陜辦發(fā)〔2016〕4號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

陜辦發(fā)〔2016〕4號

 

 

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
 

 

 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2016年2月6日
 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)

 

 

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》),積極推動(dòng)我省國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用，現就進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持服務(wù)于我省改革發(fā)展大局，立足省情企情，突出問(wèn)題導向，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，健全現代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監管體制，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，全面推進(jìn)依法治企，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，不斷提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為“三個(gè)陜西” 建設邁上更高水平作出積極貢獻。

(二)基本原則

——堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用。積極推動(dòng)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

——堅持市場(chǎng)化改革方向。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。創(chuàng )新適應公有制多種實(shí)現形式的產(chǎn)權保護制度。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，確立國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)國有企業(yè)獨立自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提質(zhì)增效，轉型升級，積極履行社會(huì )責任。

——堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。政府對國有企業(yè)出資人職責由國資監管機構集中統一行使。國資監管機構依法履行出資人職責，完善國有企業(yè)監管制度，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，全面推進(jìn)依法治企。

——堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。貫徹全面從嚴治黨要求，進(jìn)一步加強企業(yè)黨的建設，創(chuàng )新黨建工作方式，促進(jìn)黨建工作制度化、規范化，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為深化國有企業(yè)改革提供堅強保障。

——堅持統籌兼顧，整體推進(jìn)。注重與國家發(fā)展戰略有效對接，全局和局部配套，速度和力度結合，堅持依法有據、規范有序，分類(lèi)推進(jìn)、試點(diǎn)先行，走出一條符合我省實(shí)際的國有企業(yè)改革發(fā)展之路。

(三）主要目標

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更加符合我省國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際的國有資產(chǎn)監管體制、現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，努力造就一批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力的國有骨干企業(yè)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為打造陜西經(jīng)濟升級版提供堅實(shí)基礎。

——完善國有資產(chǎn)監管體制。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，對履行出資人職責事項實(shí)行清單管理，不斷優(yōu)化監管手段和方式，準確界定不同國有企業(yè)功能，實(shí)行分類(lèi)監管。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)現集中統一監管，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任。

——健全現代企業(yè)制度。建立健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配制度，完善激勵和約束機制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

——推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合、取長(cháng)補短、共同發(fā)展。加快股份制改革，推進(jìn)企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，使上市公司成為混合所有制經(jīng)濟的重要組織形式。

——加強企業(yè)黨的建設。進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系、工作體系，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，黨組織建設與國有企業(yè)改革同步開(kāi)展，政治核心作用得到充分發(fā)揮。

——形成具有陜西特色的國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)國有資本多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化國有資本在產(chǎn)業(yè)、區域和企業(yè)間的合理布局、有效配置。促進(jìn)國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，企業(yè)自主創(chuàng )新能力不斷增強，核心競爭力大幅提升。

——培育具有國內、國際影響力的企業(yè)集團。著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)做大，支持企業(yè)進(jìn)行多層次、開(kāi)放式重組，整合省內資源組建大公司大集團，鼓勵企業(yè)到境外投資經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，提升國際化經(jīng)營(yíng)水平。

二、積極實(shí)施分類(lèi)管理

(四）科學(xué)劃分類(lèi)別。根據企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務(wù)特征，結合承擔的不同功能，將我省國有企業(yè)分為競爭類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)，并根據國有經(jīng)濟布局結構調整和企業(yè)發(fā)展變化采取動(dòng)態(tài)調整。競爭類(lèi)企業(yè)，以市場(chǎng)為導向，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，同時(shí)注重社會(huì )效益；公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品為主，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益并重；功能類(lèi)企業(yè)，主要承擔政府特定任務(wù)，以社會(huì )效益為核心，兼顧經(jīng)濟效益。文化企業(yè)要堅持把社會(huì )效益放在首位。依據企業(yè)類(lèi)別，實(shí)施差異化管理，分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)推動(dòng)發(fā)展、分類(lèi)加強監管、分類(lèi)實(shí)施考核。各市（區）可結合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調整本市（區）國有企業(yè)類(lèi)別。

(五)分類(lèi)推進(jìn)改革。競爭類(lèi)企業(yè)，不限股權比例，全面向社會(huì )資本開(kāi)放，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。進(jìn)一步加大公司制股份制改革力度，加強企業(yè)內部資源整合和企業(yè)之間專(zhuān)業(yè)化整合。公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)和功能類(lèi)企業(yè)，由國有資本獨資或控股，積極引進(jìn)社會(huì )資本參與；可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。選擇不同類(lèi)型國有企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。

