陜政辦發(fā)〔2018〕61號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入實(shí)施國企國資改革攻堅加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入實(shí)施國企國資改革攻堅加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知




陜政辦發(fā)〔2018〕61號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省深入實(shí)施國企國資改革攻堅加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2018年11月5日




 

陜西省深入實(shí)施國企國資改革攻堅加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）、《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（陜辦發(fā)〔2016〕4號）等國企國資改革文件精神，有效破解我省國企國資體制機制不活、布局結構不優(yōu)、企業(yè)主業(yè)不突出、創(chuàng )新能力不強、質(zhì)量效益不高和開(kāi)放程度低等突出問(wèn)題，確保2020年省屬?lài)髧Y改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，制訂本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，從戰略高度認識新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位，堅持黨對國有企業(yè)和國企國資改革的全面領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持“三個(gè)有利于”改革標準，充分認識增強微觀(guān)市場(chǎng)主體活力的極端重要性，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以做強做精主業(yè)為根本，以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展為目標，加快建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制和符合企業(yè)實(shí)際的激勵約束機制，著(zhù)力優(yōu)化國有資本布局，著(zhù)力構建中國特色現代國有企業(yè)制度，著(zhù)力推進(jìn)混合所有制改革，著(zhù)力完善國資監管體制，努力推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，加快培育具有較強競爭力的一流企業(yè)，確保省屬?lài)衅髽I(yè)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和排頭兵，為實(shí)現“五新”戰略任務(wù)，譜寫(xiě)新時(shí)代陜西追趕超越新篇章作出新貢獻。

二、行動(dòng)目標

到2020年底，省屬?lài)髧Y改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，國有經(jīng)濟的活力、競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強。

——布局結構更加優(yōu)化。國有資本向符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施、前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，國有經(jīng)濟的引領(lǐng)、支撐和骨干作用進(jìn)一步增強。加大監管企業(yè)整合重組力度，企業(yè)戶(hù)數明顯減少，80%以上的國有資本集中在能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工等傳統特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)、電子信息、現代物流、航空航天、新材料和生物醫藥等新的支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成具有陜西特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

——企業(yè)治理更加科學(xué)。全面建立黨委領(lǐng)導、董事會(huì )決策、經(jīng)理層執行、職工民主管理的中國特色現代國有企業(yè)制度，“三項制度”改革基本到位，有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制進(jìn)一步健全。競爭類(lèi)企業(yè)基本完成股份制改革，國有控股上市公司達到20家左右。

——創(chuàng )新驅動(dòng)更加強勁。加大軍民融合、部省融合、央地融合力度。推動(dòng)一批高水平研發(fā)平臺建設，新建國家級研發(fā)創(chuàng )新平臺5個(gè)、省級研發(fā)創(chuàng )新平臺10個(gè)以上，建成專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間10家以上。建成研發(fā)投入剛性增長(cháng)機制，2018年競爭類(lèi)企業(yè)技術(shù)投入比率達到全國國有企業(yè)平均值，2019年達到良好值，2020年達到優(yōu)秀值。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，新增標準300個(gè)、專(zhuān)利1000件以上，新產(chǎn)品貢獻率達到15%，新創(chuàng )陜西名牌產(chǎn)品20個(gè)以上。

——規模實(shí)力更加壯大。綜合實(shí)力主要經(jīng)濟指標在全國省級監管企業(yè)中繼續保持第一方陣。能源化工、裝備制造、有色冶金、建筑施工、交通物流等領(lǐng)域內具有比較優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)入全國前列，水利、農業(yè)、電力、天然氣等公共服務(wù)領(lǐng)域內具有比較優(yōu)勢的企業(yè)成為國內行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。新增2戶(hù)營(yíng)業(yè)收入超千億的企業(yè)、1戶(hù)世界500強企業(yè)、4戶(hù)中國500強企業(yè)，力爭培育2-3戶(hù)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

——質(zhì)量效益更加向好。供給側結構性改革成效突出，省屬企業(yè)利潤總額年均增長(cháng)20%左右，突破500億元，資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉率、資產(chǎn)負債率、成本費用利潤率全部達到全國國有企業(yè)平均值，其中部分行業(yè)、企業(yè)超過(guò)良好值，競爭類(lèi)企業(yè)達到良好值以上水平。全面化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，綠色發(fā)展的帶頭作用更加明顯，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內外先進(jìn)水平。

