湘政辦發(fā)〔2018〕83號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2018〕83號

 

 

 

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

生態(tài)廊道建設是構建我省綠色生態(tài)安全屏障和完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò )空間的重要基礎，是促進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)強省建設的重要載體。為加快我省生態(tài)廊道建設，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)我省生態(tài)廊道建設提出如下意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性”精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以增綠擴量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復為重點(diǎn)，以構建我省“山、水、林、田、湖、草”完整的生態(tài)系統為目標，加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設，為廣大人民創(chuàng )造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)美環(huán)境，為建設生態(tài)強省提供有力支撐。

 

（二）基本原則。

 

政府主導、社會(huì )參與。發(fā)揮政府對生態(tài)廊道建設的主導作用，通過(guò)創(chuàng )新機制，完善各項政策措施，鼓勵和引導社會(huì )力量參與生態(tài)廊道建設，達到共建共融、共享共贏(yíng)的目的。

 

尊重自然、生態(tài)優(yōu)先。遵循自然規律，堅持保護優(yōu)先和近自然可持續經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)廊道建設。加強原生境保護，維護生態(tài)平衡。

 

因地制宜、分類(lèi)施策。根據山脈、河流、道路等特點(diǎn)以及生態(tài)廊道的連通性要求，采取自然修復與人工促進(jìn)相結合的方法，通過(guò)“造、封、補、改、修、管”等綜合措施，充分利用廊道兩側優(yōu)美景觀(guān)，構建起“自然、多彩、連通”的生態(tài)廊道與山水林田湖草一體的健康穩定生態(tài)系統。

 

科學(xué)規劃、統籌兼顧。在統一的國土空間規劃和空間用途管制基礎上，按照“多規合一”要求，與相關(guān)規劃緊密銜接，統籌山水林田湖草生態(tài)系統保護和綜合治理，科學(xué)編制總體建設規劃。各市州、縣市區要以總體規劃為依循，科學(xué)做好本地區生態(tài)廊道建設規劃。

 

（三）主要目標。力爭到2023年，通過(guò)五年實(shí)施造林綠化、森林質(zhì)量精準提升和生態(tài)系統保護修復等措施，全面建成省級生態(tài)廊道，同步推進(jìn)市級、縣級生態(tài)廊道建設，構建起縱橫成網(wǎng)、連續完整、景觀(guān)優(yōu)美、結構穩定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)生態(tài)建設向整體化、系統化、生態(tài)化融合發(fā)展。

 

二、建設范圍與主要建設內容

 

（一）建設范圍。省級生態(tài)廊道建設范圍為長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段、“一湖四水”干流及其一級支流兩側水岸線(xiàn)至第一層山脊線(xiàn)或平原區2公里之間的可建區域，國道、高速公路、鐵路（含高鐵）兩側至第一層山脊線(xiàn)或平原區1公里范圍，民用機場(chǎng)周邊20公里半徑范圍內具有重要生態(tài)功能、對生態(tài)系統完整性和生物多樣性保護具有重要影響的可建區域。

 

市級、縣級生態(tài)廊道建設范圍由市州、縣市區研究確定。

 

（二）主要建設內容。

 

實(shí)施增綠擴量。針對廊道范圍內的宜林地、無(wú)立木林地、裸露地、坡耕地以及困難地（紫色頁(yè)巖區、石漠化區）等，堅持生態(tài)保護和修復的綜合治理思路，大力實(shí)施人工造林、封山育林、退耕還林還草還濕。因地制宜，采取喬灌花草多種植物實(shí)行造林綠化，做到應綠盡綠，重點(diǎn)治理水土流失，加強水源涵養，切實(shí)提高林草覆蓋率，擴大生態(tài)容量。

 

開(kāi)展森林質(zhì)量精準提升。針對廊道范圍內大面積針葉純林、生態(tài)功能退化或喪失、景觀(guān)破壞嚴重的林分，采取撫育間伐、林窗補植補造、擇伐更新等措施，按照近自然經(jīng)營(yíng)理念，調整和優(yōu)化樹(shù)種結構，改善林相景觀(guān)，精準提升林分質(zhì)量，促進(jìn)森林正向演替，提升防護功能和景觀(guān)質(zhì)量，兼顧生態(tài)和景觀(guān)效益，建設多功能森林。