(六)分類(lèi)推動(dòng)發(fā)展。競爭類(lèi)企業(yè)，加大重組整合力度，提髙產(chǎn)業(yè)集中度，加快科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新步伐，持續推動(dòng)轉型升級，全面提升國內、國際競爭力。公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，加大國有資本投入，創(chuàng )新企業(yè)運營(yíng)模式，努力形成持續發(fā)展的能力，提髙公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。功能類(lèi)企業(yè)，進(jìn)一步提高管理水平，加強科技創(chuàng )新，發(fā)展前瞻性戰略產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)培育和資本運營(yíng)力度，在完成特定任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現不斷發(fā)展壯大。

(七）分類(lèi)加強監管。競爭類(lèi)企業(yè)，要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，強化出資人監管，加強董事會(huì )、監事會(huì )對經(jīng)理層和重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監督。公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)效率水平作為重要監管內容，以出資人監管為主，引入政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾共同監管。功能類(lèi)企業(yè)，在強化出資人監管，加強董事會(huì )、監事會(huì )對經(jīng)理層和重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)監督的同時(shí)，引入相關(guān)政府部門(mén)協(xié)同監管。

(八）分類(lèi)實(shí)施考核。競爭類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競爭能力，推動(dòng)企業(yè)完全融入市場(chǎng)。公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核企業(yè)的成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平、營(yíng)運效率和保障能力，考核中引入社會(huì )評價(jià)。功能類(lèi)企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強對服務(wù)全省戰略大局、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成專(zhuān)項任務(wù)的考核，特別是要考核任務(wù)完成的質(zhì)量、效果和進(jìn)度等。根據企業(yè)不同分類(lèi)，完善業(yè)績(jì)考核辦法。

三、著(zhù)力健全現代企業(yè)制度

(九)健全公司法人治理結構。建立健全股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層，形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。重點(diǎn)規范董事會(huì )制度建設和運行機制，切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。加強外部董事隊伍建設，積極開(kāi)展外部董事占多數試點(diǎn)。落實(shí)一人一票表決制度，董事對董事會(huì )決議承擔責任。進(jìn)一步改進(jìn)完善董事會(huì )和董事評價(jià)辦法，強化對董事的考核評價(jià)和管理。

(十）建立領(lǐng)導人員分層分類(lèi)管理制度。根據不同類(lèi)型企業(yè)，研究確定企業(yè)領(lǐng)導人員不同選任和管理方式。上級黨組織和國資監管機構對企業(yè)領(lǐng)導人管理的重點(diǎn)是董事會(huì )成員、黨組織領(lǐng)導成員和監事會(huì )成員。推行企業(yè)領(lǐng)導人員任期制和契約化管理，明確權利、義務(wù)和責任，嚴格任期管理和目標考核，探索建立市場(chǎng)化的退出機制。

(十一)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加大市場(chǎng)化選聘力度，推進(jìn)董事會(huì )按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，建設高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。加強對董事會(huì )選聘經(jīng)理層工作的指導，明確選人用人標準，規范管理辦法，完善配套政策。

(十二）深化內部用人制度改革。鼓勵企業(yè)建立健全各類(lèi)管理人員和員工公開(kāi)招聘、競爭上崗制度，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法規范企業(yè)各類(lèi)用工管理。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工機制，形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機制。

(十三)完善激勵約束機制。合理確定并嚴格規范企業(yè)管理人員薪酬水平，建立與企業(yè)領(lǐng)導人員分層分類(lèi)管理相適應、與選任方式相匹配、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。各級黨委、政府及其部門(mén)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，探索完善中長(cháng)期激勵機制。推進(jìn)全員績(jì)效考核，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻，合理拉開(kāi)收入分配差距，充分調動(dòng)職工積極性。建立健全與激勵機制相配套的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。規范企業(yè)管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

四、不斷完善國有資產(chǎn)管理體制

(十四)以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，進(jìn)一步明確國資監管機構特設性質(zhì)，代表政府履行出資人職責，實(shí)現政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，政府其他機構、部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。國資監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。重點(diǎn)管好資本布局、規范資本運作、提髙資本回報、維護資本安全。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。對現有國資監管規章制度進(jìn)行清理，著(zhù)力推進(jìn)依法監管。不斷改進(jìn)國資監管方式和手段，通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規范董事會(huì )運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事， 將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。

