川委廳〔2018〕45號《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》

《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》



川委廳〔2018〕45號

各市(州)黨委和人民政府,省直各部門(mén):

經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意,現將《四川省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

 

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2018年9月6日



 

四川省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》(廳字〔2017〕35號)精神，加快構建全省環(huán)境監測責任體系，切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)，現結合我省實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，立足生態(tài)環(huán)境保護需要，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革，構建責任明確、部門(mén)協(xié)作、依法追責的責任體系，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供基礎保障。

(二)工作目標。到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

二、主要任務(wù)

(一)構建環(huán)境監測數據質(zhì)量責任體系

1.建立健全責任體系和工作機制。各市(州)、縣(市、區)黨委、政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。

2.依法統一監測標準規范與信息發(fā)布。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構和排污單位要嚴格按照國家統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比的問(wèn)題。

環(huán)境保護部門(mén)統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級或流域區域涉及的環(huán)境保護部門(mén)協(xié)商一致，或直接采用環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息。

3.建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。

4.落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規和相關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。

(二)加強環(huán)境監測數據質(zhì)量監管

5.健全質(zhì)量管理體系。完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，切實(shí)提高環(huán)境監測質(zhì)量控制和管理水平。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部西南區域空氣質(zhì)量預測預報中心、環(huán)境監測質(zhì)量控制中心、西南土壤樣品流轉中心項目建設，著(zhù)力構建區域空氣質(zhì)量預測預報體系，提高大氣、水、土壤和污染源監測控制與核查能力，帶動(dòng)提升我省環(huán)境監測技術(shù)水平。

依托有條件的市(州)建設省級區域環(huán)境監測質(zhì)量控制中心，對區域內環(huán)境監測活動(dòng)進(jìn)行監督。

各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，其他相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。

6.落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，并在證書(shū)允許范圍內依法出具數據和報告;建立監測過(guò)程痕跡管理制度，按規定保留監測全過(guò)程原始數據記錄，建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，并可溯源。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)，專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求。

7.實(shí)行干預留痕和記錄制度。明確環(huán)境監測機構和人員記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預生態(tài)環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。

8.明確污染源自動(dòng)監測要求。重點(diǎn)排污單位要依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，定期檢定或校準，保證檢測設備的有效性、可靠性和正常運行，并公開(kāi)自動(dòng)監測結果。自動(dòng)監測數據實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)，并按照國家要求逐步實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與省、市(州)環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

按照國家有關(guān)規定，取消環(huán)境保護部門(mén)負責的有效性審核。重點(diǎn)排污單位按照相關(guān)技術(shù)規范自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。依法加強自動(dòng)監測數據的應用。

建立健全重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直傳上報制度，重點(diǎn)排污單位要按照要求直傳省級生態(tài)大數據平臺和國家生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺。

(三)強化環(huán)境監測數據弄虛作假行為防范和懲處

9.嚴格責任追究。對弄虛作假問(wèn)題突出的市(州)、縣(市、區)，環(huán)境保護廳可公開(kāi)約談其政府負責人，并責成當地政府查處和整改。對被生態(tài)環(huán)境部或環(huán)境保護廳約談的市(州)，環(huán)境保護廳對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處理建議，按照干部管理權限移送紀檢監察機關(guān)或組織部門(mén)處理，環(huán)境保護廳將處理結果書(shū)面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府;對被環(huán)境保護廳約談的縣(市、區)，由市(州)環(huán)境保護部門(mén)對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處理建議，按照干部管理權限移送紀檢監察機關(guān)或組織部門(mén)處理，市(州)環(huán)境保護部門(mén)將處理結果書(shū)面報告環(huán)境保護廳和市(州)黨委、政府。

10.防范和懲治干預環(huán)境監測數據行為。貫徹落實(shí)中央防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)的管理辦法，細化情形認定，規范查處程序，細化處理規定。

重點(diǎn)解決各級黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻擾環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等干擾環(huán)境監測活動(dòng)的問(wèn)題。

各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。

對違法違規操作或者直接篡改、偽造監測數據的，對不如實(shí)記錄或隱瞞不報干預干擾行為并造成嚴重后果的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

