贛公字〔2018〕148號《江西省公安廳印發(fā)〈關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案〉的通知》

《江西省公安廳印發(fā)〈關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案〉的通知》





贛公字〔2018〕148號

各設區市公安局：

《關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案》已經(jīng)廳黨委會(huì )議審議同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

江西省公安廳

2018年12月3日


 

關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、公安部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化的各項決策部署，確保深化改革任務(wù)積極完成、便民利企措施落地生效，帶動(dòng)全省公安工作整體提升管理服務(wù)水平，結合我省公安機關(guān)實(shí)際，現制定以下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求，牢牢把握“對黨忠誠、服務(wù)人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求，緊緊圍繞江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的“二十四字”工作方針和“六大突破、三大提升”重點(diǎn)工作，全面對標“五型”政府建設，進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，加大轉變職能和簡(jiǎn)政放權力度，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，為踐行以人民為中心的發(fā)展思想和人民公安為人民的初心使命打造一流的公安服務(wù)。

（二）基本原則。

——始終聚焦以簡(jiǎn)政放權放出活力和動(dòng)力。尊重經(jīng)濟規律，強化市場(chǎng)意識，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。公安行政審批和許可事項能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，最大限度地減少對市場(chǎng)資源的直接配置、對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預。

——始終聚焦以創(chuàng )新監管管出公平和秩序。以公平和有序為方向加強和創(chuàng )新監管，重在事中事后監管，減少監管中的重復、煩苛和自由裁量權。既要主動(dòng)履職落實(shí)監管責任，又要積極探索新型監管模式；既要包容審慎監管，又要堅守安全底線(xiàn)；既要不斷提高監管效能，又要有效防范風(fēng)險。

——始終聚焦以?xún)?yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。把企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量公安服務(wù)建設的一個(gè)“試金石”，積極創(chuàng )新公安服務(wù)方式，努力提高公安辦事效率。著(zhù)力消除障礙、搭建平臺，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供精準到位的服務(wù)；著(zhù)力打破瓶頸、暢通渠道，為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（三）工作導向。

1.堅持民意導向。滿(mǎn)足人民對美好生活的新期盼，回應群眾對公安工作的新期待，以直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項為重點(diǎn)，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，讓企業(yè)和群眾辦事獲得最短時(shí)間、最快速度、最好服務(wù)，在打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營(yíng)商環(huán)境中樹(shù)立公安品牌，讓群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。

2.堅持問(wèn)題導向。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，以著(zhù)力解決好企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、不方便等問(wèn)題為切入點(diǎn)，緊緊抓住體制機制問(wèn)題“刀刃向內”，緊緊抓住一窗受理、集約服務(wù)和數據整合等難點(diǎn)迎難而上，勇于擔當作為，善于攻堅克難，因地、因事制宜地研究有針對性措施，不為不辦找理由、只為辦好想辦法，在不斷解決問(wèn)題中把各項改革推向深入。

3.堅持創(chuàng )新導向。樹(shù)立先進(jìn)理念，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，敢于先行先試，用創(chuàng )新的思維和辦法推動(dòng)改革邁上更高層次和境界；緊密結合推進(jìn)公安改革的整體布局，注重優(yōu)化協(xié)同高效，把握改革與法治辯證統一，確保改革創(chuàng )新效果。堅持體制創(chuàng )新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)，將管理創(chuàng )新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

4.堅持目標導向。以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為目標，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造“寬進(jìn)、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。在改革目標牽引下，通過(guò)“六個(gè)一”（即公布一本服務(wù)清單、制定一套服務(wù)標準、上網(wǎng)一個(gè)服務(wù)平臺、上線(xiàn)一批服務(wù)APP、進(jìn)入一扇服務(wù)大門(mén)、優(yōu)化一窗服務(wù)辦理）的重點(diǎn)帶動(dòng)、難點(diǎn)突破，實(shí)現公安機關(guān)管理服務(wù)水平的大提升、內在活力效能的大提升、創(chuàng )新發(fā)展能力的大提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）公布一本服務(wù)清單，著(zhù)力實(shí)現“精簡(jiǎn)化”服務(wù)。按照項目梳理到極致、程序瘦身到極致、材料精簡(jiǎn)到極致、權力下放到極致、責任明晰到極致的工作要求，對照公安機關(guān)權責清單和公共服務(wù)事項清單，逐一梳理論證審批服務(wù)事項的實(shí)施層級和管理權限，編制并公布各層級公安機關(guān)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，用一本服務(wù)清單既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白、又讓工作人員心中有數。