(十五)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，通過(guò)投資融資和重大項目建設推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，通過(guò)股權的市場(chǎng)化運作，提高國有資本運營(yíng)效益，實(shí)現保值增值。國資監管機構對國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，授權國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，按照全省戰略布局，依法自主開(kāi)展國有資本運作，按照責權對應原則承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。有序開(kāi)展改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作。

(十六)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運營(yíng)公司，構建“大國資”格局。加強國有資產(chǎn)基礎管理，統一制度規則，統一工作體系，統一資產(chǎn)統計，統一考核評價(jià)，實(shí)現基礎管理工作專(zhuān)業(yè)化、規范化，進(jìn)一步加強地方國資監管指導監督工作，積極推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)總量較大的市、縣單獨設立國資監管機構，縣級都要明確國資監管責任主體。

(十七)完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。建立覆蓋全省國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算作用，加大對國有企業(yè)布局調整、結構優(yōu)化、轉型升級、自主創(chuàng )新等領(lǐng)域的投入。逐步提髙國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提髙到30%，更多用于保障和改善民生。研究劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。

五、有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

(十八)推動(dòng)混合所有制改革。以促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、放大國有資本功能、提髙國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標，按照“因地施策、因企施策、因業(yè)施策”的原則，采取“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的方式，依法規范推進(jìn)混合所有制改革，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，切實(shí)保護各類(lèi)出資人的權益。對已實(shí)現混合所有制的企業(yè)，要著(zhù)力在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。

(十九)促進(jìn)國有資本與非國有資本融合發(fā)展。支持國有資本和非國有資本全方位開(kāi)展合作、多層次融合發(fā)展。重點(diǎn)以引進(jìn)戰略投資者、股份制改造、企業(yè)上市、改制重組、項目合作等方式積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)、基礎建設等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。 同時(shí)，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過(guò)投資入股、 聯(lián)合投資、重組等形式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資海整合。

(二十)深化公司制股份制改革。全面完成全省國有企業(yè)公司制改革，進(jìn)一步深化股權多元化改革，積極引進(jìn)各類(lèi)投資者，加快股份制改造。根據功能定位，對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權多元化。進(jìn)一步優(yōu)化國有股權設置，探索推進(jìn)優(yōu)先股或特殊管理股制度?；旌纤兄破髽I(yè)可探索員工持股的有效形式，堅持試點(diǎn)先行，規范操作，在取得經(jīng)驗的基礎上穩妥有序推進(jìn)。

(二十一)加快推進(jìn)企業(yè)上市。利用多層次資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)國有企業(yè)上市，促進(jìn)企業(yè)機制轉換和管理創(chuàng )新。國有企業(yè)要采取首發(fā)、借殼等方式，實(shí)現主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板及境外資本市場(chǎng)上市。創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。大力培育上市后備資源，按照“股份制改造一批，上市輔導一批，申報上市一批”的方式梯次推進(jìn)，不斷提升我省國有資本證券化水平。

六、加快優(yōu)化國有資本布局結構

(二十二)優(yōu)化國有資本布局結構。明確優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的方向和路徑，堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)、支撐和骨干作用，推動(dòng)國有資本向符合陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和價(jià)值鏈中高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。保持能源化工、裝備制造等傳統特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快形成汽車(chē)、電子信息、航空及航空服務(wù)、文化、新材料和醫藥等六大新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造陜西現代產(chǎn)業(yè)體系。加強資源整合，實(shí)施兼并重組。加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)。

(二十三）推動(dòng)企業(yè)轉型升級。以科技創(chuàng )新為核心，著(zhù)力構建髙端化、髙質(zhì)化、髙新化的產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力；加強企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)走內涵式發(fā)展道路；推進(jìn)信息化、工業(yè)化融合；加快企業(yè)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展；促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能；實(shí)施質(zhì)量品牌戰略，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育自主品牌；加強企業(yè)管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。

(二十四）實(shí)施大公司大集團戰略。加快整合省內國有企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、人力、產(chǎn)品、管理等優(yōu)質(zhì)資源，加大省內、外并購重組力度，按照做大行業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強主業(yè)的發(fā)展思路，實(shí)施大公司大集團戰略，實(shí)現資本聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢聚集加快企業(yè)內部專(zhuān)業(yè)化整合，壓縮管理層級，企業(yè)集團法人管理層級原則上控制在三級以?xún)龋?br />
(二十五）支持企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。積極實(shí)施“走出去”戰略，支持企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)和全球配置資源，建立適應國際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織架構，完善境外投資決策、過(guò)程監控、風(fēng)險管控機制。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰略機遇，鼓勵有條件的企業(yè)深化與沿線(xiàn)國家、城市的經(jīng)濟合作。建立健全境外投資和跨國經(jīng)營(yíng)的效益評價(jià)機制，提升企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)的能力和水平。

