機器學(xué)習等大數據技術(shù)和人工智能方法，開(kāi)展專(zhuān)家活躍度評價(jià)、影響力評價(jià)和小同行標識匹配，支撐服務(wù)專(zhuān)家抽選工作。（省委組織部、省委宣傳部、省科技廳、省人社廳、省社科聯(lián)按職責分工負責）

3.加強專(zhuān)家信用管理。完善專(zhuān)家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關(guān)制度，對公示期間存在異議的專(zhuān)家開(kāi)展背景經(jīng)歷調查。建立專(zhuān)家信用評價(jià)管理制度及信用檔案，對專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平、評審質(zhì)量、公信度等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，并以此為依據對評審專(zhuān)家進(jìn)行信用等級評定。評審專(zhuān)家要強化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強學(xué)術(shù)監督。（省科技廳、省人社廳、省社科聯(lián)按職責分工負責）

（四）嚴格項目成果評價(jià)驗收

項目承擔單位對項目申請、組織實(shí)施、資金使用、評價(jià)驗收等方面負主體責任，要組織對本單位科研人員擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查。非涉密的省級科技計劃項目成果驗收前，應在遵守知識產(chǎn)權保護法律法規的前提下，納入科技報告系統，向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。項目驗收應以項目任務(wù)書(shū)規定的內容和確定的考核指標為基本依據，按照規定時(shí)限和程序組織開(kāi)展。項目實(shí)施所產(chǎn)生的成果，按照科技成果評價(jià)登記、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)合同認定登記、科學(xué)技術(shù)獎勵、專(zhuān)利獎勵等有關(guān)規定和辦法執行。涉及保密的項目，按照科技保密有關(guān)規定和辦法執行。有明確應用要求的，在項目驗收后要不定期組織對成果應用情況的現場(chǎng)抽查、后評估。（省科技廳、省社科規劃辦按職責分工負責）

（五）積極推動(dòng)省級科技計劃項目績(jì)效評價(jià)

1.建立省級科技計劃績(jì)效評價(jià)體系。針對科技計劃整體情況組織開(kāi)展績(jì)效評估，重點(diǎn)評估科技計劃目標完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績(jì)效。（省科技廳、省財政廳、省審計廳按職責分工負責）

2.實(shí)行第三方評價(jià)機制。充分發(fā)揮第三方評估機構績(jì)效評價(jià)作用，以獨立、專(zhuān)業(yè)、負責為基本要求，通過(guò)公開(kāi)競爭方式擇優(yōu)委托第三方評估機構開(kāi)展評價(jià)。加強對第三方評估機構的規范和監督，逐步建立第三方評估機構評估結果負責制和信用評價(jià)機制。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

3.明確設定科研項目績(jì)效目標。嚴格按照任務(wù)書(shū)的約定逐項考核指標完成情況，對績(jì)效目標實(shí)現程度作出明確結論?？?jì)效評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔單位、項目管理專(zhuān)業(yè)機構業(yè)績(jì)考核的參考依據。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

（六）改革完善省級科技獎勵制度

1.深化科技獎勵制度改革。落實(shí)國家科技獎勵改革方案，根據全省科技獎勵工作實(shí)際，改革現行由省科技行政管理部門(mén)下達推薦指標、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式，實(shí)行由專(zhuān)家學(xué)者提名，組織機構、相關(guān)部門(mén)（單位）推薦的多渠道的提名、推薦制度，提名者和推薦者分別承擔推薦、答辯、異議答復等責任，并對相關(guān)材料的真實(shí)性和準確性負責。（省科技廳負責）

