瓊府辦〔2017〕135號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“ 多證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)





瓊府辦〔2017〕135號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕41號)，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權改革，降低制度性交易成本，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )新力，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮我省“多規合一”優(yōu)勢，加快推進(jìn)“多證合一”改革，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

在企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革的基礎上，將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照(以下統稱(chēng)涉企證照)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，從2017年10月1日起，在全省范圍內實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革。通過(guò)更大范圍、更深層次政府部門(mén)間證照整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，逐步建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，從根本上推動(dòng)涉企證照事項的削減，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，努力營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境。

二、基本原則

(一)統一標準，優(yōu)化流程?？茖W(xué)制定登記程序和登記要求，實(shí)行全省統一的登記條件、登記材料和登記表格，實(shí)現“一套材料、一表申請、一窗受理”。精簡(jiǎn)辦事環(huán)節和流程，縮短辦事時(shí)限，降低企業(yè)的制度性成本。

(二)分類(lèi)實(shí)施,動(dòng)態(tài)管理。根據不同證照特點(diǎn),分批分類(lèi)整合涉企證照。建立“多證合一、一照一碼”改革事項清單，清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，視情調整。

(三)業(yè)務(wù)協(xié)同，信息共享。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，加快升級全省“一張審批網(wǎng)”審批系統(以下統稱(chēng)“一張審批網(wǎng)”)，實(shí)現多部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全“一個(gè)部門(mén)辦理、多個(gè)部門(mén)互認”的“多證合一”登記新模式，構建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

三、改革內容

按照能整合的盡量整合原則，全面梳理整合各類(lèi)涉企證照事項，將涉及市場(chǎng)主體登記、備案等各類(lèi)證、照，即信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，被整合的證照不再發(fā)放。通過(guò)減少證照數量，簡(jiǎn)化辦事程序，降低辦事成本。

四、主要任務(wù)

(一)實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”。“多證合一”登記參照國家“五證合一”模式執行。按照材料簡(jiǎn)化、程序簡(jiǎn)便、辦理高效的要求，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”。申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。由工商窗口直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”包含的被整合證照事項。若申請人因特殊情況需要領(lǐng)取相關(guān)部門(mén)備案文書(shū)的，可以單獨向相關(guān)部門(mén)提出申請。

(二)改造升級系統。省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工商局和省相關(guān)部門(mén)要及時(shí)完成業(yè)務(wù)管理系統改造升級。各部門(mén)要梳理各自業(yè)務(wù)信息系統相關(guān)數據項，建立部門(mén)間數據項對應關(guān)系，按照要求盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統，以統一社會(huì )信用代碼為標識接入“一張審批網(wǎng)”，通過(guò)共享數據滿(mǎn)足管理需要，實(shí)現省內跨區域、跨部門(mén)、跨層級的信息交換傳遞和數據共享。同時(shí)，各部門(mén)要及時(shí)接收、獲取數據，并做好數據的導入、整理和轉換工作，確保共享信息在各部門(mén)業(yè)務(wù)系統的有效融合使用。要建立相互間數據共享對賬機制，加大對共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準確率和完整率。

1.省工業(yè)和信息化廳：完善省信息共享交換平臺，對“一張審批網(wǎng)”系統進(jìn)行改造升級;牽頭做好“一張審批網(wǎng)”與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統和省信息共享交換平臺的互聯(lián)互通工作;建立跨區域、跨部門(mén)、跨層級的信息交換傳遞和數據共享機制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。

2.省政府政務(wù)服務(wù)中心：配合省工業(yè)和信息化廳對“一張審批網(wǎng)”系統進(jìn)行改造升級。

3.省工商局和省相關(guān)部門(mén)：對本部門(mén)現有業(yè)務(wù)管理系統進(jìn)行改造升級。

(三)實(shí)行“一網(wǎng)運行”。依托全省統一的省信息共享交換平臺，通過(guò)“一張審批網(wǎng)”，實(shí)現“多證合一”相關(guān)部門(mén)的數據共享交換。省工商局負責將企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)等基本信息及時(shí)傳輸至“一張審批網(wǎng)”，“一張審批網(wǎng)”自動(dòng)將信息分發(fā)到省相關(guān)部門(mén)，再由省相關(guān)部門(mén)分發(fā)到市縣對口部門(mén)。市縣對口部門(mén)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)后，將采集的相關(guān)信息歸集至省相關(guān)部門(mén)，由省相關(guān)部門(mén)及時(shí)傳輸至“一張審批網(wǎng)”。“一張審批網(wǎng)”自動(dòng)將信息反饋至省工商局，反饋信息自動(dòng)生成“二維碼”并加載于營(yíng)業(yè)執照上。

