蘇辦〔2018〕17號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量工作實(shí)施方案〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量工作實(shí)施方案〉的通知》



蘇辦〔2018〕17號

各市、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量工作實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年4月29日

江蘇省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量工作實(shí)施方案

加強環(huán)境監測是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要基礎，監測數據是客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據。當前，地方不當干預環(huán)境監測行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)環(huán)境監測數據不一致現象依然存在，排污單位監測數據弄虛作假行為屢禁不止，環(huán)境監測檢測機構服務(wù)水平良莠不齊，導致環(huán)境監測數據質(zhì)量問(wèn)題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2017〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會(huì )和全國“兩會(huì )”精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革，構建責任體系，創(chuàng )新管理制度，加強監管能力建設，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據的公信力和權威性，為環(huán)境管理決策提供有力支撐。

(二)基本原則

——創(chuàng )新機制，完善制度。改革環(huán)境監測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監測質(zhì)量管理體系和制度，健全環(huán)境監測法規。

——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)信息公開(kāi)，形成政策措施合力。

——明確責任，強化監管。明確省、市、縣級黨委和政府以及相關(guān)部門(mén)、排污單位和環(huán)境監測檢測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。

(三)主要目標。2018年，完成全省環(huán)境監測垂直管理體制改革，明確各級環(huán)境監測部門(mén)職責。到2020年，通過(guò)健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，確立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測檢測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)，大力推進(jìn)部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)我省環(huán)境監測工作水平持續提升。

二、堅決防范地方和部門(mén)不當干預

(四)明確領(lǐng)導責任和監管責任。各級黨委和政府要充分認識環(huán)境監測數據客觀(guān)真實(shí)的重要意義，建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。對存在弄虛作假問(wèn)題的市、縣(市、區)，省環(huán)境保護部門(mén)將公開(kāi)約談其政府負責人，督促所在地政府查處和整改，處理意見(jiàn)須商省環(huán)境保護部門(mén)決定。被生態(tài)環(huán)境部約談的設區市，省環(huán)境保護部門(mén)對相關(guān)負責人依照有關(guān)規定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書(shū)面報告生態(tài)環(huán)境部及省委、省政府。

環(huán)境保護部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)按職能分工依法對環(huán)境監測檢測機構負監管責任，其他相關(guān)部門(mén)負責對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、數據質(zhì)量管理不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。

(五)強化防范和懲治。對各地黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題，依據《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2016〕29號)、《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)要求，由負責調查環(huán)境監測數據弄虛作假行為的環(huán)境保護部門(mén)按照干部管理權限移送監察機關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。一旦查實(shí)，與虛假監測數據相關(guān)的評先創(chuàng )優(yōu)實(shí)行一票否決。

(六)實(shí)行干預留痕和記錄。明確環(huán)境監測機構和人員的記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。

三、大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作

(七)統一監測標準規范與信息發(fā)布。認真實(shí)施《江蘇省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案》(蘇政辦發(fā)〔2017〕91號)，努力建設政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的全面覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況的全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。各類(lèi)環(huán)境監測機構和排污單位要按照全國統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，真正實(shí)現不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據的一致性、可比性。

環(huán)境保護部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)境保護部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。各有關(guān)部門(mén)依托江蘇省政務(wù)服務(wù)信息系統共享水質(zhì)、污染源、氣象、空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境數據等，實(shí)現各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)互通和數據更新發(fā)布。

(八)健全行政執法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。利用環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立的聯(lián)席會(huì )議制度，對查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件等信息實(shí)行共享。

四、嚴格規范排污單位監測行為

(九)落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規和相關(guān)監測標準規范，依據《排污單位自行監測技術(shù)指南》開(kāi)展自行監測，并對監測數據的真實(shí)性負責。重點(diǎn)排污單位按規定保存完整的監測原始記錄和報告，及時(shí)規范公開(kāi)監測數據等相關(guān)監測信息，并上傳環(huán)境保護部門(mén)網(wǎng)站。委托開(kāi)展自行監測的排污單位，要按照“誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)監測誰(shuí)負責”的原則，通過(guò)合同形式對委托監測檢測機構明確依法規范開(kāi)展環(huán)境監測的要求。對排污單位通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰。