2.實(shí)行定標定額評審制度。自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎一、二、三等獎項目實(shí)行按等級標準提名推薦。提名與推薦者嚴格依據標準條件提名，評審專(zhuān)家嚴格遵照三大獎標準評審和投票表決。對不同意評審結果的，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎，以此類(lèi)推。根據我省的綜合科技實(shí)力和國家對省部級科學(xué)技術(shù)獎“控制獎勵數量，提高獎勵質(zhì)量”的要求，結合省級以下不得設立財政出資的科學(xué)技術(shù)獎的規定，合理設定我省科學(xué)技術(shù)獎的類(lèi)別、數量和獎金標準。主動(dòng)向全社會(huì )公開(kāi)評獎規則、流程、指標數量，全程公示自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎候選項目及其提名者，提高獎勵工作的公開(kāi)透明度。（省科技廳負責）

三、分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革

（一）統籌科技人才計劃

針對不同支持對象科學(xué)設置科技人才計劃，優(yōu)化人才計劃結構。加大對優(yōu)秀人才和團隊的穩定支持力度，切實(shí)加強對青年科研人員的傾斜支持。建立人才項目申報查重及處理工作機制，防止人才申報違規行為，避免多個(gè)類(lèi)似人才項目同時(shí)支持同一人才。（省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責分工負責）

（二）改革健全人才評價(jià)標準

1.改革科技人才評價(jià)制度。突出品德、能力、業(yè)績(jì)導向，堅持憑能力、實(shí)績(jì)、貢獻評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，推行代表作評價(jià)制度，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻及影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng )性、成果轉化效益、科技服務(wù)滿(mǎn)意度等作為重要評價(jià)指標。堅持正確價(jià)值導向，不把人才榮譽(yù)性稱(chēng)號作為承擔各類(lèi)科技計劃項目、獲得科技獎勵、職稱(chēng)評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤。（省人社廳、省教育廳、省科技廳按職責分工負責）

2.實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。堅持科學(xué)分類(lèi)，根據不同崗位、不同職業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績(jì)和貢獻等要素，科學(xué)合理、各有側重的人才評價(jià)標準，并將科研誠信狀況作為各類(lèi)評價(jià)的重要指標。在對社會(huì )公益性研究、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域科研人才的評價(jià)中，將SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價(jià)參考。（省委組織部、省人社廳、省教育廳、省社科院按職責分工負責）

3.探索對特殊人才采取特殊評價(jià)標準。對引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才和有重大發(fā)明創(chuàng )造、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻的各類(lèi)人才，建立評價(jià)綠色通道，通過(guò)一事一議、特事特辦等方式開(kāi)展評價(jià)。（省委組織部、省人社廳、省工信廳按職責分工負責）

4.注重個(gè)人評價(jià)與團隊評價(jià)相結合。尊重和認可團隊所有參與者的實(shí)際貢獻。引進(jìn)海外人才要加強對其教育和科研經(jīng)歷的調查驗證，不把教育、工作背景簡(jiǎn)單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評議機制在人才評價(jià)過(guò)程中的作用。（省委組織部、省人社廳、省教育廳按職責分工負責）

（三）創(chuàng )新人才評價(jià)方式

1.建立多元化評價(jià)方式。對從事基礎和前沿技術(shù)研究、應用研究、成果轉化等不同活動(dòng)的人員建立分類(lèi)評價(jià)制度?；A研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，逐步引入國際同行評價(jià)，突出原創(chuàng )導向；社會(huì )公益性研究人才以行業(yè)用戶(hù)和社會(huì )評價(jià)為主，突出需求導向；應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才以用戶(hù)評價(jià)、第三方評價(jià)和市場(chǎng)績(jì)效為主，突出企業(yè)主體、市場(chǎng)導向；哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才評價(jià)重在同行認可和社會(huì )效益。（省人社廳、省教育廳、省社科院按職責分工負責）

2.豐富人才評價(jià)手段。改進(jìn)人才評價(jià)方式，科學(xué)靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等不同方式，提高評價(jià)的針對性和精準性。遵循不同類(lèi)型人才成長(cháng)發(fā)展規律，科學(xué)合理設置評價(jià)考核周期，注重過(guò)程評價(jià)和結果評價(jià)、短期評價(jià)和長(cháng)期評價(jià)相結合，克服評價(jià)考核過(guò)于頻繁的傾向。（省委組織部、省人社廳、省教育廳按職責分工負責）

