瓊府辦〔2018〕45號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全國統一“多證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進(jìn)全國統一“多證合一”
登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步深化我省商事制度改革，提升政府行政服務(wù)效率，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )新力，推進(jìn)政府職能轉變，深入貫徹落實(shí)《工商總局等十三部門(mén)關(guān)于推進(jìn)全國統一“多證合一”改革的意見(jiàn)》(工商企注字〔2018〕31號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、明確涉企證照事項整合范圍

在企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一”登記制度改革的基礎上，將19項涉企(包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))證照事項進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，2018年6月底前，全省全面實(shí)行全國統一“二十四證合一”改革。對全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄(見(jiàn)附件)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，對目錄以外符合整合要求的證照事項，分期分批納入“多證合一”范疇，做到成熟一批、整合一批。相關(guān)部門(mén)應按照職責分工，依法履行管理職責。對法律法規明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予整合。

二、完善工作流程

“多證合一”改革工作采取工商部門(mén)負責登記、備案等信息采集推送、相關(guān)職能部門(mén)直接接收或認領(lǐng)導入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎上，繼續全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)自行填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，登記部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。

三、推進(jìn)信息互聯(lián)互通和共享應用

工商部門(mén)根據企業(yè)登記申請及各部門(mén)確認的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規范表述和信息需求，將企業(yè)信息全量或部分通過(guò)全省“一張審批網(wǎng)”或省級部門(mén)間數據接口實(shí)現共享。各部門(mén)認真研究制定本部門(mén)、本系統“多證合一”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法，盡快推進(jìn)省級部門(mén)、部門(mén)垂管系統與目前全省“一張審批網(wǎng)”或省信息共享交換平臺實(shí)現對接。已實(shí)現與全省“一張審批網(wǎng)”系統數據對接的部門(mén)繼續完善數據接口，確保登記部門(mén)、被整合證照核發(fā)部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙充分交換;未實(shí)現與全省“一張審批網(wǎng)”數據對接的部門(mén)，要盡快實(shí)現數據對接;沒(méi)有審批系統的部門(mén)，要依托全省“一張審批網(wǎng)”開(kāi)展行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現跨部門(mén)的數據共享交換;沒(méi)有實(shí)現或暫時(shí)不能實(shí)現與全省“一張審批網(wǎng)”數據對接的部門(mén)，要盡快實(shí)現與省信息共享交換平臺對接。

四、規范信息采集項目

以減輕企業(yè)負擔、提高行政效能為目標，實(shí)行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復提交材料?，F有企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監管需要的，由工商部門(mén)推送給相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)不再另行重復采集。確需工商部門(mén)一并采集信息的，由各相關(guān)部門(mén)以便利登記、利于監管、精簡(jiǎn)采集為原則提出信息需求，工商部門(mén)梳理匯總后形成“多證合一”工商部門(mén)登記數據共享信息項和“多證合一”政府部門(mén)共享信息項，并納入企業(yè)登記材料規范和企業(yè)登記全程電子化系統。對于在辦理工商登記階段申請人尚不具備的以及申請人填報有誤的備案信息，相關(guān)部門(mén)通過(guò)履行管理職能要求申請人修改或更正，不影響企業(yè)登記以及發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。通過(guò)營(yíng)業(yè)執照二維碼、電子營(yíng)業(yè)執照和國家企業(yè)信用信息公示系統公示企業(yè)整合證照事項信息。

五、推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用

各相關(guān)部門(mén)在本系統內加強“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的認可、使用、推廣。企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府管理部門(mén)需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項的額外證明材料。推動(dòng)“多證合一”改革成果跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)應用，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。

六、加強事中事后監管

省級相關(guān)部門(mén)要強化監管理念，轉變監管方式，指導各市縣由“坐等企業(yè)上門(mén)”改為通過(guò)平臺及時(shí)認領(lǐng)企業(yè)信息，主動(dòng)規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強事中事后監管。對工商部門(mén)一并采集的備案信息，相關(guān)職能部門(mén)要跟進(jìn)完善，加強規范管理，在事中事后監管過(guò)程中修改或更正的備案信息，要及時(shí)、準確反饋工商部門(mén)。省級相關(guān)部門(mén)要確保企業(yè)信息的完整、準確和一致，不斷完善跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用約束機制，積極引導企業(yè)自律，加強社會(huì )監督，使“多證合一”改革成為推動(dòng)形成新型市場(chǎng)監管體制機制的催化劑。