(十)明確污染源自動(dòng)監控要求。建立重點(diǎn)排污單位清單管理制度。重點(diǎn)排污單位應當依法安裝污染源自動(dòng)監測設備，自動(dòng)監測數據要實(shí)現與各級監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與各地環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。定期申請計量檢定或校準，保證自動(dòng)監測設備正常運行，自行監測原始數據全面直傳并公開(kāi)。建設升級完善全省統一、省市縣三級共享的排污單位自動(dòng)監測管理信息平臺，并與環(huán)保地稅信息共享平臺互聯(lián)互通。取消環(huán)境保護部門(mén)負責的自動(dòng)監測數據有效性審核事項。重點(diǎn)排污單位自行或委托開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。自動(dòng)監測數據可作為排污許可證管理和環(huán)境保護稅申報與征收的依據。

五、準確界定環(huán)境監測檢測機構數據質(zhì)量責任

(十一)建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測檢測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依法依紀追究相關(guān)人員責任。環(huán)境保護部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當對環(huán)境監測數據弄虛作假機構及相關(guān)責任人進(jìn)行通報，及時(shí)向社會(huì )公布，記入社會(huì )誠信檔案。

質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應建立健全檢驗檢測機構信用評價(jià)制度，加強對獲得資質(zhì)認定的環(huán)境檢測機構基本條件、技術(shù)能力及檢測行為進(jìn)行監督檢查，發(fā)現不能持續符合資質(zhì)認定條件和要求的，要依法處理。

環(huán)境保護部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應加強部門(mén)合作和信息溝通，建立完善聯(lián)合懲戒機制，及時(shí)相互通報環(huán)境監測檢測機構和人員違法違規行為，并列入不良記錄清單，在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

(十二)落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測檢測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。對監測活動(dòng)涉及的人員、儀器設備、樣品和標準物質(zhì)、監測方法和環(huán)境條件等方面加強規范，保證全過(guò)程監測記錄的完整性，使監測行為可追溯。

加強對自動(dòng)監測的管理，專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)監控、自動(dòng)監測的儀器設備及運行管理應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求。自動(dòng)監測站站房及采樣區域明顯位置應設立警示牌，明示無(wú)關(guān)人員禁止靠近等事項。建立與城管、市政、建設和水利等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調機制，防止發(fā)生人為干擾自動(dòng)監測站周邊環(huán)境的行為。

六、嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為

(十三)嚴肅查處監測檢測機構和人員弄虛作假行為。省質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)聯(lián)合省環(huán)境保護部門(mén)組織對全省環(huán)境監測檢測機構開(kāi)展年度能力驗證或者比對活動(dòng)。環(huán)境保護部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對環(huán)境監測檢測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。發(fā)現不符合資質(zhì)認定和環(huán)境監測質(zhì)量管理要求的，依據各自職責，依法依規進(jìn)行處理，并分別在各自的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。省環(huán)境保護部門(mén)和省質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應建立聯(lián)合檢查機制，每年不定期開(kāi)展打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為專(zhuān)項行動(dòng)，加大對弄虛作假行為查處力度。環(huán)境監測檢測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境監測檢測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者省人民政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測檢測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

(十四)嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

(十五)推進(jìn)聯(lián)合懲戒。環(huán)境保護部門(mén)應將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)，并推送至江蘇省公共信用信息系統，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入江蘇省企業(yè)環(huán)保信用管理系統，實(shí)現一處違法、處處受限。將企業(yè)受到處罰的信息推送至江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示。積極探索建立環(huán)境監測檢測機構的信用評價(jià)體系。依照環(huán)境保護部門(mén)提供的違規信息，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)，取消相關(guān)認定資質(zhì)。

(十六)加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”生態(tài)環(huán)境舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。環(huán)境保護部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對涉及環(huán)境監測檢測機構資質(zhì)認定、數據造假、檢測設施運行質(zhì)量狀況等方面的投訴舉報，按職責分工及時(shí)處理，并相互通報。充分發(fā)揮環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推動(dòng)行業(yè)自律，規范監測檢測招投標市場(chǎng)，打擊惡意競爭行為，保證環(huán)境監測數據質(zhì)量。