——監管體制更加完善。國資監管機構職能轉變基本到位，權力清單和責任清單全面實(shí)施。國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革有序推進(jìn)，打造3-5個(gè)高水平國有資本投資運營(yíng)平臺。省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)現集中統一監管，基本形成依法監管、精準監管、剛性監管、陽(yáng)光監管的國資監管體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化國有資本布局結構。

1．推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場(chǎng)為導向，以橫向整合、縱向聯(lián)合、吸收合并等方式，穩步推動(dòng)能源、交通、水利、農業(yè)、裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)戰略性重組，推進(jìn)不同企業(yè)間的物流、醫療、教育、酒店、房地產(chǎn)、建筑、旅游等資源專(zhuān)業(yè)化整合，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，向具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

2．集中資源做強做優(yōu)主業(yè)。制訂《省屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)一步做強做優(yōu)主業(yè)實(shí)施方案》，指導企業(yè)強化戰略引領(lǐng)，推動(dòng)形成“2—3個(gè)主業(yè)和1—2個(gè)新培育產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系。嚴格實(shí)施投資項目負面清單制度，推動(dòng)企業(yè)有序退出不具競爭優(yōu)勢的非主業(yè)，集中資源發(fā)展主業(yè)，努力做強做優(yōu)一批主業(yè)突出、結構合理、核心競爭力強的大企業(yè)大集團。

3．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅定不移實(shí)施“三個(gè)轉化”，擴大煤油氣資源綜合轉化規模，加強煤油氣鹽化工橫向耦合，推動(dòng)煤化工向合成材料及下游精細化工產(chǎn)品延伸，加快推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)高端化。認真落實(shí)《〈中國制造2025〉陜西實(shí)施意見(jiàn)》，不斷壯大新能源汽車(chē)、航空航天、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展電子信息、醫藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)現代農業(yè)、文化旅游、休閑康養等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加強大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等應用，提升有色冶金、食品加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)果品生產(chǎn)品牌化、高端化，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。培育和打造國有資本投資運營(yíng)平臺，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、股權運作、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構，實(shí)現國有資本有序進(jìn)退、保值增值。鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)與國內外領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域戰略合作，支持省屬?lài)衅髽I(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈進(jìn)行協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平和整體競爭力。

4．大力提高對外開(kāi)放力度。堅持以開(kāi)放促改革、促創(chuàng )新、促發(fā)展，積極推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)融入“一帶一路”建設，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟，打造陸空內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放新格局。支持交通、建筑類(lèi)等企業(yè)積極投身機場(chǎng)、鐵路、公路建設，提升運營(yíng)能力，發(fā)展樞紐偏好性產(chǎn)業(yè)，為加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟發(fā)揮骨干作用。支持商貿物流、能源化工、有色冶金、裝備制造、旅游、金融類(lèi)等企業(yè)積極參與“一帶一路”交通商貿物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融五大中心建設，帶頭引進(jìn)來(lái)、走出去，為加快發(fā)展門(mén)戶(hù)經(jīng)濟作出貢獻。支持省屬?lài)衅髽I(yè)圍繞加快關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地、陜北高端能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟基地建設，推動(dòng)能源化工、商貿物流等領(lǐng)域企業(yè)各類(lèi)要素有效聚集、加速流動(dòng)，為加快發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟注入活力。

（二）構建中國特色現代國有企業(yè)制度。

5．加強黨委領(lǐng)導。持續健全完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，全面推行黨委書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”。堅持把黨委會(huì )研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，確保黨委統領(lǐng)國企國資改革和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。加強黨委班子高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化建設，按照黨委成員能力結構與分管工作相匹配原則，鼓勵有財務(wù)、法律等專(zhuān)業(yè)知識的高級經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)入黨委會(huì )，提升黨委會(huì )領(lǐng)導企業(yè)發(fā)展、有效管控風(fēng)險的能力。

