瓊府辦〔2017〕16號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2017〕16號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕32號)，引導各類(lèi)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產(chǎn)要素，深入農村基層一線(xiàn)開(kāi)展科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和服務(wù)。經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊密結合我省“十三五”科技發(fā)展規劃部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員制度，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系，強化農村科技成果轉移轉化，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為補齊我省農業(yè)農村短板、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、國際旅游島建設和全面建成小康社會(huì )作出貢獻。

(二)實(shí)施原則。

堅持改革創(chuàng )新。面對新形勢新要求，立足服務(wù)“三農”，堅持政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，引導和支持科技特派員帶領(lǐng)農民共同創(chuàng )業(yè)。

突出農村創(chuàng )業(yè)。圍繞農村實(shí)際需求，加大創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)力度，突出科技創(chuàng )業(yè)，構建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)多元化農村科技服務(wù)體系建設，優(yōu)化農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好局面。

加強分類(lèi)指導。按照不同區域農村科技發(fā)展的基礎和潛力，因地制宜，突出特色，對公益服務(wù)、農村創(chuàng )業(yè)等不同類(lèi)型科技特派員創(chuàng )業(yè)服務(wù)實(shí)行分類(lèi)指導，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng )業(yè)能力和服務(wù)水平。

尊重基層首創(chuàng )。立足基層實(shí)際，圍繞農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，建立和完善適應當地實(shí)際情況的科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)機制。

(三)工作目標。

以我省“三區”人才支持計劃中的科技人員專(zhuān)項計劃、中西部市縣科技副鄉鎮長(cháng)派遣計劃和農業(yè)科技110服務(wù)平臺建設為主抓手，力爭到2020年，基本健全全省科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)的投入、保障、激勵和管理等機制，基本建成全省新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系。

——建立10000人左右的科技特派員隊伍，為農村科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)提供人才支撐。

——建設300個(gè)以上農業(yè)科技110服務(wù)站，打造科技特派員廣泛參與的農村基層科技服務(wù)陣地。

——建設10個(gè)以上農業(yè)農村領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間——“星創(chuàng )天地”，為科技特派員在農村科技創(chuàng )業(yè)打造良好的環(huán)境和平臺。

——推廣轉化500項(個(gè))以上實(shí)用農業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，為農村科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)提供技術(shù)支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力提升農業(yè)科技創(chuàng )新支撐水平。

面向現代農業(yè)和農村發(fā)展需求，選派科技特派員重點(diǎn)圍繞創(chuàng )業(yè)和服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節和現實(shí)需要，大力推動(dòng)我省高等院校、科研院所和涉農大型科技企業(yè)等機構的產(chǎn)學(xué)研合作，努力突破市縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。引領(lǐng)科技特派員與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )辦利益共同體，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設施農業(yè)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節水、節糧減損、食品安全以及農村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，形成系列化、標準化的農業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果轉化推廣和產(chǎn)業(yè)化。

(二)完善新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系。

以政府購買(mǎi)公益性農業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導，加快構建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系，推動(dòng)解決農技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。依托農業(yè)科技園區、現代農業(yè)示范區、大型農業(yè)科技企業(yè)和大型農業(yè)科技110示范基地等，加強科技特派員創(chuàng )業(yè)基地建設，打造農業(yè)農村領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間——“星創(chuàng )天地”，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險，為科技特派員和大學(xué)生、返鄉農民工、農村青年致富帶頭人、鄉土人才等開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化、便捷化的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。支持高等院校、科研院所與各級政府合作共建一批高水平的農業(yè)科技示范基地，面向農村開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。支持科技特派員創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和涉農企業(yè)等，圍繞農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展服務(wù)。鼓勵高等院校和科研院所研發(fā)團隊、地方農業(yè)技術(shù)推廣團隊、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農產(chǎn)品生產(chǎn)基地緊密結合，創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(三)積極推動(dòng)農村科技創(chuàng )業(yè)和精準扶貧。

落實(shí)“一帶一路”等重大發(fā)展戰略，圍繞區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，以熱帶優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)，在創(chuàng )業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節開(kāi)展創(chuàng )業(yè)和服務(wù)，開(kāi)展農村科技信息服務(wù)，應用現代信息技術(shù)推動(dòng)農業(yè)轉型升級，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，加快實(shí)施農業(yè)食品安全創(chuàng )新工程，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。大力開(kāi)展科技和人才扶貧，創(chuàng )新扶貧理念，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧。加強對貧困地區新型職業(yè)農民、返鄉農民工、本土科技人員、大學(xué)生村官、鄉土人才、科技示范戶(hù)等人員的培訓，發(fā)揮其科技二傳手的作用，使其成為依靠科技實(shí)現脫貧致富的帶頭人。支持科技特派員深入精準扶貧一線(xiàn)，引進(jìn)和孵化一批科技型企業(yè)，培育和發(fā)展貧困地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與建檔立卡貧困戶(hù)結成利益共同體，帶領(lǐng)農民開(kāi)展農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)致富。