 

強化生態(tài)修復。對廊道范圍內高陡邊坡、采石（砂）場(chǎng)、堆積地、非法港口碼頭、廢棄工礦地以及排污納污等區域，采取工程、生物等多種治理措施，科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復，選擇抗逆性好的鄉土樹(shù)種，進(jìn)行喬、灌、草多層次栽植復綠。著(zhù)力開(kāi)展山水林田湖草系統修復、耕地草原森林河流湖泊休養生息。重點(diǎn)推進(jìn)“一湖四水”干流及其一級支流沿線(xiàn)（岸）區域生態(tài)修復，加強水體資源和地下資源的保護和利用，加快河道生態(tài)整治、沿岸防護林建設等工程，著(zhù)力修復生態(tài)環(huán)境。

 

推進(jìn)廊道沿線(xiàn)城鎮村莊綠化美化。結合實(shí)施鄉村振興戰略，充分挖掘生態(tài)廊道沿線(xiàn)城鎮村莊的綠化潛力，拓展綠化空間，實(shí)施規劃建綠、見(jiàn)縫插綠、拆違還綠?？茖W(xué)配置闊葉樹(shù)種、彩葉樹(shù)種，實(shí)施城鎮村莊綠化、庭院美化、污水生態(tài)凈化等工程。通過(guò)構建綠色開(kāi)放空間，滿(mǎn)足居民休閑游憩、文化生活需求，大力提升生態(tài)宜居水平。

 

加強自然保護地的保護與恢復。保護與科學(xué)利用廊道沿線(xiàn)范圍內的自然保護地、歷史文化名鎮（村）等重要生態(tài)功能區和歷史文化資源，實(shí)施以保護和自然修復為主、人工修復為輔的生態(tài)修復措施，加強廊道與重要生態(tài)功能區的有機聯(lián)系，打造疏密有度、舒適怡人的生物多樣性保護、生態(tài)旅游、科普宣教等重要節點(diǎn)，創(chuàng )造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)廊道的整體生態(tài)服務(wù)效益以及自我修復和可持續發(fā)展能力。

 

三、廊道建設用地

 

正確處理土地資源利用、開(kāi)發(fā)保護和生態(tài)廊道建設關(guān)系，通過(guò)補植補造、景觀(guān)修復等方式消除綠化斷帶，確保生態(tài)廊道連通和景觀(guān)完整。除對生態(tài)廊道建設范圍內的宜林地全部進(jìn)行造林綠化外，將第一層山脊或平原區200米可視范圍內水土流失嚴重、地質(zhì)災害隱患大，土質(zhì)差、糧食產(chǎn)量低的坡耕地、嚴重污染耕地、易地扶貧搬遷騰退坡耕地和宅基地等，無(wú)論是基本農田還是非基本農田，都要優(yōu)先調整為廊道建設用地，實(shí)施退耕還林還草和復綠。對建設范圍內嚴重影響生態(tài)廊道建設的采石（砂）場(chǎng)、堆積地、廢棄廠(chǎng)礦、空心房、非法港口碼頭等一律退出，進(jìn)行生態(tài)修復和復綠，不得新建住宅、廠(chǎng)房等設施。要統籌水利、道路和其他基礎設施建設，為生態(tài)廊道建設預留空間，避免重復建設。

 

四、資金補助

 

財政加大對廊道建設的資金支持力度，省級生態(tài)廊道建設資金以省財政補助為主，屬地自籌為輔;市級、縣級生態(tài)廊道建設資金以市州、縣市區為主。省直有關(guān)部門(mén)要制定《省級生態(tài)廊道補助資金考核管理辦法》，嚴格資金補助撥付制度，充分發(fā)揮資金效益。

 

五、保障措施

 

