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中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)
吉發(fā)〔2015〕28號
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）和《中共吉林省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神加快推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興的決定》（吉發(fā)〔2015〕14號）精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求，根據突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”的總體部署，現就我省深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省委十屆三次、四次、五次全會(huì )精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以健全現代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導為重點(diǎn)，全面深化國有企業(yè)改革，全面推進(jìn)依法治企，著(zhù)力破除體制機制障礙，全力做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、競爭力、影響力和抗風(fēng)險能力，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、實(shí)現富民強省和吉林老工業(yè)基地全面振興做出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持和完善基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加強地方國有企業(yè)與中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及其他所有制企業(yè)合資合作，推動(dòng)各類(lèi)資本交叉持股、相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支撐和帶動(dòng)作用。
——堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，堅持權利、義務(wù)、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體，成為自覺(jué)履行社會(huì )責任的表率。
——堅持增強活力和強化監管相結合。加大簡(jiǎn)政放權力度，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，充分激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力，提高市場(chǎng)競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力，提升國有資本運行質(zhì)量和效率；加大國有企業(yè)監督力度，創(chuàng )新監督方式和手段，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，努力做到增強活力和強化監管的有機統一。
——堅持問(wèn)題導向開(kāi)拓創(chuàng )新。針對我省國有企業(yè)市場(chǎng)化程度低、布局結構不優(yōu)、效率活力不高、公司治理有待健全規范、國有資產(chǎn)管理體制不順、企業(yè)黨的工作與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制融合不夠、各類(lèi)人才特別是優(yōu)秀企業(yè)家匱乏、辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決等難點(diǎn)問(wèn)題，沖破思想觀(guān)念束縛，積極探索實(shí)踐，攻堅克難，勇于擔當，破除體制機制障礙，最大限度釋放改革紅利。
——堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。堅守深化國有企業(yè)改革的政治方向、政治原則，貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設，創(chuàng )新基層黨建工作，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
——堅持依法依規統籌推進(jìn)。正確處理推進(jìn)改革與堅持法治的關(guān)系、改革發(fā)展穩定的關(guān)系、系統設計與基層首創(chuàng )的關(guān)系、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗與結合省情實(shí)際的關(guān)系，堅持依法規范、分類(lèi)推進(jìn)，把握好改革的次序、節奏、力度，注重局部與全局相銜接，漸進(jìn)與突破相促進(jìn)，切實(shí)增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，確保改革取得實(shí)效。
（三）主要目標
到2019年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展和明顯成效，形成更加符合省情實(shí)際的國有資產(chǎn)管理體制，現代企業(yè)制度建設取得積極進(jìn)展，企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制全面形成，國有資本布局結構更趨合理，造就一批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力的大型國有骨干企業(yè)，全省地方國有資產(chǎn)總量力爭實(shí)現翻一番，國有經(jīng)濟活力、競爭力、影響力和抗風(fēng)險能力明顯增強。
——國有企業(yè)股權多元化改革基本完成。競爭類(lèi)地方國有企業(yè)基本實(shí)現投資主體多元化，具備條件的企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，企業(yè)股權結構更趨合理，資本化證券化水平顯著(zhù)提高，更多企業(yè)實(shí)現整體上市或核心資產(chǎn)上市。
——國有資產(chǎn)監管體制進(jìn)一步完善。國資監管組織體系和制度體系更加健全，國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制更加完善，基礎管理工作全面加強，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)現統一監管，監督手段和方式不斷優(yōu)化，監督的針對性、有效性進(jìn)一步提高，國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實(shí)。
——國有經(jīng)濟布局結構進(jìn)一步優(yōu)化。國有企業(yè)在全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)及基礎設施、民生保障等領(lǐng)域實(shí)現跨越發(fā)展，在經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮，總量不大、結構不優(yōu)的問(wèn)題得到有效解決，國有資本配置效率顯著(zhù)提高。
——公司治理更加健全規范。公司章程的法定作用全面發(fā)揮，權責對等、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構建立健全，董事會(huì )建設全面規范，監事會(huì )監督體制機制健全完善，經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理職權真正落實(shí)，職業(yè)經(jīng)理人制度逐步推行，適應市場(chǎng)化要求的選人用人、勞動(dòng)用工和薪酬分配機制全面實(shí)行。
——企業(yè)黨的建設全面加強。國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮，在企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責更加清晰，企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制進(jìn)一步理順，黨管干部、黨管人才與完善公司治理實(shí)現有機統一，基層黨組織建設和黨員隊伍建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。
二、分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革