三、主要措施

(一)完善科技特派員選派機制。

1.建立個(gè)人科技特派員選派機制，擴大科技服務(wù)覆蓋面。將科技特派員工作與農業(yè)科技110工作結合，把農業(yè)科技110服務(wù)站建成科技特派員工作站，以農業(yè)科技110專(zhuān)家團和服務(wù)站技術(shù)人員為科技特派員，以農業(yè)科技110示范基地為科技特派員創(chuàng )業(yè)基地。引導廣大科技人員深入農村和企業(yè)，為農民提供技術(shù)、信息、農資、農產(chǎn)品銷(xiāo)售和小額信貸服務(wù)。實(shí)施我省“三區”人才支持計劃中的科技人員專(zhuān)項計劃和中西部市縣科技副鄉鎮長(cháng)派遣計劃，每年從各科技管理機關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、大中專(zhuān)院校、涉農協(xié)會(huì )、科技企業(yè)選派一批具有初級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的科技人員到我省11個(gè)中西部市縣鄉鎮掛職任科技副鄉鎮長(cháng)，開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和服務(wù)工作。將科技特派員工作與科研院所、大中專(zhuān)院?；鶎涌萍挤?wù)工作相結合，把科研院所、大中專(zhuān)院校中長(cháng)期服務(wù)基層一線(xiàn)或與基層一線(xiàn)建立技術(shù)合作的科技人員納入科技特派員隊伍，開(kāi)展科技成果轉移轉化示范推廣工作。拓寬選聘渠道，打破行業(yè)、身份和學(xué)歷限制，主動(dòng)吸納有傳播科技、有帶領(lǐng)創(chuàng )業(yè)能力的農村鄉土人才、企業(yè)技術(shù)人員、候鳥(niǎo)型科技專(zhuān)家等其他各類(lèi)科技人員加入科技特派員隊伍。

2.建立事業(yè)法人科技特派員選派機制，加強市縣農業(yè)科技服務(wù)。建立科研院所、大中專(zhuān)院校等事業(yè)法人科技特派員與市縣政府的緊密型科技服務(wù)合作關(guān)系。每家事業(yè)法人科技特派員可與多個(gè)市縣建立合作關(guān)系，按照現實(shí)需求導向與科技引領(lǐng)導向相結合、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、科技服務(wù)與相關(guān)服務(wù)相結合、自身科技人員與其他單位科技人員相結合的要求，開(kāi)展全方位、多層次服務(wù)。

3.建立企業(yè)法人科技特派員機制，發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。在企業(yè)自愿前提下，從現有知名度較高、品牌聲譽(yù)良好、質(zhì)量管理規范的科技型農業(yè)龍頭企業(yè)中選派一批企業(yè)法人科技特派員，建立以技術(shù)輻射為先導的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制。企業(yè)法人科技特派員一般以市縣為服務(wù)范圍。鼓勵和引導企業(yè)法人科技特派員支持農戶(hù)建設標準化生產(chǎn)基地，為農戶(hù)提供技術(shù)指導、信息咨詢(xún)、技能培訓等服務(wù)，并采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農戶(hù)建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民增收。

(二)完善科技特派員服務(wù)機制。

1.拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)農業(yè)科技服務(wù)由產(chǎn)中環(huán)節為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節拓展，由技術(shù)推廣為主向經(jīng)營(yíng)、管理領(lǐng)域拓展。鼓勵各類(lèi)科技特派員廣泛開(kāi)展合作，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的技術(shù)集成，為各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供綜合性服務(wù)。引導各類(lèi)科技特派員將技術(shù)推廣信息傳播、要素引入有機結合起來(lái)，為農業(yè)轉型升級提供全方位服務(wù)。

2.創(chuàng )新科技特派員服務(wù)模式。鼓勵和支持科技特派員深入農技推廣組織、農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、科技示范戶(hù)等開(kāi)展技術(shù)合作、技術(shù)服務(wù)，形成“科技特派員+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體+農戶(hù)”等多元化的科技特派員服務(wù)模式。鼓勵科技特派員組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、創(chuàng )辦科技型農業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦或協(xié)辦農民合作社、培育科技示范戶(hù)、建設科技示范基地，形成更高效的技術(shù)推廣模式。鼓勵科技特派員參與農民培訓工作，支持科技特派員培養鄉土人才，形成科技特派員培養鄉土人才、鄉土人才培訓廣大農民的技術(shù)傳遞模式。