1.公布和完善“馬上辦”事項目錄。按照簡(jiǎn)單事立即辦、復雜事限時(shí)辦、特殊事緊急辦的要求，精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節、縮短辦理時(shí)限，梳理一批窗口即辦事項，并向社會(huì )公布，努力實(shí)現即來(lái)即辦、現場(chǎng)辦結、立等可取。

2. 公布和完善“網(wǎng)上辦”事項目錄。除涉密或法律法規有特別規定外，按照“應上盡上、全程在線(xiàn)”的原則，各級公安機關(guān)政務(wù)服務(wù)事項原則上均納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，并向社會(huì )公布，全面推廣“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，基本實(shí)現審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋。

3. 公布和完善“就近辦”事項目錄。打破部門(mén)、警種、地域界限，在法律框架內最大限度將公安行政權力下放至行政服務(wù)中心窗口等基層單位和部門(mén)，并充分利用自助服務(wù)等方式，將審批服務(wù)端口延伸到鄉鎮（街道）、城鄉社區，推出一批適合就近辦理的面向個(gè)人的審批服務(wù)事項，并向社會(huì )公布，實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

4. 公布和完善“一次辦”事項目錄。以企業(yè)和群眾“少跑腿”為目標，深化“一次不跑”改革，通過(guò)優(yōu)化辦理流程，整合辦理環(huán)節，完善審批系統，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復用，推進(jìn)數據共享等方式，推出一批“一次不跑”“最多跑一次”審批服務(wù)事項，并向社會(huì )公布，實(shí)現一般事項“不見(jiàn)面”、復雜事項“一次辦”。

（二）制定一套服務(wù)標準，著(zhù)力實(shí)現“規范化”服務(wù)。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求，以減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用為規范取向，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請，科學(xué)細化量化審批標準，用一套服務(wù)標準實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。

1.制定完善企業(yè)和群眾辦事指南。在全面梳理公安機關(guān)行政權力事項和公共服務(wù)事項清單的基礎上，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，構建和完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），并同步在線(xiàn)上公開(kāi)，方便企業(yè)和群眾可以通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、官方微信、政務(wù)服務(wù)平臺等線(xiàn)上服務(wù)渠道實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)，為企業(yè)和群眾提供清晰辦事指引。探索制定審批服務(wù)運行評價(jià)標準，建立相應考核評價(jià)機制。

2. 編制公安審批服務(wù)工作規程?？茖W(xué)細化量化審批服務(wù)事項受理條件、申辦材料、辦理流程、審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，為基層公安機關(guān)提供方便、實(shí)用、易學(xué)的操作指引，實(shí)現同一事項、同一標準。消除審批服務(wù)中的模糊條款，逐一明確兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，不能明確且不會(huì )危害國家安全和公共安全的，不再要求申請人提供。加強辦理過(guò)程中形成文件材料的歸檔管理工作，防止重復提交申報材料。

3.持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。按照“六個(gè)一律”要求，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的循環(huán)證明、重復證明、“奇葩”證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，凡是沒(méi)有法律法規依據的證明一律取消，并大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續，以簡(jiǎn)約化促進(jìn)便捷化；確需保留的證明事項，要對外公布清單，并嚴格加強管理，加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

4. 改變重審批輕監管的行政管理方式。按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，理清審批和監管權責邊界，嚴格落實(shí)監管責任，以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段，不斷探索智慧監管、信用監管、包容審慎監管等新型監管機制，切實(shí)加強事中事后監管，著(zhù)力提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性。

（三）上網(wǎng)一個(gè)服務(wù)平臺，著(zhù)力實(shí)現“通辦化”服務(wù)。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，以統一身份認證為基礎，以政務(wù)信息數據共享為支撐，整合業(yè)務(wù)系統、統籌服務(wù)資源、統一服務(wù)標準，構建上下貫通、左右互聯(lián)的全省公安機關(guān)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，用一個(gè)服務(wù)平臺實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

1.建設一體化網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺。打通公安內外網(wǎng)邊界，整合各警種政務(wù)服務(wù)平臺，研發(fā)具備內部流轉、審核審批、消息提醒、進(jìn)度查詢(xún)等功能，涵蓋各地市、各警種的全省公安機關(guān)一體化審批服務(wù)通辦系統。按照國務(wù)院關(guān)于建設全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的有關(guān)要求，分別對接省政務(wù)服務(wù)平臺和公安部政務(wù)服務(wù)平臺，形成部、省、市三級互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，實(shí)現多業(yè)務(wù)網(wǎng)上一口受理、集中辦理。