（四）劃分國有企業(yè)不同類(lèi)別。根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將全省地方國有企業(yè)分為競爭類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。
按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責的機構制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，報本級政府批準。各地區可結合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調整本地區國有企業(yè)功能分類(lèi)。對綜合性企業(yè)集團，內部可區分不同業(yè)務(wù)板塊，獨立運作、獨立核算，實(shí)施分類(lèi)管理。
（五）推進(jìn)競爭類(lèi)國有企業(yè)改革。競爭類(lèi)國有企業(yè)的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。這類(lèi)企業(yè)原則上都要實(shí)行股份制改革，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。對競爭類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競爭能力。
（六）推進(jìn)功能類(lèi)國有企業(yè)改革。功能類(lèi)國有企業(yè)主要以各類(lèi)投融資平臺為主體，承擔重大專(zhuān)項任務(wù)和重點(diǎn)項目建設，體現政府戰略意圖，服務(wù)和保障全省發(fā)展大局。這類(lèi)企業(yè)要保持國有資本絕對控股或相對控股，支持非國有資本參股。對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權多元化。對功能類(lèi)國有企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強對服務(wù)全省戰略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及完成專(zhuān)項任務(wù)情況的考核。
（七）推進(jìn)公益類(lèi)國有企業(yè)改革。公益類(lèi)國有企業(yè)主要以供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè)為主體，以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場(chǎng)機制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類(lèi)企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。對公益類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì )評價(jià)。
三、完善現代企業(yè)制度
（八）推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革。積極推動(dòng)國有企業(yè)引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市。在實(shí)施股權多元化改革過(guò)程中，要根據不同企業(yè)的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構合理、股東行為規范、內部制衡有效、運行高效靈活、協(xié)同效應明顯的經(jīng)營(yíng)機制。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數特定領(lǐng)域探索建立特殊管理股制度。
（九）健全公司法人治理結構。通過(guò)公司章程準確界定和明晰股東（大）會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層、黨委的職權，完善行權和議事規則。以推進(jìn)董事會(huì )建設為重點(diǎn)，建立健全權責對等、協(xié)調運轉、有效制衡的決策執行監督機制，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現規范的公司治理。切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，落實(shí)和保障經(jīng)理層根據董事會(huì )決策和授權獨立負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權利，法無(wú)授權任何政府部門(mén)和機構不得干預。強化董事會(huì )內部的制衡約束，拓展外部董事來(lái)源渠道，選聘符合條件的現職國有企業(yè)領(lǐng)導人員轉任專(zhuān)職外部董事，國有獨資、全資公司的董事會(huì )應有職工代表，董事會(huì )外部董事應占多數，落實(shí)一人一票表決制度?？茖W(xué)設置戰略、考核、風(fēng)控等董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)機構支撐董事會(huì )科學(xué)決策作用。完善國有獨資、國有全資、國有控股公司董事長(cháng)代表董事會(huì )向國有股東報告工作制度。建立健全董事會(huì )和董事考核評價(jià)和責任追究機制，依法規范董事履職行權行為，對重大決策失誤負有直接責任的董事要及時(shí)調整或解聘，并依法依紀追究責任。研究不同類(lèi)型、不同功能企業(yè)監事會(huì )的設置方式和運行規則，探索監事會(huì )更好發(fā)揮作用的有效機制。國有獨資、全資公司的監事會(huì )中應有職工代表。
（十）改革企業(yè)領(lǐng)導人員管理方式。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度。根據企業(yè)規模和功能類(lèi)型確定董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層和黨委班子職數，科學(xué)設定不同崗位從業(yè)條件和任職資格。上級黨組織和國有資本出資人機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理，廣開(kāi)推薦渠道，依規考核提名，嚴格履行選用程序。區分不同企業(yè)類(lèi)別、崗位和層級，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員分別實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選任和管理方式。整合后的省屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司及其他省屬重要骨干企業(yè)的董事長(cháng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理、監事會(huì )主席由省委管理；紀委書(shū)記由省紀委商省委組織部管理；經(jīng)理層副職由董事會(huì )選聘和管理；其他領(lǐng)導人員由履行出資人職責的機構、部門(mén)管理。國有資本投資、運營(yíng)公司及其他省屬重要骨干企業(yè)對所出資企業(yè)的領(lǐng)導人員進(jìn)行管理。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機制，推行任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核，依據任期考核評價(jià)結果由董事會(huì )決定續聘或解聘。各地可結合實(shí)際研究確定本級國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制和管理方式。
（十一）完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員激勵約束機制。對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能類(lèi)別相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對各級黨委、政府及其部門(mén)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。加強和改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績(jì)考核，根據企業(yè)功能類(lèi)別、崗位類(lèi)別設定考核指標和考核目標，探索將履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等政治和社會(huì )責任的內容納入考核評價(jià)體系，落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層成員的考核職責。健全與激勵機制相對稱(chēng)的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴禁將公款用于個(gè)人支出。