（一）落實(shí)主體責任。各級人民政府要將生態(tài)廊道建設作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，承擔主體責任，政府主要負責人為第一責任人。林業(yè)部門(mén)負責規劃設計、項目協(xié)調、技術(shù)指導、檢查驗收;發(fā)展改革部門(mén)負責規劃、項目審批、綜合協(xié)調;自然資源部門(mén)負責用地調度、審批，采石（砂）場(chǎng)等礦區退出和復綠;財政部門(mén)負責資金籌措和項目統籌;交通運輸部門(mén)負責國道、高速公路等通道紅線(xiàn)范圍內綠化、提質(zhì)改造和非法港口碼頭退出與復綠;鐵路部門(mén)負責鐵路（含高鐵）通道紅線(xiàn)范圍內綠化、提質(zhì)改造;農業(yè)農村部門(mén)負責退出的畜禽養殖場(chǎng)的復綠;水利部門(mén)負責河流兩旁水岸線(xiàn)綠化復綠;審計部門(mén)負責生態(tài)廊道建設、資金的監督審計;生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、文化和旅游、民航等部門(mén)各負其責，共同推進(jìn)生態(tài)廊道建設。將生態(tài)廊道建設任務(wù)納入省人民政府對各市州人民政府的“湘林杯”林業(yè)建設目標管理考核任務(wù)，對目標任務(wù)完成情況、工作推進(jìn)和落實(shí)情況進(jìn)行考核，并向社會(huì )公開(kāi)。

 

（二）完善資金投入機制。建立多渠道投入、多部門(mén)協(xié)作、多方面參與的生態(tài)廊道建設投入機制，積極整合各渠道資金，加大投入力度。完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策，將生態(tài)廊道建設與管護納入轉移支付范圍;在安排天然林保護、長(cháng)江防護林、珠江防護林、森林撫育、造林補助、退耕還林還濕等林業(yè)工程和項目資金時(shí)，重點(diǎn)向生態(tài)廊道建設傾斜;要將森林植被恢復費主要用于生態(tài)廊道建設;要將生態(tài)廊道建設范圍內的森林全部區劃為公益林進(jìn)行補償;對生態(tài)廊道范圍內的林地依法進(jìn)行有序流轉，引進(jìn)社會(huì )資金，積極鼓勵探索生態(tài)廊道多種建設模式，如工程項目委托代建模式、大戶(hù)承包模式等，實(shí)行“誰(shuí)建設，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的管理機制，以調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)廊道建設積極性。

 

（三）強化科技支撐。加大生態(tài)修復樹(shù)種和綠化更新樹(shù)種良種選育力度，依靠科技進(jìn)步，不斷探索生態(tài)廊道建設和管理模式，全面推進(jìn)生態(tài)廊道造林綠化，確保建設成效。造林綠化要使用優(yōu)質(zhì)鄉土樹(shù)種，科學(xué)配置喬灌花草植物，做到適地適樹(shù);要使用經(jīng)檢測質(zhì)量合格的良種壯苗，大力推廣容器大苗造林，嚴禁使用無(wú)冠苗木，禁止移植古樹(shù)、重點(diǎn)保護的瀕危樹(shù)種和大樹(shù)造林。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構建高標準的技術(shù)服務(wù)平臺，建立監測與績(jì)效評價(jià)體系，科學(xué)評價(jià)生態(tài)廊道建設成果;加強生態(tài)廊道建設人員能力培訓，不斷提升管理水平。

 

（四）建立健全管護制度。建立生態(tài)廊道管護長(cháng)效機制，按照“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則完善管護機制，推行專(zhuān)業(yè)隊伍管護、承包管護和家庭管護等靈活多樣的管護模式，大幅提升管護水平。生態(tài)廊道內一律禁止商業(yè)性林木采伐，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、非法占用林地等各種違法犯罪行為，全面加強森林資源保護，確保建設成效。林業(yè)部門(mén)要建立健全檔案管理制度，所有與生態(tài)廊道建設有關(guān)的規劃設計、施工監理、檢查驗收、資金撥付等資料文件要全部歸檔，做到檔案有專(zhuān)人管理、專(zhuān)柜存放。

 

（五）加大宣傳引導。各級人民政府要加大社會(huì )公眾宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、微信等多種媒體，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，引導社會(huì )大眾共建生態(tài)廊道，共護生態(tài)廊道，積極營(yíng)造生態(tài)文明的濃厚氛圍，增強全社會(huì )生態(tài)保護的責任意識。做好政策解讀，讓社會(huì )各界和廣大民眾了解各級政府支持生態(tài)廊道建設的政策與要求。大力宣傳典型經(jīng)驗、成功做法，促進(jìn)生態(tài)廊道建設健康持續推進(jìn)。

 

 

湖南省人民政府辦公廳

2018年12月25日

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