七、切實(shí)強化國有資產(chǎn)監督

(二十六）建立健全高效協(xié)同的監督機制。完善企業(yè)內部監督體系，進(jìn)一步明確監事會(huì )、審計、紀檢監察及法務(wù)、財務(wù)等部門(mén)的監督職責，完善制度，規范程序，重點(diǎn)強化對“三重一大”事項的監督。進(jìn)一步建立健全總法律顧問(wèn)制度，加強重大決策、重要合同、重要規章的法律審核把關(guān)，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規管理。進(jìn)一步加強出資人監督，切實(shí)規范企業(yè)國有產(chǎn)權交易、重大投融資、改制重組等程序，努力推動(dòng)外派監事會(huì )、財務(wù)審計、紀檢監察、巡視等監督力量有機結合，形成髙效協(xié)同的監督機制，防止國有資產(chǎn)流失。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，充分發(fā)揮媒體輿論監督作用，建設陽(yáng)光國企、責任國企。

(二十七）進(jìn)一步加強和改進(jìn)外派監事會(huì )制度。切實(shí)落實(shí)外派監事會(huì )制度，明確職責定位，強化與有關(guān)專(zhuān)業(yè)監督機構的協(xié)作，強化監督成果運用，建立健全核査、移交和整改機制。以問(wèn)題和風(fēng)險為導向，改進(jìn)和完善監事會(huì )工作制度，努力實(shí)現監事會(huì )監督檢査工作規范化、程序化、標準化。落實(shí)監事會(huì )對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監督。創(chuàng )新監事會(huì )監督形式，探索推進(jìn)境外資產(chǎn)監督檢査試點(diǎn)，推動(dòng)母子公司監事會(huì )聯(lián)動(dòng)，努力提髙監事會(huì )監督工作的深度和廣度。進(jìn)一步加強監事會(huì )隊伍建設，注重思想建設和業(yè)務(wù)培訓，優(yōu)化人員結構，加強交流培養，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立政府定期聽(tīng)取監事會(huì )工作匯報制度，

(二十八）切實(shí)加強財務(wù)審計監督。強化企業(yè)財務(wù)動(dòng)態(tài)監測和預決算管理，以健全企業(yè)財務(wù)制度、加強成本費用控制、規范大額資金使用和嚴格履職待遇、業(yè)務(wù)支出、髙風(fēng)險業(yè)務(wù)監管為重點(diǎn)切實(shí)加強企業(yè)財務(wù)監督，開(kāi)展總會(huì )計師由國資監管機構委派試點(diǎn)，創(chuàng )新集團財務(wù)管理模式，增強集團公司財務(wù)控制能力。完善企業(yè)內部審計制度，加強經(jīng)濟責任審計。健全國有資本審計監督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度。

(二十九）加強企業(yè)全面風(fēng)險管控。充分利用現代信息技術(shù)，建立企業(yè)風(fēng)險防范管控體系，切實(shí)防范戰略風(fēng)險、運營(yíng)風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險等。完善內部控制體系，深化資金集中管理和物資集中采購，推進(jìn)全面預算管理，不斷提高集團管控水平。進(jìn)一步健全風(fēng)險評估機制，建立專(zhuān)項風(fēng)險評估制度，不斷增強企業(yè)風(fēng)險識別、防范和有效處置能力。加強企業(yè)財務(wù)、企業(yè)體制、管理制度、投資項目、班子作風(fēng)整頓，推進(jìn)對標考核和精細化管理，不斷增強管控能力。建立健全重大投資和決策失誤追究、重大資產(chǎn)損失責任追究、年度審計、任期審計等制度。

八、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導

(三十)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。重點(diǎn)圍繞參與決策、帶頭執行、有效監督，推進(jìn)企業(yè)黨組織與公司法人治理結構的體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導體制，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。建立和落實(shí)黨建工作責任制和考核制度，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)黨建工作制度化、規范化。切實(shí)加強企業(yè)思想政治工作，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團等群眾組織作用，堅持廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，完善職工代表大會(huì )等職工民主管理制度。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，探索推進(jìn)不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)黨建工作方式和模式。

