湘政辦發(fā)〔2018〕73號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2018〕73號

 

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號）文件精神，確保在2020年完成廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的思想，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以基層為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，大力提升廣播電視覆蓋率，盡力滿(mǎn)足人民群眾廣播電視基本公共服務(wù)需求和個(gè)性化多樣性文化服務(wù)需求，為加快建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。

 

（二）工作目標。統籌無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，基本實(shí)現數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶(hù)、符合我省實(shí)際的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。無(wú)線(xiàn)廣播電視基本實(shí)現數字化，地面數字電視覆蓋網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化；有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現數字化、雙向化、智能化，全省有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現互聯(lián)互通，縣鄉村實(shí)現光纖聯(lián)網(wǎng)，有線(xiàn)廣播電視實(shí)際入戶(hù)率達到60%；直播衛星公共服務(wù)基本覆蓋有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )未通達的農村地區；廣播電視公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長(cháng)效機制更加完善。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）全面實(shí)現數字廣播電視覆蓋接收。

 

1.協(xié)調推進(jìn)數字廣播電視全覆蓋。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長(cháng)效”的原則，確定全省無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星三種技術(shù)方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶(hù)制宜推進(jìn)數字廣播電視入戶(hù)接收。加大有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )建設力度，加快數字化、雙向化、智能化進(jìn)程，擴大光纜進(jìn)村入戶(hù)的規模和范圍，推進(jìn)貧困鄉村有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化覆蓋；在有線(xiàn)電視未通達的農村地區綜合采用直播衛星、地面數字電視等方式實(shí)現入戶(hù)接收。

 

2.加強無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋。加快推進(jìn)完成中央廣播電視節目的無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋；結合我省實(shí)際，實(shí)現省、市、縣電視節目在農村地區的數字化覆蓋；開(kāi)展省級地面數字音頻廣播（CDR）的試點(diǎn)與應用推廣；推進(jìn)全省無(wú)線(xiàn)廣播電視數字化頻率規范、清理、規劃工作。堅持“模數同播”和等效覆蓋，到2020年，實(shí)現全省地面數字電視全面覆蓋，并完成模數轉換工作。

 

3.加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。以省級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )為主體，加快整合現存的市、縣級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)實(shí)體和企業(yè)網(wǎng)、“小片網(wǎng)”，盡快實(shí)現廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和“全省一張網(wǎng)”。充分利用現有基礎設施，加強有線(xiàn)電視干網(wǎng)、支網(wǎng)和前端機房建設，綜合采用超高速智能光纖傳輸、同軸電纜等傳輸技術(shù)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )性能、服務(wù)品質(zhì)和業(yè)務(wù)功能；加快實(shí)施縣鄉聯(lián)網(wǎng)工程，穩步推進(jìn)城鄉有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化、雙向化、高清化、智能化建設改造；采取切實(shí)有效措施，保障公眾聚集場(chǎng)所有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )接入開(kāi)通，確保黨和政府聲音的全覆蓋；大力實(shí)施“寬帶廣電”戰略，以寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、內容業(yè)務(wù)創(chuàng )新推廣、用戶(hù)普及應用為重點(diǎn)，開(kāi)展智慧城市、智慧鄉村、智慧家庭建設，發(fā)展高清電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、電視院線(xiàn)、寬帶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )電商等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進(jìn)文化信息消費，帶動(dòng)關(guān)鍵設備、軟件、系統的產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)有線(xiàn)電視入戶(hù)，重點(diǎn)提升革命老區、51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、少數民族地區有線(xiàn)數字廣播電視、寬帶覆蓋水平。到2020年底，實(shí)現城區光纖到樓入戶(hù)，95%以上的行政村光纖到村，鄉鎮以上廣電網(wǎng)絡(luò )雙向化改造全部完成，有線(xiàn)廣播電視實(shí)際入戶(hù)率達到60%。

 

4.加強直播衛星服務(wù)。繼續在有線(xiàn)電視未通達的農村地區實(shí)施直播衛星戶(hù)戶(hù)通建設；規范直播衛星零售市場(chǎng)，建設完善直播衛星專(zhuān)營(yíng)和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，穩妥開(kāi)展直播衛星除基本公共服務(wù)節目外其他增值服務(wù)的市場(chǎng)化運營(yíng)試點(diǎn)；支持推動(dòng)省內地面廣播電視節目通過(guò)直播衛星傳輸，定向覆蓋全省，更好滿(mǎn)足全省人民群眾收聽(tīng)收看廣播電視節目的需求。

 

（二）保障基本公共服務(wù)。

 

1.充分保障廣播電視基本公共服務(wù)。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2015〕39號）要求，確保通過(guò)無(wú)線(xiàn)（數字）免費提供不少于15套電視節目和不少于15套廣播節目，確保通過(guò)無(wú)線(xiàn)（模擬）免費提供不少于5套電視節目和不少于6套廣播節目，內容應包括中央、省、市、縣各級主要廣播電視節目。通過(guò)直播衛星免費提供25套電視節目和不少于17套廣播節目；有線(xiàn)廣播電視在模數轉換過(guò)程中，保留不少于6套模擬電視節目供用戶(hù)選擇觀(guān)看；模數轉換后，保留6套數字電視節目作為基本公共服務(wù)項目。

 

2.著(zhù)力提升內容供給能力。各級政府要著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )作一批傳播社會(huì )主義先進(jìn)文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的優(yōu)秀視聽(tīng)作品。各級廣播電視行政部門(mén)要加強廣播電視節目、影視劇和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目的制作經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的管理，加強對制作機構人員的政策、法規教育和業(yè)務(wù)培訓。各級廣播電視播出機構要加強與政府有關(guān)部門(mén)的合作，開(kāi)辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及、法治建設、衛生防疫、運動(dòng)健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂(lè )等貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視節目，打造一批服務(wù)基層、服務(wù)群眾的節目品牌，并逐步增加播出時(shí)間。