11.嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。建立環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局會(huì )商機制，聯(lián)合開(kāi)展對環(huán)境監測機構監督檢查，實(shí)施打擊環(huán)境監測數據弄虛作假專(zhuān)項執法行動(dòng)，強化事中事后監管，震懾弄虛作假行為，形成長(cháng)效機制。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰;發(fā)現有影響干預干擾環(huán)境監測行為的，根據核實(shí)后的干預干擾留痕和記錄結果對干預干擾人員依法依規予以嚴肅處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。

12.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。建立環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)聯(lián)動(dòng)檢查管理制度，重點(diǎn)檢查環(huán)保在線(xiàn)監測設施、污染物處置設備運行及污染物排放情況。

重點(diǎn)打擊排污單位數據弄虛作假行為，對存在弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金;排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。對排污單位不按規定公開(kāi)監測信息和不正常運行自動(dòng)監測設施等違法行為，環(huán)境保護部門(mén)依法進(jìn)行處罰。按規定嚴格執行排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證和環(huán)境監測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止等制度。

13.推動(dòng)連帶責任追究。建立環(huán)境監測機構弄虛作假行為連帶責任追究制度。環(huán)境監測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或省政府及市(州)政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

(四)保障措施

14.加快全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。按照“統一監測規劃、統一基礎站點(diǎn)、統一標準規范、統一評價(jià)方法和統一信息發(fā)布”的要求，統籌建設全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預警評估體系。優(yōu)化升級大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立空、天、地立體環(huán)境氣象監測網(wǎng)絡(luò );建設以自動(dòng)站為主的地表水自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，完善地表水資源監測網(wǎng)絡(luò )，逐步建成以自動(dòng)監測預警為主的城市集中式飲用水水源地監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)地下水監測網(wǎng)絡(luò )建設;建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )、農田土壤環(huán)境質(zhì)量調查與監測體系;完善核與輻射環(huán)境監測網(wǎng);完善生態(tài)監測體系，建設林業(yè)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測體系和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測體系，完善水土保持監測網(wǎng)絡(luò );健全固定源監測體系，建設農業(yè)面源污染監測體系，構建機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測網(wǎng)絡(luò )。完善監測數據集成共享機制，統一信息發(fā)布，搭建大數據中心，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境信息化建設。到2020年，實(shí)現盆地區域空氣污染物傳輸通道全覆蓋，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)斷面自動(dòng)預警全覆蓋，基本建成環(huán)境要素統籌、標準規范統一、責任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。

充分運用市場(chǎng)化手段，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式參與環(huán)境監測設施建設和運行維護。

15.建立健全規章制度。貫徹落實(shí)國家法律法規，研究制定四川省環(huán)境監測機構監管辦法、四川省社會(huì )化服務(wù)性監測工作管理辦法、四川省生態(tài)環(huán)境監測信息公開(kāi)辦法等制度。加大對環(huán)境監測數據弄虛作假及侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監測設施和污染物排放自動(dòng)監測設備的懲處力度。

16.建立健全行政執法與刑事司法銜接機制。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作機制。

環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，移送公安機關(guān)依法處理;對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企事業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

17.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。加快建立全省環(huán)境監測信用評價(jià)體系。各級環(huán)境保護部門(mén)應當將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入全國、全省信用信息共享平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現一處違法、處處受限。

18.加強社會(huì )監督。完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。

公開(kāi)曝光環(huán)境監測數據弄虛作假典型案例，接受社會(huì )和公眾監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與。充分發(fā)揮環(huán)境監測領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。

19.強化高新技術(shù)應用。加強大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，通過(guò)對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。推動(dòng)開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究，鼓勵省內科研單位和相關(guān)企業(yè)研發(fā)便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備，加快提升環(huán)境監測科技水平。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各市(州)、縣(市、區)黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院統一部署，認真落實(shí)省委、省政府有關(guān)要求，結合環(huán)境保護機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)、人員待遇和工作經(jīng)費。

(二)落實(shí)工作責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合本實(shí)施方案制定責任清單，明確責任人和完成時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。省紀委監委機關(guān)、省委組織部、省發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)部門(mén)(單位)要密切配合，統籌落實(shí)好責任追究、項目建設、經(jīng)費保障等方面的事項。

(三)強化督察督辦。省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室要把各地落實(shí)本實(shí)施方案情況作為環(huán)境保護督察的重要內容，建立督察通報機制，按照責任清單和時(shí)間表，定期檢查、全程跟蹤，確保各項工作落實(shí)到位。

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