6．規范董事會(huì )建設。進(jìn)一步完善制度體系，制訂《省屬?lài)衅髽I(yè)外部董事管理暫行辦法》《規范省屬?lài)衅髽I(yè)董事會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)》等規范性文件。加強董事會(huì )建設，建立董事長(cháng)、總經(jīng)理行權履責清單，建立完善董事長(cháng)與總經(jīng)理工作溝通和督導機制。完善黨委班子成員與董事會(huì )成員交叉任職機制，黨委副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì )，推進(jìn)分管經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、法律等工作的黨委班子成員優(yōu)先進(jìn)入董事會(huì )。優(yōu)化董事會(huì )結構，加快建立省屬?lài)衅髽I(yè)外部董事人才庫，2020年底省屬?lài)衅髽I(yè)基本實(shí)現外部董事全覆蓋。建立完善國有控股董事、國資委外部董事與其他股東董事高效協(xié)同的專(zhuān)業(yè)化、復合型董事會(huì )。依法落實(shí)董事會(huì )職權，按照先競爭類(lèi)后公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)企業(yè)的順序，逐步把經(jīng)理層選聘權、考核權、薪酬分配權等職權交還給董事會(huì )。

7．激發(fā)管理層經(jīng)營(yíng)活力。制訂《省屬?lài)衅髽I(yè)董事會(huì )市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層成員的實(shí)施意見(jiàn)》，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，經(jīng)理層任期原則上與董事會(huì )任期一致。以全國“雙百行動(dòng)”為契機，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，金融類(lèi)企業(yè)和條件成熟的競爭類(lèi)企業(yè)實(shí)施經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘，實(shí)行差異化薪酬。2020年底前建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

8．加強職工民主管理。堅持全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮群團組織作用，切實(shí)維護職工權益。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理監督制度，凡涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職代會(huì )審議。規范職工董事、職工監事的產(chǎn)生程序，切實(shí)發(fā)揮其在參與企業(yè)決策和治理中的作用。大力推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)事項清單制度，保障職工的知情權、參與權和監督權。

（三）推進(jìn)混合所有制改革。

9．大力推進(jìn)公司制股份制改革。2018年底前全面完成工廠(chǎng)制企業(yè)公司制改革收尾工作。優(yōu)先支持列入省國資委30戶(hù)擬上市重點(diǎn)培育企業(yè)在2019年底前全部改為股份公司。大力支持省屬?lài)衅髽I(yè)通過(guò)引入中央企業(yè)資本、省內外國有資本、民營(yíng)資本、集體資本、外資等多種形式、多個(gè)渠道改造為股份公司或設立股份公司。鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)通過(guò)出資入股或受讓股份等方式進(jìn)入多種所有制形式的股份公司。省屬?lài)衅髽I(yè)在新設公司時(shí)應首選股份公司組織形式。推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)中的股份公司進(jìn)一步優(yōu)化股權、規范運作、提升管理、提高效益。通過(guò)三年努力，力爭5戶(hù)以上的集團公司改為股份公司，競爭類(lèi)企業(yè)多數改為股份公司，公共服務(wù)類(lèi)、功能類(lèi)企業(yè)股份公司數量明顯增加，省屬?lài)衅髽I(yè)股份公司總體比例達到50%。

10．分層推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵省屬二級及以下企業(yè)，以股權投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項目合作以及知識產(chǎn)權、專(zhuān)利技術(shù)、知名品牌等方式引入非國有資本，推進(jìn)混合所有制改革，切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，增強企業(yè)內部約束和激勵，保護各類(lèi)所有制的合法權益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。放大國有資本功能，提高國有資本配置和運營(yíng)效率。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的企業(yè)推進(jìn)員工持股。探索推進(jìn)集團層面混合所有制改革。加強集團公司對二級及以下混合所有制企業(yè)公司章程的管理，確保國有資本安全。鼓勵國有資本以多種方式入股發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)。到2020年底，省屬?lài)衅髽I(yè)混改面提高到60%以上。