3.暢通人才評價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、公共人才服務(wù)機構等，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價(jià)渠道。（省人社廳、省民政廳、省級社會(huì )組織業(yè)務(wù)主管部門(mén)按職責分工負責）

4.探索建立人才共享機制。引導人才良性競爭和有序流動(dòng)，科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱(chēng)號、人才項目等支持，在支持周期內原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達地區流轉。（省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責分工負責）

（四）強化用人單位人才評價(jià)主體地位

堅持評用結合，增加用人單位評價(jià)自主權，根據單位實(shí)際建立人才分類(lèi)評價(jià)指標體系，突出崗位履職評價(jià)，完善內部監督機制。不簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱(chēng)號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。按照深化職稱(chēng)制度改革方向要求，分類(lèi)完善職稱(chēng)評價(jià)標準，不將論文、外語(yǔ)、專(zhuān)利、計算機水平作為應用型人才、基層一線(xiàn)人才職稱(chēng)評審的限制性條件。落實(shí)職稱(chēng)評審權限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫院、大型企業(yè)等單位自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。選擇部分試點(diǎn)單位逐步推進(jìn)科研評價(jià)改革工作。（省人社廳、省教育廳、省衛生健康委、省政府國資委按職責分工負責）

（五）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)改革

哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)人才評價(jià)注重政治標準和學(xué)術(shù)標準、繼承性和民族性、原創(chuàng )性和時(shí)代性、系統性和專(zhuān)業(yè)性相統一。教育人才評價(jià)堅持立德樹(shù)人，把教書(shū)育人作為教育人才評價(jià)的核心內容。醫療衛生人才注重臨床實(shí)踐能力評價(jià)，完善涵蓋醫德醫風(fēng)、臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛生服務(wù)等要素的評價(jià)指標體系，合理確定不同醫療衛生機構、不同專(zhuān)業(yè)崗位人才評價(jià)重點(diǎn)。創(chuàng )新技術(shù)技能人才重點(diǎn)評價(jià)其掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開(kāi)發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)。企業(yè)人才評價(jià)突出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐能力，健全以市場(chǎng)和出資人認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)體系，突出對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和綜合素質(zhì)的考核。（省委宣傳部、省委組織部、省人社廳、省文旅廳、省衛生健康委、省教育廳、省政府國資委、省工信廳按職責分工負責）

（六）積極推進(jìn)人才改革試點(diǎn)工作

深入務(wù)實(shí)推進(jìn)用人制度的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)人才流動(dòng)，切實(shí)讓人才評價(jià)實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。建立以蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區為中心、輻射省內區域產(chǎn)業(yè)集群和科技示范區的“人才池”，支持高校教師和科研人員到企業(yè)掛職鍛煉，并在教學(xué)考核、職稱(chēng)評定、知識培訓、科研經(jīng)費等方面對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員給予傾斜支持。（省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責分工負責）

四、完善科研機構評估制度

（一）探索省級科研事業(yè)單位章程管理

探索開(kāi)展省級科研事業(yè)單位章程管理試點(diǎn)，確立章程在單位管理運行中的基礎性制度地位，逐步實(shí)現“一院（所）一章程”和依章程管理。章程制定要明確黨組織在法人治理結構中的地位和作用，明確黨組織在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。（省委編辦、省科技廳、省人社廳、省社科院按職責分工負責）

（二）落實(shí)法人自主權

加快推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，少干預或不干預。堅持權責一致原則，細化自主權的行使規則與監督制度，明確重大管理決策事項的基本規則、決策程序、監督機制、責任機制，形成完善的內控機制，保障科研事業(yè)單位依法合規管理運行。切實(shí)發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，堅決防止黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失。（省委編辦、省人社廳按職責分工負責）