(三十一)切實(shí)加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，把黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合。堅持“三嚴三實(shí)”，從嚴管理黨員干部，做到從嚴選拔、從嚴監督、從嚴問(wèn)責。按照完善法人治理結構的要求，合理確定企業(yè)董事會(huì )、經(jīng)理層的職位和職數，實(shí)現企業(yè)領(lǐng)導人員管理的科學(xué)化、制度化。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員尤其是主要領(lǐng)導人員的日常監督管理和綜合考核評價(jià)，探索符合現代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導人員選任和考核方式。完善省屬企業(yè)領(lǐng)導班子管理制度，形成計劃管理、規范考察、科學(xué)評價(jià)、合理流動(dòng)的工作機制。進(jìn)一步優(yōu)化人才管理機制，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導班子結構，加強企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。大力推進(jìn)人才強企戰略，建立完善企業(yè)人才集聚的體制機制，努 力打造一流的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能人才三支隊伍。

(三十二）嚴格落實(shí)企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責任”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導企業(yè)領(lǐng)導人員堅定理想信念，正確履職行權。推動(dòng)國有企業(yè)紀律檢査工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，建立健全報告工作、定期述職、 約談匯報等制度。凡是設立黨委的企業(yè)必須建立健全紀檢監察機構。深入推以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，強化責任追究。加強和改進(jìn)對企業(yè)的巡視，強化對企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、行使權力的監督，狠抓對存在問(wèn)題的整改落實(shí)。堅持用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系。嚴格落實(shí)反“四風(fēng)”規定，加大紀律審査工作力度，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

九、形成深化國有企業(yè)改革的合力

(三十三）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府要深刻領(lǐng)會(huì )國有企業(yè)改革的重要意義，切實(shí)增強改革的使命感、責任感和緊迫感，加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導。要結合本地實(shí)際，找準工作結合點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)和突破點(diǎn)，進(jìn)一步明確國有企業(yè)改革任務(wù)，加快組織實(shí)施。各級國資、發(fā)改、工信、財政、人社、國土、稅務(wù)、工商等部門(mén)要合力聯(lián)動(dòng)、共推改革。

(三十四）完善各類(lèi)配套政策措施。切實(shí)轉變政府職能，提升服務(wù)能力，梳理完善國有企業(yè)改革涉及的各類(lèi)政策規定，優(yōu)化制度、減少審批、提髙效率。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，探索建立企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。貫徹落實(shí)國家關(guān)于國有企業(yè)重組整合涉及的各項稅收優(yōu)惠政策和國有企業(yè)推出的相關(guān)政策。推行社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。健全監管制度，加強過(guò)程監督，有效控制風(fēng)險，強化責任追究，防止國有資產(chǎn)流失。

(三十五）妥善解決改革歷史遺留問(wèn)題。多渠道籌措資金，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制。繼續推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革、離退休人員社會(huì )化管理，剝離國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”和所辦醫院、學(xué)校、社區等公共服務(wù)機構，盤(pán)活企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的力度，妥善處理包括人員安置、醫療和養老保險接續、不良債權處置、黨組織關(guān)系移交等相關(guān)問(wèn)題，做好職工技能培訓和再就業(yè)工作，確保企業(yè)和社會(huì )穩定。

(三十六）營(yíng)造改革發(fā)展的良好氛圍。大力宣傳黨中央、國務(wù)院方針政策，引導全社會(huì )支持改革。充分調動(dòng)各方積極因素，營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境。堅持以人為本，切實(shí)維護職工合法權益，共享改革發(fā)展成果。愛(ài)護企業(yè)家，發(fā)揮好車(chē)間、班組作用，支持職工參與改革，尊重基層首創(chuàng )精神。建立鼓勵改革創(chuàng )新的容錯機制，鼓勵探索、鼓勵實(shí)踐，營(yíng)造開(kāi)拓進(jìn)取、銳意改革的寬松環(huán)境。

各市（區）要按照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際制定本地深化國資國企改革的實(shí)施辦法；省級有關(guān)部門(mén)和單位要各負其責，抓緊研究制定相關(guān)配套文件；各省屬企業(yè)要勇于探索實(shí)踐，及時(shí)制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的工作方案。

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本文關(guān)鍵詞： 陜辦發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 辦公廳, 關(guān)于進(jìn)一步深化, 國有企業(yè), 改革, 實(shí)施意見(jiàn), 通知