七、加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力

(十七)完善法規制度。研究制訂江蘇省環(huán)境監測管理條例，對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監測設施和污染物排放自動(dòng)監測設備的，依法處罰。研究建立環(huán)境監測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度、排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證制度。全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量數據和排污單位監測數據采集、傳輸、存儲標準化建設。

進(jìn)一步完善我省環(huán)境監測與執法聯(lián)動(dòng)、環(huán)境監測機構監管等方面的規章制度，修訂《江蘇省環(huán)境監測質(zhì)量管理實(shí)施細則》，順應環(huán)境監測體制改革需要，保證我省環(huán)境監測數據的真實(shí)性、準確性和完整性。

(十八)提升質(zhì)量控制能力。結合現有資源建設省級環(huán)境監測量值溯源與傳遞實(shí)驗室、環(huán)境監測標準規范驗證實(shí)驗室，提高省級環(huán)境監測質(zhì)量控制水平，確保環(huán)境監測儀器設備和標準物質(zhì)能夠溯源到國家計量基準。支持省環(huán)境監測中心發(fā)揮全省質(zhì)量控制中心和生態(tài)環(huán)境部華東區域質(zhì)量控制中心作用，全面加強人員隊伍建設和能力建設，逐步形成區域環(huán)境空氣監測質(zhì)量控制與監督核查能力、區域地表水監測質(zhì)量控制與監督核查能力、區域土壤環(huán)境監測和污染源監測質(zhì)量控制與監督核查能力。按照國家要求對區域內環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督。

(十九)強化高新技術(shù)應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感、無(wú)人機等高新技術(shù)在環(huán)境監測中的應用，通過(guò)基于互聯(lián)網(wǎng)＋的全過(guò)程、信息化監控，實(shí)現對異常監測數據的快速篩查、智能識別、自動(dòng)報警。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究，加快分子生物學(xué)、污染物篩查等技術(shù)以及便攜、快速、自動(dòng)、聯(lián)用監測儀器設備等的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監測科技水平。

(二十)加強環(huán)境監測機構能力建設。市、縣級黨委和政府、省有關(guān)部門(mén)要結合環(huán)保機構監測監察垂直管理制度改革及生態(tài)環(huán)保機構改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，支持環(huán)境監測機構開(kāi)展標準化建設，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、人員隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費。加強環(huán)境監測隊伍建設，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，健全培訓制度，不斷提高監測人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。省環(huán)境保護廳適時(shí)與省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )舉辦環(huán)境監測技能競賽。

各地黨委和政府、各相關(guān)部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，省環(huán)境保護廳要把實(shí)施方案落實(shí)情況作為省級環(huán)保督查的重要內容。

省委組織部負責對環(huán)境監測數據弄虛作假負有領(lǐng)導責任的省管干部給予誡勉、責令公開(kāi)道歉和組織處理。省紀委省監委依紀依法做好黨政干部責任追究和涉嫌職務(wù)違法犯罪行為的調查處置。省發(fā)展改革委負責統籌省級生態(tài)環(huán)境能力建設。省財政廳負責省級經(jīng)費保障。省環(huán)境保護廳會(huì )同省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳負責環(huán)境監測機構隊伍建設。省公安廳、省法院、省檢察院負責對涉嫌環(huán)境監測數據弄虛作假案件的處理。省質(zhì)監局負責依法對監測檢測機構的CMA資質(zhì)監管。省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省衛生計生委、省林業(yè)局、省氣象局、省海洋漁業(yè)局等有關(guān)部門(mén)負責對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。省民政廳負責環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )的管理。省地稅局負責環(huán)境保護稅的申報和征收。省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、人民銀行南京分行、江蘇銀監局負責監測檢測機構及從業(yè)人員信用聯(lián)合懲戒。省科技廳負責加強推進(jìn)高新技術(shù)在環(huán)境監測中的應用。

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