（三）建立中長(cháng)期績(jì)效評價(jià)制度

根據科研機構從事的科研活動(dòng)類(lèi)型，建立綜合評價(jià)與年度抽查評價(jià)相結合的科研事業(yè)單位績(jì)效評價(jià)長(cháng)效機制。以5年為評價(jià)周期，對科研事業(yè)單位職責定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng )新效益等開(kāi)展綜合評價(jià)。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績(jì)效完成情況等重點(diǎn)方面，開(kāi)展年度抽查評價(jià)?；A研究機構評價(jià)以原始性創(chuàng )新能力與國際科學(xué)前沿競爭力為評價(jià)重點(diǎn)；社會(huì )公益類(lèi)研究機構評價(jià)以其對國計民生和社會(huì )可持續發(fā)展的技術(shù)保障和服務(wù)能力為評價(jià)重點(diǎn)；技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)機構評價(jià)以其新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研究與開(kāi)發(fā)能力和向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化能力為重點(diǎn)。（省科技廳、省人社廳按職責分工負責）

（四）加強績(jì)效評價(jià)結果的應用

充分發(fā)揮績(jì)效評價(jià)的激勵約束作用，在科技創(chuàng )新政策規劃制定、財政撥款、科技計劃項目承擔、科技人才推薦、科技創(chuàng )新基地建設、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員考核評價(jià)、科研事業(yè)單位人事管理、績(jì)效工資總量核定等工作中，將績(jì)效評價(jià)結果作為重要依據。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調整事項時(shí)，應參考績(jì)效評價(jià)結果。（省委編辦、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責分工負責）

（五）完善科技創(chuàng )新基地評價(jià)考核體系

1.建立分類(lèi)評價(jià)體系。根據優(yōu)化整合后的科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類(lèi)省級科技創(chuàng )新基地，完善與各類(lèi)省級科技創(chuàng )新基地特點(diǎn)相適應的管理辦法、評價(jià)標準和遴選機制，建立注重成果和貢獻的評價(jià)制度，形成決策、監督、評估考核和動(dòng)態(tài)調整與退出機制，建立分類(lèi)評價(jià)與考核的標準及體系?？茖W(xué)與工程研究類(lèi)基地重點(diǎn)評價(jià)原始創(chuàng )新能力、國際科學(xué)前沿競爭力、滿(mǎn)足國家重大需求的能力；技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化類(lèi)基地重點(diǎn)評價(jià)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉化應用能力、對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用；基礎支撐與條件保障類(lèi)基地重點(diǎn)評價(jià)科技創(chuàng )新條件資源支撐保障和服務(wù)能力。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

2.加強各類(lèi)科技創(chuàng )新基地的監督管理。健全用戶(hù)評價(jià)監督機制，完善服務(wù)登記、跟蹤和反饋制度，加強科技創(chuàng )新基地統計工作，不斷提高省級科技創(chuàng )新基地的運行效率和社會(huì )效益。建立與評價(jià)結果掛鉤的動(dòng)態(tài)管理機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出，實(shí)現科技創(chuàng )新基地建設運行的良性循環(huán)。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

五、加強監督評估與科研誠信體系建設

（一）建立覆蓋“三評”全過(guò)程的監督評估機制

將監督和評估貫穿“三評”活動(dòng)事前、事中、事后全過(guò)程。事前，實(shí)行誠信承諾制度，申報人員、評審專(zhuān)家、工作人員均應簽訂誠信承諾書(shū)，明確行為規范并劃定負面行為的底線(xiàn)。事中，實(shí)行重點(diǎn)監督和隨機抽查相結合，強化重點(diǎn)環(huán)節監督，加強對各類(lèi)主體履職盡責和任務(wù)完成情況的監督評估。事后，強化績(jì)效評估和動(dòng)態(tài)調整，按照合同（委托書(shū)、協(xié)議書(shū)）約定開(kāi)展績(jì)效評估，評估結果作為對相關(guān)主體今后監督管理和動(dòng)態(tài)調整的重要參考。加強與紀檢監察和審計部門(mén)的信息溝通，自覺(jué)接受監督。（省審計廳、省紀委監委按職責分工負責）