（十二）加快推進(jìn)企業(yè)內部三項制度改革。圍繞企業(yè)發(fā)展戰略和階段性目標，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，健全完善企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的管理機制。建立健全各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保護職工合法權益，依法規范企業(yè)各類(lèi)用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度。落實(shí)企業(yè)自主決定內部薪酬分配的法定權利，完善兼顧激勵約束、效率公平以及體現企業(yè)一般規律和國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機制。建立健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。推進(jìn)全員績(jì)效考核，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到能增能減和獎懲分明，充分調動(dòng)廣大職工積極性。
四、完善國有資產(chǎn)管理體制
（十三）以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。適應以管資本為主的要求，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，嚴格界定監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，加大放權力度，切實(shí)管少管好。對省屬?lài)衅髽I(yè)，除選擇管理者、享有資產(chǎn)收益等權利外，將能由企業(yè)自主決策、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的事項全部下放，使企業(yè)真正成為獨立的市場(chǎng)主體，做到權責統一。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。改變行政化管理方式，探索履行出資人職責的有效途徑，“一企一策”依法制訂修改公司章程，以資本為紐帶，通過(guò)公司治理體現國有出資人意志。創(chuàng )新監管方式和手段，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監管的科學(xué)性、針對性和有效性。
（十四）以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。圍繞全省產(chǎn)業(yè)規劃布局，采取劃轉、合并、分立、重組等多種方式改組組建若干國有資本投資、運營(yíng)公司，探索有效的管理運營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值?？茖W(xué)界定國有資本所有權和經(jīng)營(yíng)權的邊界，國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實(shí)承擔起保值增值責任。開(kāi)展政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)。
（十五）以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。落實(shí)全省產(chǎn)業(yè)結構調整要求，以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。推動(dòng)國有資本向全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向基礎設施和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)。積極爭取中央企業(yè)加大對我省直接投資，與地方共建產(chǎn)業(yè)園區、布局重大項目。支持中央企業(yè)、域外國有企業(yè)、其他所有制企業(yè)與我省地方國有企業(yè)深化合資合作，實(shí)現優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)融合配套。積極整合并有效利用政府各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金和專(zhuān)項資金，引導聚集社會(huì )資本，篩選符合全省戰略規劃導向的重點(diǎn)項目進(jìn)行專(zhuān)項投資。支持國有企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)現強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。建立健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等作用，解決好職工安置問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現關(guān)閉或破產(chǎn)。支持企業(yè)依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，變現的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。
抓住國家支持東北老工業(yè)基地全面振興的重大機遇，推動(dòng)國有企業(yè)依靠?jì)壬l(fā)展實(shí)現結構調整和優(yōu)化升級。做好“加法”，引導企業(yè)利用高新技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。采取資本金注入和貸款貼息等措施，支持煤炭、森工等資源型企業(yè)轉產(chǎn)轉型，發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。做好“減法”，加快推動(dòng)高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的企業(yè)退出，淘汰落后產(chǎn)能，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)。做好“乘法”，發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略中的骨干和表率作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，重視培養科研人才和高技能人才，推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。做好“除法”，引導和推動(dòng)國有企業(yè)按照市場(chǎng)規則優(yōu)化配置生產(chǎn)要素和各類(lèi)資源，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級，進(jìn)一步轉換經(jīng)營(yíng)機制，不斷提升運營(yíng)管理效率。
（十六）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，理順政府、國資監管機構和國有資本投資、運營(yíng)公司的關(guān)系，規范國有資本管理運營(yíng)模式。穩步將機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入集中統一監管體系，打破行業(yè)、地域、層級和隸屬關(guān)系限制，有序整合進(jìn)入相應的國有資本投資、運營(yíng)公司。落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理的有關(guān)規定，按照統一制度規范、統一工作體系的原則，切實(shí)加強產(chǎn)權管理、資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)等基礎管理工作。建立健全覆蓋全省地方國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，逐步擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍，完善國有資本收益上繳約束機制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。國有資本收益在支付必需的改革成本、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉型升級的同時(shí)，更多用于保障和改善民生。
五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
（十七）推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。著(zhù)眼于促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。對已經(jīng)改制為混合所有制的國有企業(yè)，要著(zhù)力完善現代企業(yè)制度、加強公司治理、規范股東行為、提高資本運行效率；對于適宜推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持因地、因業(yè)、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。改革要依法依規、嚴格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