11．全力推動(dòng)企業(yè)上市。堅持存量調結構、增量?jì)?yōu)結構，攻堅企業(yè)上市，做優(yōu)長(cháng)板、補強短板。積極培育上市后備資源，2018-2020年至少儲備30戶(hù)擬上市企業(yè)。創(chuàng )新上市融資模式，鼓勵企業(yè)在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板以及境外資本市場(chǎng)上市，支持有條件的企業(yè)加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，或對市值不高的上市殼資源進(jìn)行收購，鼓勵集團整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。充分發(fā)揮上市公司平臺作用，增強上市公司主業(yè)與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的粘合度，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、關(guān)聯(lián)資產(chǎn)配置，做強做優(yōu)上市公司。加強上市公司市值管理，切實(shí)用好資本市場(chǎng)，不斷提高價(jià)值創(chuàng )造能力和上市公司透明度，鼓勵通過(guò)定向增發(fā)、增資配股、發(fā)行可轉債等方式開(kāi)展再融資，提升國有資本證券化率。省國資委對成功上市企業(yè)在當年度企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中增加權重并予以獎勵。

（四）推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

12．推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。堅持將企業(yè)研發(fā)投入納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，研發(fā)費用視同利潤考核，建立企業(yè)科技投入穩定增長(cháng)機制。制定《省屬企業(yè)科技創(chuàng )新專(zhuān)項評價(jià)考核獎勵辦法》，全面支持企業(yè)加強自主創(chuàng )新，積極推進(jìn)應用基礎研究、高新技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)研究。積極參與國家和我省重大科技專(zhuān)項，加強微電子、重大裝備、航空航天等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持能源化工、裝備制造、建筑施工、有色冶金等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)成為國家標準及行業(yè)標準的制定者。鼓勵企業(yè)與省內外高校、科研院所加強各種形式的合作，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。引導企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利合作、專(zhuān)利購買(mǎi)等市場(chǎng)化手段進(jìn)行集成創(chuàng )新，加快科技成果轉化。

13．推動(dòng)管理創(chuàng )新。積極以理念創(chuàng )新引領(lǐng)管理創(chuàng )新，推動(dòng)管理制度、管理架構、管理流程、管理方式等的有效變革。支持企業(yè)以釋放活力、增強動(dòng)力為目標，進(jìn)一步完善和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、財務(wù)、人事等管理制度，做到簡(jiǎn)潔、管用、高效。根據企業(yè)的功能定位，科學(xué)設置管理架構，橫向減小管理幅度，縱向壓縮管理層級，優(yōu)化崗位、有效管理。緊緊圍繞提升企業(yè)效益導向，梳理管理流程，實(shí)現流程再造，做到管理流程化、流程最優(yōu)化。積極推行物資集中采購、資金集中管控，以大數據、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)為支撐，著(zhù)力推進(jìn)物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源整合共享，全面提升企業(yè)信息化管理水平。

14．推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)以商業(yè)模式創(chuàng )新為載體，積極推動(dòng)企業(yè)大變革、大發(fā)展、大提升，開(kāi)展系統創(chuàng )新和集成創(chuàng )新，實(shí)現跨越發(fā)展、價(jià)值再造，全面打造行業(yè)領(lǐng)先、效益優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展新模式。牢固樹(shù)立為客戶(hù)創(chuàng )造價(jià)值的理念，從簡(jiǎn)單提供產(chǎn)品向系統解決方案轉變，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、集成供應鏈、重構價(jià)值鏈。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)融結合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開(kāi)辟新市場(chǎng)。支持制造類(lèi)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，努力探索盈利能力強、多方共贏(yíng)的商業(yè)模式。支持功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)以用戶(hù)服務(wù)為導向，加快傳統服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合。

（五）深化“三項制度”改革。

15．推行管理人員聘任制。省屬?lài)衅髽I(yè)2018年完善以崗位職責和任職條件為核心的管理人員職級體系，建立以提升管理效率為導向的管理人員職數配置機制。2019年大力實(shí)行聘任制，建立將考核評價(jià)結果與職務(wù)升降、薪酬調整緊密掛鉤的引進(jìn)退出和激勵約束機制，切實(shí)做到管理人員能上能下。

16．實(shí)施勞動(dòng)用工契約化管理。2018年底前制定分級分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，積極實(shí)施公開(kāi)招聘。加強勞動(dòng)合同管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度。構建員工正常流動(dòng)機制，對違法違規、違反企業(yè)規章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，依法解除勞動(dòng)合同，實(shí)現員工能進(jìn)能出。