3.豐富科技特派員服務(wù)手段。支持科技特派員依托各類(lèi)農村信息化綜合服務(wù)平臺，整合人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢資源，搭建技術(shù)推廣服務(wù)平臺，為各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供新技術(shù)、新品種、新裝備、新肥料等便捷服務(wù)。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、手機終端服務(wù)等信息手段，加強農業(yè)科技專(zhuān)家在線(xiàn)實(shí)時(shí)咨詢(xún)和遠程診斷服務(wù)，提升農業(yè)科技靠前服務(wù)水平。

4.健全科技特派員聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制。以市縣為單位，建立科技特派員之間合作聯(lián)動(dòng)機制，使科技特派員各盡所能、各展所長(cháng)、互促互進(jìn)，形成推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步的整體合力。建立個(gè)人科技特派員之間的合作機制，努力為基層提供更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。建立個(gè)人科技特派員與事業(yè)法人、企業(yè)法人科技特派員的互動(dòng)機制，努力使個(gè)人科技特派員成為其他兩類(lèi)科技特派員開(kāi)展技術(shù)推廣的重要依托和紐帶。建立事業(yè)法人和企業(yè)法人科技特派員的合作機制，拓展事業(yè)法人科技特派員的服務(wù)渠道，增強企業(yè)法人科技特派員的技術(shù)支撐。

(三)完善科技特派員激勵機制。

1.完善科技特派員基層創(chuàng )業(yè)服務(wù)支持政策?？蒲性核?、大中專(zhuān)院校等事業(yè)單位對開(kāi)展農村科技公益服務(wù)的科技特派員，在3年時(shí)間內實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策，其工作業(yè)績(jì)納入原單位科技人員考核體系。對離崗深入農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)的，在3年時(shí)間內保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升的權利，社會(huì )保險按照我省高等院校、科研院所等科研人員離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)規定執行，工作期滿(mǎn)后可以根據本人意愿選擇辭職創(chuàng )業(yè)或回原單位工作。鼓勵高校、科研院所通過(guò)許可、轉讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，保障科技特派員取得合法收益。鼓勵和引導金融機構開(kāi)展科技特派員創(chuàng )業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。

2.完善科技特派員技術(shù)服務(wù)經(jīng)費保障機制。全省各級政府要為科技特派員在基層開(kāi)展科技服務(wù)提供便利，省科技廳將科技特派員技術(shù)服務(wù)工作納入農業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)體系建設專(zhuān)項，重點(diǎn)支持科技特派員實(shí)施科技成果轉移轉化、技術(shù)咨詢(xún)等工作。建立科技特派員農業(yè)科技項目?jì)?yōu)先申報立項機制，對科技特派員牽頭或參與的科技項目在同等條件下予以?xún)?yōu)先立項。

3.完善科技特派員表彰獎勵制度。省級有關(guān)科技人才獎項的評選向在基層科技服務(wù)中做出顯著(zhù)貢獻的科技特派員傾斜。各市縣政府按權限可對取得顯著(zhù)成績(jì)的優(yōu)秀科技特派員給予行政獎勵。

四、組織實(shí)施

(一)建立科技特派員工作協(xié)調指導機制。由省科技廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳和銀監會(huì )海南監管局參與，加強統籌協(xié)調和政策配套，為推行科技特派員制度提供組織保障。各市縣要把科技特派員工作作為加強科技工作的重要抓手，建立健全多部門(mén)聯(lián)合工作機制，明確目標任務(wù)和政策措施，抓好督查落實(shí)，推動(dòng)科技特派員制度落到實(shí)處。

(二)完善科技特派員管理機制。省科技廳負責建立科技特派員注冊系統，啟動(dòng)科技特派員登記制，完善科技特派員統計上報工作。建立和完善科技特派員考核評價(jià)指導體系和退出機制，對科技特派員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(三)加強科技特派員培訓工作。建立科技特派員常態(tài)化培訓機制，依托農業(yè)科技園區、農業(yè)科技110示范基地和“星創(chuàng )天地”建設一批科技特派員培訓基地，定期對科技特派員進(jìn)行農村科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)能力培訓，不斷提高科技特派員隊伍綜合素質(zhì)。

(四)大力宣傳科技特派員先進(jìn)典型。全省各級科技部門(mén)要及時(shí)總結科技特派員的先進(jìn)事跡和工作經(jīng)驗，建立科技特派員創(chuàng )業(yè)成果數據庫，采取多種形式開(kāi)展科技特派員創(chuàng )業(yè)成果展示交流，激勵更多的科技工作者投身科技特派員工作。新聞媒體要大力宣傳報道科技特派員的先進(jìn)事跡和工作經(jīng)驗，形成全社會(huì )關(guān)注、支持科技特派員工作的良好氛圍。

海南省人民政府辦公廳

2017年1月26日

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