(四)實(shí)現信息共享。依托全省統一的省信息共享交換平臺，通過(guò)“一張審批網(wǎng)”，實(shí)現部門(mén)間信息互聯(lián)互通和共享應用。已實(shí)現與“一張審批網(wǎng)”系統數據對接的部門(mén)繼續完善數據接口，確保登記部門(mén)、被整合證照核發(fā)部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙充分交換;未實(shí)現與“一張審批網(wǎng)”數據對接的部門(mén)，要盡快實(shí)現數據對接;沒(méi)有審批系統的部門(mén)，要依托“一張審批網(wǎng)”開(kāi)展行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現跨部門(mén)的數據共享交換。各相關(guān)部門(mén)也可以在省信息共享交換平臺自行查詢(xún)和下載相關(guān)信息。

(五)做好登記銜接。已按照“三證合一”“五證合一”登記模式，領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新?lián)Q領(lǐng)“多證合一”營(yíng)業(yè)執照，由工商部門(mén)根據“多證合一”部門(mén)需要，將存續企業(yè)基本信息通過(guò)“一張審批網(wǎng)”共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門(mén);尚未換領(lǐng)加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，在申請變更登記、換發(fā)營(yíng)業(yè)執照時(shí)，由工商部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的“多證合一”營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)原領(lǐng)取的組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、統計登記證的管理方式，繼續按“五證合一”有關(guān)規定執行，其他整合事項的相關(guān)證照不予收繳。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，由登記機關(guān)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。

(六)加強事中事后監管。堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入。各市縣政府、各部門(mén)要切實(shí)轉變理念，精簡(jiǎn)事前審批，加強事中事后監管，探索市場(chǎng)監管新模式。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化主動(dòng)監管和認真履職意識，明確監管責任，細化監管措施，提升監管效能。要建立以信用為核心的新型監管機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統作用，不斷完善政府部門(mén)間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)自我約束，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，減少政府監管成本，提高經(jīng)濟運行效率。

(七)推動(dòng)廣泛應用。堅持實(shí)施“多證合一”改革與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用相結合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各部門(mén)要加快完善本部門(mén)信息系統，必須承認“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的互認和應用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,切實(shí)減輕企業(yè)負擔，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。

(八)完善配套制度。為推進(jìn)“多證合一”改革，省相關(guān)部門(mén)要充分做好溝通和銜接工作，在全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項的基礎上，對確需合并的事項涉及需對法規、規章和規范性文件進(jìn)行修改、完善和清理的，要按照職責分工，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

(九)加強窗口建設。堅持內強素質(zhì)與外提能力相結合，以?xún)韧跐摿?、充分利用原有設施為重點(diǎn)，做好人員、設施、經(jīng)費保障工作。“多證合一”改革后，基層登記窗口工作壓力將進(jìn)一步增大，各市縣政府要通過(guò)合理調整、優(yōu)化機構和人員配置，配足配強窗口人員隊伍，確有必要時(shí)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，滿(mǎn)足窗口服務(wù)需求。要加強窗口工作人員培訓，強化服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)能力。要加強窗口軟硬件設施配備，做好信息化保障工作。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各市縣政府負責本市縣“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作。省工商局要及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，積極協(xié)調解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。要強化統籌，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加強對“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等保障工作。

(二)加強協(xié)同推進(jìn)。省相關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責，分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統、工作流程、工作制度以及平臺對接的調整與銜接，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，確保各項改革任務(wù)落實(shí)到位。

(三)加強培訓宣傳。各市縣政府、省相關(guān)部門(mén)要做好“多證合一、一照一碼”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容，準確把握改革政策，自覺(jué)應用改革成果，避免出現改革實(shí)施過(guò)程中工作銜接不到位的情況。

(四)加強督促檢查。各市縣政府、省相關(guān)部門(mén)要制定督促檢查工作計劃，對應責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。要嚴肅工作紀律，加大考核和問(wèn)責力度，對工作積極主動(dòng)、成效明顯的單位和個(gè)人予以表?yè)P和激勵;對推進(jìn)工作不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評。



附件：海南省“多證合一、一照一碼”改革事項清單（20項）




 

海南省人民政府辦公廳

2017年9月4日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/25079.html

本文關(guān)鍵詞： 瓊府辦, 海南省, 辦公廳, 多證合一, 一照一碼, 登記, 制度, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)