（十八）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行同股同權，切實(shí)維護各類(lèi)股東合法權益。按照非禁即入原則，篩選推出一批符合全省產(chǎn)業(yè)規劃、有利于轉型升級的國有資本投資項目，引入非國有資本參與。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和相關(guān)安全審查規定，完善外資安全審查工作機制。開(kāi)展多類(lèi)型的政府和社會(huì )資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì )資本合作模式。
（十九）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的資本運作平臺作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，以全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業(yè)改制重組。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。
（二十）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序推進(jìn)，通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵約束長(cháng)效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關(guān)政策、健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。
（二十一）推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化證券化。適應實(shí)體經(jīng)濟和貨幣經(jīng)濟深度融合的趨勢，提高國有資產(chǎn)資本化證券化水平。支持國有企業(yè)充分利用各類(lèi)資本市場(chǎng)，暢通物權、債權、股權、知識產(chǎn)權、信托產(chǎn)品、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等交易通道，發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現和實(shí)現國有資產(chǎn)價(jià)值的功能，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換，增強國有資本的流動(dòng)性。積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)采取首發(fā)、借殼、分拆等方式在境內外證券市場(chǎng)掛牌上市。鼓勵支持控股上市公司的企業(yè)集團整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)增發(fā)配股、資產(chǎn)置換等方式實(shí)現整體上市或核心資產(chǎn)上市。加大資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度，提升上市公司業(yè)績(jì)，實(shí)現再融資功能。按照不同層次資本市場(chǎng)要求，篩選確定一批后備企業(yè)，研究制定扶持激勵措施，加強輔導培育，爭取更多企業(yè)上市。
六、強化監督防止國有資產(chǎn)流失
（二十二）強化企業(yè)內部監督。完善企業(yè)內部監督體系，在公司章程中明確監事會(huì )、審計、紀檢以及法律、財務(wù)等部門(mén)的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督，實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門(mén)向董事會(huì )負責的工作機制。落實(shí)企業(yè)監事會(huì )對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員履職行為的監督。促進(jìn)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，建立健全企業(yè)規章制度、各類(lèi)合同、重要決策合法性審查機制，全面推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮企業(yè)總法律顧問(wèn)的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規管理。集團公司要通過(guò)向子企業(yè)委派總會(huì )計師等方式，加強對子企業(yè)的管理和監督。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監督。
（二十三）建立健全高效協(xié)同的外部監督機制。各級政府要明確國有資產(chǎn)監督的責任主體，有條件的可以成立國資監管機構，加強監督制度建設，對本級各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)進(jìn)行監督，做到全覆蓋無(wú)盲區。強化出資人監督，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節以及境外國有資產(chǎn)的監督，規范操作流程，強化專(zhuān)業(yè)檢查。加強外派監督力量，由各級政府或履行出資人職責的機構、部門(mén)向國有企業(yè)派出專(zhuān)職監事，與企業(yè)監事會(huì )實(shí)現有機融合，強化當期和事中監督。外派專(zhuān)職監事定期向履行出資人職責的機構、部門(mén)及本級政府報告監督檢查情況，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。加強企業(yè)財務(wù)監督，開(kāi)展由各級政府或履行出資人職責的機構、部門(mén)向國有企業(yè)委派總會(huì )計師試點(diǎn)?？倳?huì )計師負責監督和規范企業(yè)財務(wù)行為，管控企業(yè)大額資金調動(dòng)和使用，及時(shí)向履行出資人職責的機構、部門(mén)報告企業(yè)財務(wù)管理及運行中存在的問(wèn)題。加強審計監督，建立健全企業(yè)國有資本審計監督體系和經(jīng)常性審計制度，加強專(zhuān)項審計和跟蹤審計，實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監督全覆蓋。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問(wèn)題的整改落實(shí)。整合出資人監督、監事會(huì )監督、財務(wù)監督、審計監督和紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，加強統籌，創(chuàng )新方式，最大限度共享資源，減少重復檢查，提高監督效能。建立健全監督意見(jiàn)反饋整改機制，構建監督閉環(huán)體系。
（二十四）實(shí)施信息公開(kāi)加強社會(huì )監督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，建立統一的數據庫和信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，依法依規、及時(shí)準確披露國有資本整體運營(yíng)和監管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構、經(jīng)營(yíng)情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企。認真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和檢舉，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。充分發(fā)揮媒體輿論監督作用，有效保障社會(huì )公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)的知情權和監督權。
（二十五）嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過(guò)錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監督問(wèn)責機制，對企業(yè)重大違法違紀問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
七、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導