17．推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革。出臺《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》，制訂《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬?lài)衅髽I(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂《省屬?lài)衅髽I(yè)工資總額管理辦法》，完善出資人依法調控與企業(yè)自主分配相結合的工資總額分級分類(lèi)管理體制。充分競爭類(lèi)企業(yè)工資總額實(shí)行備案制，對其他省屬?lài)衅髽I(yè)工資總額原則上實(shí)行核準制。充分調動(dòng)各類(lèi)人員的積極性，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟原則的激勵機制，統籌好員工持股、股權激勵、科技型企業(yè)股權分紅等中長(cháng)期激勵舉措。推行全員績(jì)效考核，完善與激勵機制相配套的績(jì)效審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，實(shí)現收入能增能減。

（六）企業(yè)人才培養。

18．加強企業(yè)家隊伍建設。加大企業(yè)家培養力度，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。每年選派至少100名企業(yè)負責人到國內外學(xué)習研修。到2020年，力爭培養一批擅長(cháng)國際化經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)突出、在全國同行業(yè)具有一定影響力的國內知名企業(yè)家。評選表彰一批省屬?lài)衅髽I(yè)及我省“優(yōu)秀企業(yè)家”，不斷增強企業(yè)家的使命感和榮譽(yù)感。

19．加強經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設。加快建設省屬?lài)衅髽I(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立健全省屬?lài)衅髽I(yè)家后備人才庫。加強與國內外知名院校人才培養戰略合作，利用好陜西科教資源，創(chuàng )設西安和延安兩個(gè)高級經(jīng)營(yíng)管理人才培訓基地，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理人才的專(zhuān)業(yè)素養。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng )辦培訓機構，定制化培養一批適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)管理人才。

20．加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。用好省屬?lài)衅髽I(yè)人才專(zhuān)項資金，強化企業(yè)內部培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才機制，切實(shí)做好海外招才引智工作，積極吸引國內外同行業(yè)高端人才到企業(yè)任職兼職，力爭到2020年底企業(yè)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新技術(shù)領(lǐng)域中高層次創(chuàng )新型、復合型人才短缺局面得到有力改善。

21．加強高技能人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)設立首席技師、技術(shù)帶頭人等高級職位，積極申報“三秦工匠”“省級首席技師”“省級技術(shù)能手”“國企工匠”和國家級及省級技能大師工作室，組織開(kāi)展技能競賽、導師帶徒、技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)，盡快補齊高技能人才不足的短板。支持企業(yè)健全完善以工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻為主要標準的高技能人才選拔評價(jià)體系，建立健全職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績(jì)貢獻確定收入分配的激勵機制，防止高技能人才流失。

（七）提質(zhì)增效。

22．推進(jìn)“瘦身健體”。扎實(shí)做好壓縮管理層級減少法人戶(hù)數專(zhuān)項工作，2018年完成88戶(hù)壓減任務(wù)，2019年完成82戶(hù)以上壓減任務(wù)，力爭將企業(yè)管理層級壓減至3-4級，法人單位戶(hù)數減少15%以上。積極處置“僵尸企業(yè)”，2018年完成90戶(hù)處置任務(wù)，2019年力爭完成78戶(hù)處置任務(wù)，基本完成僵尸企業(yè)處置工作。

23．剝離企業(yè)辦社會(huì )職能。2018年基本完成省屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交和教育醫療機構深化改革，逐步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作。2019年起，企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

24．推進(jìn)降本增效?？v深推進(jìn)“成本管控、效益否決”專(zhuān)項行動(dòng)，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，加大“兩金”清理力度，確保企業(yè)成本費用增幅每年低于同期營(yíng)業(yè)收入增幅。深入開(kāi)展全價(jià)值鏈、全生命周期的成本費用戰略管理，健全成本管控責任制度和目標考核體制，確保企業(yè)成本費用利潤率穩步增長(cháng)。

25．防控重大風(fēng)險。制定省屬?lài)衅髽I(yè)風(fēng)險防范指引，指導企業(yè)嚴控債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、國際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、法律風(fēng)險和安全環(huán)保風(fēng)險等。重點(diǎn)抓好負債規模和資產(chǎn)負債率雙重管控，總結推廣市場(chǎng)化債轉股和永續債等模式，強化PPP項目管理，控制債務(wù)規模，逐步降低資產(chǎn)負債率。到2020年底，省屬非銀行企業(yè)平均資產(chǎn)負債率控制在65%以下。