七、實(shí)施步驟及任務(wù)分工

(一)前期準備階段(2018年6月底前)。省級相關(guān)部門(mén)要按照全國統一的“多證合一”改革信息化技術(shù)方案和“多證合一”改革信息化數據規范，加強信息系統建設改造，夯實(shí)基礎和提供技術(shù)保障，確保數據在部門(mén)間實(shí)現順暢傳輸和共享。省工業(yè)和信息化廳建設完善省信息共享交換平臺，支撐全省“一張審批網(wǎng)”與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統和省信息共享交換平臺的互聯(lián)互通;省政府政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調做好全省“一張審批網(wǎng)”系統的升級改造，協(xié)調推進(jìn)各級部門(mén)依托全省“一張審批網(wǎng)”開(kāi)展行政審批和政務(wù)服務(wù);省工商局和省級相關(guān)部門(mén)對本部門(mén)現有業(yè)務(wù)管理系統進(jìn)行改造升級。

(二)全面實(shí)施階段(2018年6月底)。全面執行全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對于我省已經(jīng)整合屬于國家層面證照事項的，按照《意見(jiàn)》執行;對于我省已經(jīng)整合但不屬于國家層面整合證照事項的，繼續按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府辦〔2017〕135號)執行。工商部門(mén)在核準登記后1個(gè)工作日內將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息通過(guò)全省“一張審批網(wǎng)”或省級部門(mén)間數據接口自動(dòng)、定向推送給證照事項所屬的省級相關(guān)部門(mén)，省級相關(guān)部門(mén)在3個(gè)工作日內接收、認領(lǐng)、核實(shí)共享信息。

(三)總結評估階段(2018年7月—12月)。省級相關(guān)部門(mén)聯(lián)合對全省執行“多證合一”改革工作進(jìn)行督查，梳理總結經(jīng)驗做法，查找存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)措施。

八、加強窗口建設

各市縣政府、省級相關(guān)部門(mén)要充分考慮“多證合一”實(shí)施后窗口人員和系統設備的承載能力，全面加強登記窗口的人員、設施力量和經(jīng)費保障，通過(guò)優(yōu)化結構、統籌協(xié)同，配足配強窗口人員，確有必要時(shí)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，滿(mǎn)足窗口服務(wù)需求。要加強窗口工作人員培訓，強化服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)能力。要優(yōu)化支出結構，加強窗口軟硬件設施配備，做好信息化保障。

九、加強組織領(lǐng)導

要強化統籌，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加強對“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等的保障。各市縣政府負責本市縣“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作;各級工商部門(mén)牽頭及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，積極協(xié)調解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題;省編辦負責科學(xué)劃分部門(mén)職責。

十、加強協(xié)同推進(jìn)

省級相關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責，分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統、工作流程、工作制度以及平臺對接的調整與銜接。建立推進(jìn)改革協(xié)同機制和企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報制度，加強對各市縣政府的業(yè)務(wù)指導，確保各項改革任務(wù)落實(shí)到位。

十一、加強督促檢查

各市縣政府、省級相關(guān)部門(mén)要制定督促檢查工作計劃，對應責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。要嚴肅工作紀律，對工作積極主動(dòng)、成效明顯的單位和個(gè)人予以表?yè)P和激勵，對推進(jìn)工作不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責。

本意見(jiàn)中涉及的“多證合一”工商部門(mén)登記數據共享信息項、“多證合一”政府部門(mén)共享信息項、“多證合一”改革信息化技術(shù)方案和“多證合一”改革信息化數據規范，均來(lái)自《意見(jiàn)》。

附件：全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄(含經(jīng)營(yíng)范圍規范表述用語(yǔ))

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年5月28日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