（二十六）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng )新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規范，實(shí)現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，保證黨組織工作機構健全，黨務(wù)工作者隊伍穩定，黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導班子成員適度交叉任職；董事長(cháng)、總經(jīng)理原則上分設，黨組織書(shū)記、董事長(cháng)一般由一人擔任。
國有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔好、落實(shí)好從嚴管黨治黨責任。要堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會(huì )神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責”，結合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。省屬企業(yè)黨組織書(shū)記同時(shí)擔任企業(yè)其他主要領(lǐng)導職務(wù)的，應當設立1名專(zhuān)職抓企業(yè)黨建工作的副書(shū)記。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，選優(yōu)配強黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導，發(fā)揮好工會(huì )、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。
（二十七）進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。根據企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng )新選人用人方式。強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，支持董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員尤其是主要領(lǐng)導人員的日常監督管理和綜合考核評價(jià)，及時(shí)調整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導人員，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導人員能上不能下的問(wèn)題。充分認識企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中的重要地位和關(guān)鍵作用，以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創(chuàng )新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，完善吸引、發(fā)現、培養和使用機制，加強企業(yè)家隊伍建設。大力實(shí)施人才強企戰略，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制，建立專(zhuān)職董事、監事和總會(huì )計師人才庫，加強各類(lèi)后備人才隊伍建設。
（二十八）切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”。國有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責任，紀檢機構要履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業(yè)領(lǐng)導人員堅定理想信念，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，正確履職行權。建立切實(shí)可行的責任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。推動(dòng)國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。加強和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，強化對權力運行的監督和制約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善黨風(fēng)廉政建設制度體系，嚴格落實(shí)反“四風(fēng)”規定，努力構筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
八、創(chuàng )造良好改革環(huán)境條件
（二十九）完善相關(guān)配套政策措施。根據國家關(guān)于國有企業(yè)相關(guān)法律法規立改廢釋工作進(jìn)展，及時(shí)調整完善我省相關(guān)配套制度措施，為改革提供政策支撐。切實(shí)轉變政府職能，減少審批、簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化服務(wù)、提高效率。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，加快建立穩定可靠、補償合理、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。完善和落實(shí)國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調整、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題。
（三十）加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。完善相關(guān)政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔改革成本的機制，通過(guò)資產(chǎn)變現和股權轉讓等多種渠道籌措資金，力爭用3年左右時(shí)間，基本解決全省地方國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和改制后續問(wèn)題。研究制定全省國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能的具體辦法，落實(shí)地方政府接收主體責任，在森工集團、吉煤集團試點(diǎn)的基礎上，盡快完成全省地方國有企業(yè)所辦醫院、“三供一業(yè)”等辦社會(huì )職能的分離移交工作。積極支持駐省中央企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。繼續推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。落實(shí)國家要求，妥善解決企業(yè)退休人員社會(huì )化管理問(wèn)題。
（三十一）營(yíng)造鼓勵改革創(chuàng )新良好氛圍。堅持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵大膽探索、實(shí)踐和創(chuàng )新。全面準確評價(jià)國有企業(yè)，大力宣傳全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，引導各方面正確對待改革，主動(dòng)參與改革，全力支持改革，自覺(jué)為改革貢獻正能量，營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。
（三十二）加強對深化國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要統一思想，牢固樹(shù)立大局意識、責任意識、擔當意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實(shí)履行對深化國企改革的領(lǐng)導責任，結合本地區實(shí)際制定具體改革實(shí)施意見(jiàn)或方案，做好改革試點(diǎn)準備，加強統籌協(xié)調，精準發(fā)力，分層分級分階段抓好改革工作。注重發(fā)揮中央企業(yè)作用，積極支持和參與駐省中央企業(yè)改革，搞好配套服務(wù)。國有企業(yè)作為改革的重要主體，要認真貫徹中央和省委、省政府的各項部署，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，強化改革的自覺(jué)性和堅定性，切實(shí)抓住機遇，結合自身實(shí)際，研究細化具體措施，扎實(shí)有序推進(jìn)改革，確保取得預期成效。
金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央和省委、省政府另有規定的依其規定執行。
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