（八）深化國資改革。

26．加快國資監管機構職能轉變。2018年出臺以管資本為主職能轉變方案，公布監管權力清單和責任清單，切實(shí)維護國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。積極推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，支持符合條件的集團公司改組為國有資本投資運營(yíng)公司，創(chuàng )新組織框架、運營(yíng)模式，依法落實(shí)國有資本投資運營(yíng)公司董事會(huì )職權。省國資委根據不同的國有資本投資運營(yíng)公司，制定針對性考核辦法，提高監管效能。推動(dòng)省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資運營(yíng)公司，構建“大國資”格局。

27．突出國有資本監管重點(diǎn)。緊緊圍繞中央和我省國有資本布局結構調整總體方向，建立健全國有資本進(jìn)退機制，切實(shí)管好國有資本布局。建立健全企業(yè)財務(wù)預算審議、決算審核等管理制度，強化國有產(chǎn)權流轉環(huán)節監管，加大國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易力度，規范資本運作。健全國有資本經(jīng)營(yíng)目標考核評價(jià)體系，加強國有資本收益管理，提高資本回報。整合財務(wù)監督、審計監督、紀檢監督、巡視巡查監督等力量和資源，建立發(fā)現問(wèn)題、督促整改、強化追究的工作機制，形成國有資本監督閉環(huán)，維護國有資本安全。

28．推進(jìn)服務(wù)式監管。適應以管資本為主的改革要求，優(yōu)化國資監管機構處室設置，提升管理資本的能力。大力推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)深度融合，建立健全省屬?lài)衅髽I(yè)產(chǎn)權、投資、財務(wù)、創(chuàng )新、黨建、人事等信息系統，建立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，不斷提升監管效能。每年至少選派10名處級干部到國家級干部學(xué)院培訓，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到企業(yè)集團公司或二級企業(yè)掛職，提升服務(wù)企業(yè)能力。加強思想作風(fēng)建設，推行首問(wèn)負責制，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，提升企業(yè)滿(mǎn)意度。

（九）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。

29．加強思想政治建設。堅持把學(xué)習宣傳貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴格執行黨章關(guān)于黨內政治生活的各項規定，堅定“四個(gè)自信”，強化“四個(gè)意識”，堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷堅定搞好國有企業(yè)的信心和決心，著(zhù)力推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)各級黨組織和廣大干部職工，更加自覺(jué)地為打贏(yíng)國企國資改革攻堅戰、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不懈奮斗。

30．加強領(lǐng)導班子建設。堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機制相結合，切實(shí)按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，選優(yōu)配強省屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導班子，特別是主要領(lǐng)導。加強優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導人員培育選拔工作，加大企業(yè)領(lǐng)導人員交流力度，持續優(yōu)化領(lǐng)導班子專(zhuān)業(yè)結構和領(lǐng)導人員專(zhuān)業(yè)化水平，增強領(lǐng)導班子整體功能。堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結合，大力激發(fā)和保護省屬企業(yè)領(lǐng)導人員敢闖敢為、追求卓越的企業(yè)家精神，為企業(yè)領(lǐng)導人員施展才華提供廣闊空間和發(fā)展機遇。

31．強化基層組織建設。堅持在企業(yè)改革發(fā)展中同步謀劃黨的建設，同步設置黨的組織及工作機構，同步配備黨組織負責人及黨務(wù)工作人員，同步開(kāi)展黨的工作，確保黨的組織和工作全覆蓋。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )、組織生活會(huì )、談心談話(huà)、民主評議黨員等制度，持續推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，注重從生產(chǎn)科研一線(xiàn)發(fā)展黨員，努力提升黨員干部的素質(zhì)和能力。從嚴落實(shí)黨建工作責任制和黨委意識形態(tài)工作責任制，制訂實(shí)施省屬?lài)衅髽I(yè)黨建目標責任制考核實(shí)施辦法，繼續抓好省屬?lài)衅髽I(yè)黨委向省國資委黨委報告年度黨建工作、黨委負責人向省國資委黨委述職黨建、基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評議三項制度，積極創(chuàng )建一批富有省屬?lài)衅髽I(yè)特色、具有借鑒推廣價(jià)值的黨建品牌。持續抓好混合所有制企業(yè)黨建工作，消除基層黨組織建設空白點(diǎn)。加強宣傳輿論引導、企業(yè)文化建設和精神文明建設，充分發(fā)揮群團組織和統戰工作作用，增強基層黨建工作活力。