 

3.提升監測監管和安全播出保障水平。建立健全省、市州廣播電視監測監管機制，實(shí)施分級負責、分級監管，明確職責分工，建立協(xié)同監測監管的體制機制。逐步完善全省廣播電視監測監管網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)、管理措施的研究應用，進(jìn)一步提升全省廣播電視安全播出保障和監測監管能力水平。整合技術(shù)資源，針對廣播電視、交互式網(wǎng)絡(luò )電視（IPTV）、網(wǎng)絡(luò )廣播電視、手機電視等媒體特點(diǎn)，加強省級廣播電視與網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體監測監管云平臺和監測網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)全省廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體監測監管水平不斷提升，相應管理機制建設不斷完善。

 

（三）實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

 

1.地面數字廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋工程。按照國家總體部署，充分利用現有無(wú)線(xiàn)發(fā)射轉播臺站資源，2018年底前完成全省100座縣級以上高山臺站和39座鄉鎮電視站的中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋工程建設。根據國家廣播電視總局地面數字電視頻率統一規劃，實(shí)施省級電視節目的無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋工程，2020年前實(shí)現全省省級電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋。

 

2.廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站基礎設施建設工程。根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )與國家廣播電視總局等有關(guān)建設規劃，實(shí)施“十三五”廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站基礎設施二期建設。支持承擔轉播中央廣播電視節目任務(wù)、直接覆蓋農村地區的廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站完善基礎設施。重點(diǎn)加強臺站機房、道路、給排水、圍墻等基礎設施建設。

 

3.全省應急廣播體系建設。統籌利用現有廣播電視資源，建設全省應急廣播體系。加強我省農村廣播村村響工程的日常運行維護保障、管理與監督考核，夯實(shí)村村響向我省農村居民提供災害預警和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)的基礎。加快構建省應急廣播“一橫一縱”系統平臺，橫向接入省政府綜合應急平臺和省級廣播電臺節目播出系統，并與各部門(mén)公共災害預警信息系統作相關(guān)對接；縱向接入國家應急中心系統和中央廣播電臺對農節目系統，以及農村廣播村村響縣級播控平臺。

 

4.廣播電視與網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體監測監管云平臺。2020年，完成全省廣播電視與網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體監測監管云平臺建設，實(shí)現對廣播電視、交互式網(wǎng)絡(luò )電視（IPTV）、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)媒體的信息安全監測與內容安全監管，保證廣播電視戶(hù)戶(hù)通建設效果。

 

三、保障措施

 

（一）強化政府責任。各級政府是本地區推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通工作的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立由政府分管負責同志牽頭、廣播電視行政部門(mén)負責組織實(shí)施，發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)參加的廣播電視戶(hù)戶(hù)通工作協(xié)調小組，形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)密切配合的工作推進(jìn)機制。要切實(shí)把做好廣播電視戶(hù)戶(hù)通相關(guān)基本公共服務(wù)納入各級政府的工作日程，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和文化改革發(fā)展專(zhuān)項規劃，納入扶貧攻堅計劃，作為干部綜合考評的重要參考，確保各項目標任務(wù)順利完成。各級廣播電視行政部門(mén)要強化協(xié)調服務(wù)，強化主動(dòng)服務(wù)意識，加強基層技術(shù)、管理隊伍建設和人員培訓，努力提升服務(wù)的層次和水平。

 

（二）加大資金投入。全省各級政府要把廣播電視戶(hù)戶(hù)通相關(guān)基本公共服務(wù)納入公共財政支出預算，按照分級負責原則，承擔本級無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）、監測臺（站）等廣播電視公共設施和機構的建設改造和運行維護資金。各級廣電部門(mén)、財政部門(mén)要保證專(zhuān)項經(jīng)費的合理使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。要加大對民族地區和貧困地區廣播電視基本公共服務(wù)設施建設和服務(wù)所需資金的扶持力度。

 

（三）完善支持政策。全省各級廣播電視行政部門(mén)要按照《政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄》，進(jìn)一步細化產(chǎn)品和服務(wù)，細化具體的實(shí)施辦法和操作流程，推進(jìn)具備條件的服務(wù)項目由政府購買(mǎi)。要鼓勵有條件的單位，在自有資金中集體列支有線(xiàn)電視基本收視維護費及網(wǎng)絡(luò )新功能業(yè)務(wù)費。規范有線(xiàn)電視企業(yè)、直播衛星接收設備專(zhuān)營(yíng)服務(wù)企業(yè)運營(yíng)服務(wù)行為，完善有線(xiàn)電視收費模式，組織開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，提升服務(wù)水平。加快建立政府主導、社會(huì )化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長(cháng)效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專(zhuān)人負責、用戶(hù)合理負擔”的公共服務(wù)長(cháng)效運行維護體系。

 

（四）強化監督檢查。各級各有關(guān)部門(mén)要加強對政策措施貫徹實(shí)施情況、工程項目推進(jìn)實(shí)施情況的監督檢查，確保廣播電視戶(hù)戶(hù)通工作取得實(shí)效。要切實(shí)加強資金管理、審計監督以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和管理，提高資金使用效益。各級廣播電視行政部門(mén)和責任主體要加強工程實(shí)施全過(guò)程的監督、檢查和管理，確保廣播電視服務(wù)質(zhì)量和水平。

湖南省人民政府辦公廳

2018年11月26日

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