2.加強政務(wù)信息資源共享。按照“大整合、高共享、深應用”的思路，堅持統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準，著(zhù)力打通信息數據資源壁壘，通過(guò)數據共享和流程再造，實(shí)現居民身份證、駕駛證、出入境證件等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。與人社、衛生健康、住建、民政、稅務(wù)、保險等部門(mén)密切配合，建立健全信息共享制度，健全完善審批事項跨部門(mén)分工協(xié)作、聯(lián)辦聯(lián)審長(cháng)效機制，確保當事人不再提供可以通過(guò)信息共享獲取的證明材料。堅持信息數據系統建設與安全技術(shù)保障體系建設同步設計、同步規劃、同步實(shí)施，著(zhù)力防范信息數據應用中的安全風(fēng)險。

3.完善網(wǎng)絡(luò )支撐平臺建設。積極推動(dòng)網(wǎng)上實(shí)名身份認證體系試點(diǎn)工作，解決群眾辦事在不同地區和部門(mén)平臺重復注冊驗證等問(wèn)題，實(shí)現“一次認證、全網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)電子證照、電子印章庫建設應用，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域互認共享，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標準化建設，實(shí)現政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。建立網(wǎng)上評價(jià)、電子監察體系，充分運用大數據精準分析和評估審批服務(wù)辦件情況，不斷優(yōu)化辦事流程。

4.集成融合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。積極推動(dòng)政府加大非緊急類(lèi)熱線(xiàn)整合力度，建立健全的公共服務(wù)事項數據庫，發(fā)揮統一政務(wù)咨詢(xún)平臺的作用，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺。實(shí)行辦事服務(wù)信息同源管理、同步發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新，以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等結合起來(lái)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、融合發(fā)展。

（四）上線(xiàn)一批服務(wù)APP，著(zhù)力實(shí)現“隨行化”服務(wù)。順應移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，回應群眾對移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的期盼，以解決群眾辦事痛點(diǎn)問(wèn)題為導向，深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用，著(zhù)力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，推出更多審批服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”，用不斷推出一批服務(wù)APP實(shí)現群眾隨時(shí)隨處獲得隨行化、個(gè)性化、便利化服務(wù)。

1.打造政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺。充分利用信息技術(shù)和大數據支撐，對接網(wǎng)絡(luò )支付、郵政寄遞等行業(yè)服務(wù)系統，開(kāi)發(fā)自動(dòng)化、智能化政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺，最大限度地為群眾辦事提供多種選擇的便利服務(wù)，打造江西公安移動(dòng)政務(wù)應用品牌。

2.深入推進(jìn)“移動(dòng)戶(hù)籍管理服務(wù)”。聚焦戶(hù)籍管理高頻熱點(diǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)身份認證技術(shù)和政務(wù)信息共享核查，減少群眾提供證明材料，推出更多網(wǎng)上全流程辦理事項，實(shí)現戶(hù)政業(yè)務(wù)從“窗口辦”“見(jiàn)面辦”到“隨行辦”“網(wǎng)上辦”的轉變。

3. 深入推進(jìn)“移動(dòng)出入境管理服務(wù)”。充分移動(dòng)APP和微信平臺，聚焦群眾關(guān)注的旅游簽注等熱點(diǎn)事項，開(kāi)發(fā)便捷的一站式移動(dòng)服務(wù)，讓群眾享受“證件掌上辦理、費用在線(xiàn)支付、進(jìn)度隨時(shí)查詢(xún)”的便捷辦證體驗。

4.深入推進(jìn)“移動(dòng)交通管理服務(wù)”。在深化“12123”移動(dòng)平臺應用的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，深度開(kāi)發(fā)推出更多機動(dòng)車(chē)、駕駛人、交通違法等各項交通管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上移動(dòng)辦理，通過(guò)掌上辦、刷臉辦、語(yǔ)音辦等方式，進(jìn)一步提升用戶(hù)體驗。

（五）進(jìn)入一扇服務(wù)大門(mén)，著(zhù)力實(shí)現“集約化”服務(wù)。以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”為目標，大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，探索“一窗式”、“一站式”、“一章式”審批服務(wù)等工作模式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合，變“群眾跑”為“政府跑”“數據跑”，用一扇服務(wù)大門(mén)實(shí)現向企業(yè)和群眾提供全方位、全覆蓋服務(wù)。

1.深化“一門(mén)式”改革。嚴格落實(shí)“三集中、三到位”要求，按照“應進(jìn)必進(jìn)”原則，除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外，公安機關(guān)依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項應當全部進(jìn)駐綜合實(shí)體政務(wù)大廳。