（二）完善科研誠信管理工作機制和責任體系

1.將科研誠信要求融入省級科技計劃管理全過(guò)程?？萍加媱澒芾聿块T(mén)要加強科技計劃的科研誠信管理，建立健全以誠信為基礎的科技計劃監管機制?？萍加媱濏椖抗芾韺?zhuān)業(yè)機構要嚴格按照科研誠信要求，加強立項審核、項目管理、驗收評估等科技計劃全過(guò)程和項目承擔單位、評審專(zhuān)家等科技計劃各類(lèi)主體的科研誠信管理。（省科技廳負責）

2.加強對科研人員和青年學(xué)生的科研誠信教育?？蒲腥藛T要恪守科學(xué)道德準則，遵守科研活動(dòng)規范，踐行科研誠信要求，不得抄襲、剽竊他人科研成果或者偽造、篡改研究數據、研究結論；不得購買(mǎi)、代寫(xiě)、代投論文，虛構同行評議專(zhuān)家及評議意見(jiàn)；不得違反論文署名規范，擅自標注或虛假標注獲得科技計劃等資助；不得弄虛作假騙取科技計劃項目、科研經(jīng)費以及獎勵、榮譽(yù)等；不得有其他違背科研誠信要求的行為。引導科研人員和青年學(xué)生樹(shù)立正確的科研價(jià)值觀(guān)，潛心科研、淡泊名利。強化導師對學(xué)生發(fā)表論文的主要內容和研究數據的真實(shí)性及實(shí)驗的可重復性等的審核把關(guān)。（省科技廳、省教育廳、省廣電局按職責分工負責）

3.將科研誠信工作納入科研機構常態(tài)化管理。從事科研活動(dòng)的科研機構是科研誠信建設第一責任主體，要將科研誠信工作納入常態(tài)化管理，通過(guò)單位章程、員工行為規范、崗位說(shuō)明書(shū)等內部規章制度及聘用合同，對本單位員工遵守科研誠信要求及責任追究作出明確規定或約定。建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長(cháng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評價(jià)。（省科技廳、省教育廳、省人社廳按職責分工負責）

（三）嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為

對科研不端行為零容忍，完善調查核實(shí)、公開(kāi)公示、懲戒處理等制度。建設完善嚴重失信行為記錄信息系統，對納入系統的嚴重失信行為責任主體實(shí)行“一票否決”，一定期限、一定范圍內禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目等。推進(jìn)科研信用與其他社會(huì )領(lǐng)域誠信信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立終身追究制度，依法依規對嚴重違背科研誠信要求行為實(shí)行終身追究，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅調查處理。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省社科規劃辦按職責分工負責）

六、切實(shí)抓好改革任務(wù)落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)“三評”改革的重大意義，科學(xué)把握總體要求和基本原則，強化組織領(lǐng)導、健全工作機構、細化任務(wù)措施、精心組織實(shí)施，統籌協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，及時(shí)組織開(kāi)展落實(shí)情況的督查、自查。要建立聯(lián)動(dòng)工作責任制，形成各司其職、協(xié)同配合，橫向到邊、縱向到底的責任體系和強大工作合力，確保各項改革措施穩步推進(jìn)。

（二）狠抓責任落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)及各相關(guān)評價(jià)主體要進(jìn)一步強化責任意識，根據職責分工，加快制定相關(guān)配套政策和具體評價(jià)標準，制定操作性強、見(jiàn)效快的具體工作方案，明確“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”“任務(wù)書(shū)”，強化擔當、壓實(shí)責任，增強工作主動(dòng)性，提升工作執行力，釋放工作正能量。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照分類(lèi)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、穩步實(shí)施的原則，結合實(shí)際選擇部分地方和單位先期開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)揮示范突破和帶動(dòng)作用。要加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，為推進(jìn)“三評”改革營(yíng)造良好氛圍。

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