32．抓好黨風(fēng)廉政建設。認真落實(shí)企業(yè)黨委主體責任和紀委監督責任，強化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監控，嚴格規范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費，堅持不懈糾治“四風(fēng)”，持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，嚴格執行“三重一大”決策制度，認真抓好巡視巡察發(fā)現問(wèn)題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問(wèn)題。完善反腐倡廉制度體系，鞏固深化正風(fēng)反腐成果，構建企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為省屬?lài)衅髽I(yè)改革發(fā)展營(yíng)造良好政治生態(tài)。

33．確保黨統領(lǐng)改革發(fā)展全過(guò)程。堅決落實(shí)黨建工作進(jìn)章程要求，全面完成公司章程修訂任務(wù)，切實(shí)把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，著(zhù)力推動(dòng)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用組織化、制度化、具體化，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的職能定位落到實(shí)處。強化黨組織對選人用人上的領(lǐng)導和把關(guān)作用，建立完善黨管干部、黨管人才與市場(chǎng)化選人用人的有效銜接機制，不斷激發(fā)省屬?lài)衅髽I(yè)的市場(chǎng)競爭力。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用，積極推進(jìn)黨內監督與國資監管有效整合，著(zhù)力構建協(xié)同有力的國有資產(chǎn)監督體系。堅決把黨的領(lǐng)導和黨的建設貫穿于國企國資改革攻堅推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程不動(dòng)搖，為深化落實(shí)中省“1+N”政策體系，加快突破省屬?lài)衅髽I(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節提供堅強的政治保障。

四、推進(jìn)措施

34．加強組織領(lǐng)導。省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作，定期召開(kāi)會(huì )議研究解決重大問(wèn)題，形成部門(mén)協(xié)作工作合力。省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室指導省屬?lài)衅髽I(yè)堅持問(wèn)題導向、目標導向、市場(chǎng)導向，制定國企國資改革三年行動(dòng)計劃，建立工作臺賬，切實(shí)抓好任務(wù)落地。全省各級國有資產(chǎn)監管機構要高度重視實(shí)施國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效。

35．落實(shí)工作責任。省屬?lài)衅髽I(yè)是國企改革主體，黨委書(shū)記、董事長(cháng)是第一責任人。省屬?lài)衅髽I(yè)每半年向省國資委報送工作推進(jìn)情況、存在問(wèn)題及工作建議。省國資委定期對省屬?lài)衅髽I(yè)各項工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對工作推進(jìn)不力的要進(jìn)行約談、通報或問(wèn)責。省國資委要加強對省屬?lài)衅髽I(yè)章程、財務(wù)運營(yíng)、項目投資、混合所有制改革等關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革風(fēng)險管控，確保工作順利進(jìn)行。

36．實(shí)施三項機制。認真貫徹落實(shí)《省屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下（試行）辦法》（《陜西省省屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員鼓勵激勵辦法（試行）》《陜西省省屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員容錯糾錯辦法（試行）》《陜西省省屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員能上能下辦法（試行）》），始終把“三項機制”融入企業(yè)各類(lèi)人才選拔任用實(shí)踐的全過(guò)程，著(zhù)力營(yíng)造支持改革、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、懲戒慵懶的良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng )業(yè)的活力。

37．強化考核評價(jià)。省國資委對照國家總體要求，根據省屬?lài)衅髽I(yè)功能定位和發(fā)展階段，建立差異化考核指標體系，實(shí)施精準考核。制定實(shí)施《省屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員管理規定》，著(zhù)力加強對企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)施國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作的考核評價(jià)，將考核評價(jià)結果作為省屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、薪酬激勵、管理監督的重要依據。

38．營(yíng)造良好環(huán)境。大力宣傳實(shí)施國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展的方針政策、典型做法和有效經(jīng)驗，積極營(yíng)造有利于改革發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

全省各級國有資產(chǎn)監管機構要按照本行動(dòng)方案，結合實(shí)際，統籌推進(jìn)國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作。省屬?lài)衅髽I(yè)要從實(shí)際出發(fā)，抓緊制訂實(shí)施計劃。

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