2.推行“一窗式”辦理。整合優(yōu)化窗口資源，按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)體系，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)；建立部門(mén)警種聯(lián)辦、核查反饋、統一收費等機制，對涉及多個(gè)部門(mén)、警種的復雜事項，探索推行全程幫辦和并聯(lián)審批，實(shí)行審批服務(wù)事項內部流轉、“一窗通辦”，解決企業(yè)和群眾在不同部門(mén)、不同警種之間來(lái)回奔波問(wèn)題。

3.完善“一站式”功能。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現場(chǎng)排隊叫號、服務(wù)評價(jià)、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、無(wú)縫銜接、全過(guò)程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”提供有力支撐。

4.探索“一章式”審批。結合公安機構改革，整合各警種的行政審批職責、事項、環(huán)節、人員，優(yōu)化審批服務(wù)機構和職責，探索實(shí)行“一枚印章管審批”。

（六）優(yōu)化一窗服務(wù)辦理，著(zhù)力實(shí)現“貼心化”服務(wù)。把優(yōu)化窗口服務(wù)作為提升公安機關(guān)形象的重要切入點(diǎn)，聚焦窗口服務(wù)辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等突出問(wèn)題，創(chuàng )新窗口服務(wù)方式，拓展窗口服務(wù)渠道，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)效能，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾多層次多樣化需求，用一窗服務(wù)辦理實(shí)現高質(zhì)量的、讓群眾感到暖心貼心的公安服務(wù)。

1.創(chuàng )新窗口服務(wù)模式。推廣容缺受理、告知承諾、個(gè)性化、定制化等審批服務(wù)措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決群眾排隊等號、耗時(shí)長(cháng)、來(lái)回跑問(wèn)題。

2. 擴大窗口服務(wù)時(shí)間。在工作時(shí)間常態(tài)受理的基礎上，通過(guò)預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節假日受理、辦理，以及網(wǎng)絡(luò )受理、值班民警受理、窗口自助受理箱受理、自助設備受理等服務(wù)，并為在非工作時(shí)間辦理緊急事項和特殊情況開(kāi)通“綠色通道”。有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。

3.延伸窗口服務(wù)端口。對業(yè)務(wù)量大、程序相對簡(jiǎn)單的事項，通過(guò)在窗口網(wǎng)點(diǎn)設置24小時(shí)自助辦理設備或利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現服務(wù)端口前移等方式，延伸服務(wù)觸角，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；對交通不便、居住分散、留守老人多等偏遠農村地區，積極探索開(kāi)展代繳代辦代理和固定式、流動(dòng)式、專(zhuān)場(chǎng)式、延伸式警務(wù)集市等便民服務(wù)，切實(shí)解決群眾“煩心事”。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省公安廳成立由廳主要領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)廳領(lǐng)導任副組長(cháng)、廳直有關(guān)警種部門(mén)主要負責人為成員的深化“放管服”改革領(lǐng)導小組，統籌研究推進(jìn)公安機關(guān)職能轉變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的重大政策措施，協(xié)調推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確細化任務(wù)和責任，指導督促各地公安機關(guān)和各部門(mén)警種落實(shí)改革措施。各市（縣、區）公安機關(guān)要成立相應領(lǐng)導機構，結合實(shí)際制定具體工作措施，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時(shí)間表、責任鏈，保障各項改革措施落地生效。各地、各警種部門(mén)主要負責同志要切實(shí)履行領(lǐng)導責任，親自抓好部署、協(xié)調和落實(shí)，做到知責、盡責、有為。

（二）建立協(xié)調機制。各地可根據工作需要，成立由相關(guān)警種、部門(mén)牽頭的若干專(zhuān)題組和保障組，負責協(xié)調、溝通有關(guān)專(zhuān)項工作，為“放管服”改革工作提供支撐和保障，增強改革整體性、系統性。相關(guān)警種部門(mén)要按照職能要求和職責分工，在認真落實(shí)好涉及自身的改革任務(wù)的同時(shí)，加強與其他地方和部門(mén)警種的協(xié)作配合，推動(dòng)形成上下銜接、左右協(xié)同、分工負責、相互配合的良好工作格局，促使各項改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。對重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要建立健全跨地域、跨警種協(xié)作攻關(guān)機制，組織專(zhuān)門(mén)力量集中攻關(guān)，盡快實(shí)現突破。

（三）強化調度督察。要加強對深化“放管服”改革的過(guò)程管理，多渠道聽(tīng)取企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，運用現場(chǎng)走訪(fǎng)和在線(xiàn)評價(jià)、統計抽樣調查、大數據分析等方式，摸清工作短板、找準工作癥結，有針對性地進(jìn)行整改，改進(jìn)工作流程，不斷提高服務(wù)水平。要建立完善改革督察問(wèn)責機制，加強對審批服務(wù)便民化工作的督察督辦和明察暗訪(fǎng)，做到以督促行、以察問(wèn)效，對不作為慢作為的，要抓住典型、嚴肅問(wèn)責。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作納入對各級公安機關(guān)單位目標管理考核和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核范疇，制定完善績(jì)效考評、容錯糾錯和正面激勵機制，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。

（四）注重宣傳引導。要注重以強化宣傳引導推動(dòng)改革落實(shí)，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體等載體廣泛宣傳“放管服”改革工作，擴大宣傳效果，營(yíng)造良好工作氛圍和社會(huì )氛圍。在公安機關(guān)內部，要圍繞為什么要改、改什么、怎么改等，加強政策宣講和宣傳發(fā)動(dòng)，引導各級公安機關(guān)和廣大民警提高思想認識，自覺(jué)投身深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化各項工作中；對外，要及時(shí)發(fā)布改革信息，準確解讀相關(guān)政策，積極回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )預期，拓寬公眾參與渠道，自覺(jué)接受群眾監督，廣泛凝聚各方共識，著(zhù)力營(yíng)造良好氛圍，爭取最佳社會(huì )效果。

四、執行保障

（一）強化認識保障。深化“放管服”改革，是推進(jìn)公安機關(guān)職能轉變、提高公安工作質(zhì)效的重要內容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、實(shí)現人民對美好生活向往的必然要求，是改進(jìn)和轉變工作作風(fēng)、優(yōu)化江西營(yíng)商環(huán)境的重大舉措。各級公安機關(guān)要從戰略和全局高度，充分認識深化“放管服”改革的重要性、緊迫性，不斷增強工作自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央、國務(wù)院和省委、省政府、公安部的重大決策部署上來(lái)，以更大決心、更強力度、更實(shí)舉措，堅定不移將這項改革向更深層次、更高水平推進(jìn)，努力為推動(dòng)江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公安政務(wù)服務(wù)。

（二）強化制度保障。要著(zhù)眼長(cháng)遠，注重總結提煉，把經(jīng)實(shí)踐檢驗、行之有效的做法，固化提升為制度機制，推動(dòng)“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作步入常態(tài)化、規范化軌道。要尊重基層創(chuàng )造，加強分類(lèi)指導，鼓勵各地因地制宜銳意探索創(chuàng )新，創(chuàng )造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”，努力形成一批可復制可推廣的建設成果，著(zhù)力形成整體效應。要堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和群眾期盼的規定，推動(dòng)相關(guān)法律法規規章和規范性文件的立改廢釋工作，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。

（三）強化作風(fēng)保障。要把深化“放管服”工作、推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作與加強公安隊伍作風(fēng)建設緊密結合起來(lái)，以作風(fēng)建設促進(jìn)全警思想觀(guān)念、思維方式、工作理念和服務(wù)態(tài)度實(shí)現根本性轉變，以深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化檢驗作風(fēng)建設成效。要堅持把本單位、本地區擺進(jìn)去，堅決整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)問(wèn)題，推動(dòng)作風(fēng)建設向深處發(fā)力、在實(shí)處見(jiàn)效，為確保各項“放管服”改革措施落地提供有力保障。要堅持以深化“放管服”改革加強對權力運行的監督與制約，堅決反對特權思想、特權現象，重拳整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，從源頭上減權限權、規范用權、預防腐敗。

（四）強化能力保障。深化“放管服”改革涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革，必須加快學(xué)習新知識，掌握新本領(lǐng)。要教育引導民警自覺(jué)適應“放管服”改革對現有工作流程、工作方式的調整，加快知識更新，優(yōu)化知識結構，加強對公安行政管理業(yè)務(wù)、政策、法規和大數據、云計算等知識、技能的學(xué)習，確保全警能力素養符合“放管服”改革要求和履職需要。要采取跟班學(xué)習、專(zhuān)題培訓、定期輪訓、技能考核等方式，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位民警的培養使用力度，造就一支本領(lǐng)過(guò)硬、能挑重擔、推進(jìn)工作的骨干隊伍。各級領(lǐng)導干部要以上率下，帶頭學(xué)習、帶頭實(shí)踐，努力成為深化“放管服”改革的行家里手。



附件：全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作任務(wù)分工

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