京辦字〔2018〕8號《北京市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》（全文）

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》





京辦字〔2018〕8號

各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現將《北京市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2018年4月28日
 

北京市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案

環(huán)境監測是保護環(huán)境的基礎工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要支撐。環(huán)境監測數據是客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據。當前，本市環(huán)境監測數據質(zhì)量總體較好，但仍存在排污單位監測數據弄虛作假、環(huán)境監測機構服務(wù)水平良莠不齊、相關(guān)部門(mén)環(huán)境質(zhì)量監測數據不一致等現象。為健全完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力與權威性，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》精神，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，立足首都生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革，構建責任體系，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，為打好污染防治攻堅戰、加快首都生態(tài)文明建設提供可靠的數據支撐。

（二）基本原則

——明確責任，健全制度。明確各級黨委政府以及相關(guān)部門(mén)、排污單位、環(huán)境監測機構在保障環(huán)境監測數據質(zhì)量方面的責任，建立健全環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治制度體系。

——多措并舉，提升能力。加強環(huán)境監測機構和隊伍建設，強化新技術(shù)應用，推進(jìn)環(huán)境監測數據共享，提升環(huán)境監測質(zhì)量保障能力。

——強化監管，嚴格懲戒。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，加強部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)合懲戒，加大對排污單位、環(huán)境監測機構弄虛作假行為查處力度。

（三）主要目標。到2020年，環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系全面建立，環(huán)境監測質(zhì)量管理制度更加健全，環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制更加完善，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

二、認真落實(shí)各級黨委政府和部門(mén)責任

（四）強化領(lǐng)導責任。各級領(lǐng)導干部要增強貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和堅定性，堅決反對干預環(huán)境監測數據的行為。各級黨委政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。對弄虛作假問(wèn)題突出的區，市環(huán)境保護部門(mén)可公開(kāi)約談其政府負責人，責成區政府查處和整改。被生態(tài)環(huán)境部約談的區，市環(huán)境保護部門(mén)根據生態(tài)環(huán)境部移交的問(wèn)題線(xiàn)索，依照有關(guān)規定會(huì )同有關(guān)單位對相關(guān)責任人提出處分建議，交由所在區黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書(shū)面報告生態(tài)環(huán)境部、市委和市政府。

（五）明確監管責任。市、區兩級環(huán)境保護和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法依規對環(huán)境監測機構負監管責任。市規劃國土、住房城鄉建設、城市管理、交通、農業(yè)、水務(wù)、衛生計生、園林綠化、氣象、地勘等相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)單位移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。

（六）強化防范和懲治。按照中央有關(guān)要求，重點(diǎn)防范黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為的查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題。將黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測行為列入市級環(huán)保督察的內容，一經(jīng)查實(shí)，依照有關(guān)規定嚴肅追責。

（七）實(shí)行干預留痕和記錄。環(huán)境監測機構和人員按照國家環(huán)境監測干預留痕和記錄有關(guān)規定履行記錄責任與義務(wù)，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。

三、切實(shí)加強部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作

（八）建設生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )并執行統一的監測標準規范。市環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同市相關(guān)部門(mén)建設本市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，健全完善環(huán)境監測數據共享機制。市發(fā)展改革、財政、規劃國土、水務(wù)、園林綠化等部門(mén)要協(xié)助市環(huán)境保護部門(mén)做好環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)選址和建設。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構要按照統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，實(shí)現不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據的一致、可比。

（九）提高環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布權威性。環(huán)境保護部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，須?jīng)同級環(huán)境保護部門(mén)認可或采用環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

（十）健全行政執法與監察、刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)等相關(guān)移送材料抄送同級檢察機關(guān)；涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，依法向監察機關(guān)移送案件線(xiàn)索。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

四、嚴格規范排污單位監測行為

（十一）落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規和相關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，明確監測點(diǎn)位、監測項目、監測方法、監測頻次、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。排污單位不具備監測能力的，委托社會(huì )環(huán)境監測機構開(kāi)展監測時(shí)，不得干預社會(huì )環(huán)境監測機構的監測活動(dòng)，不得指使篡改、偽造監測數據。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰；涉嫌偷漏稅的，由稅務(wù)機關(guān)依法處理。

（十二）明確污染源自動(dòng)監測要求。重點(diǎn)排污單位應當依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，按要求直傳上報并公開(kāi)自動(dòng)監測數據。自動(dòng)監測數據實(shí)現全市聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與市環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護部門(mén)負責的有效性審核。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效；同時(shí)，在企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺及時(shí)標注異常原因，將異常情況報送市、區兩級環(huán)境保護部門(mén)。

五、準確界定環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任

（十三）建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任制度。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。環(huán)境監測機構要按照國家和本市的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

（十四）落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析、報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。建立環(huán)境監測機構內部質(zhì)量控制規程，按規定開(kāi)展監測設備設施的日常維護，定期進(jìn)行監測儀器的檢定校準與量值溯源。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

六、嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為

（十五）加強環(huán)境監測機構監測質(zhì)量監督檢查。市環(huán)境保護部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要建立聯(lián)合監管和檢查信息共享機制，建立環(huán)境監測質(zhì)量管理專(zhuān)家庫，對環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。

（十六）嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及監察機關(guān)、公安機關(guān)依法依規處理或處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境監測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

（十七）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。市、區兩級環(huán)境保護部門(mén)通過(guò)采取污染源監督性監測，污染源自動(dòng)監測系統比對監測，現場(chǎng)核查自動(dòng)監測設備運行狀況及運行、維護、校準、比對監測記錄等方式，對排污單位的自行監測數據質(zhì)量進(jìn)行監督檢查。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依法依規追究其責任。

（十八）推進(jìn)聯(lián)合懲戒。市、區兩級環(huán)境保護部門(mén)應當將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，企業(yè)違法信息同時(shí)依法納入企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現一處違法、處處受限。

（十九）加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。

（二十）促進(jìn)行業(yè)自律。引導鼓勵環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮作用，開(kāi)展環(huán)境監測培訓，宣傳環(huán)境監測政策法規，弘揚科學(xué)監測、誠信監測的理念，規范環(huán)境監測行為，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境監測行業(yè)健康有序發(fā)展。

七、加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力

（二十一）完善管理制度。市環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)制定社會(huì )環(huán)境監測機構管理辦法，出臺環(huán)境監測機構監測質(zhì)量管理技術(shù)規范，明確環(huán)境監測機構從事環(huán)境監測活動(dòng)的質(zhì)量管理和監督檢查要求。研究建立固定污染源、移動(dòng)污染源執法監測儀器設備檢定“綠色通道”機制。

（二十二）提升質(zhì)量控制能力。加強細顆粒物基準監測能力建設，完善手工和自動(dòng)監測比對體系，提升空氣質(zhì)量自動(dòng)監測臭氧標準傳遞和量值溯源能力，確保環(huán)境監測儀器設備和標準物質(zhì)能夠溯源到國家計量基準，提高環(huán)境監測質(zhì)量控制水平。建設環(huán)境監測機構信息管理和監測業(yè)務(wù)管理平臺，實(shí)現監測活動(dòng)全過(guò)程可追溯管理。

落實(shí)《關(guān)于做好東北、華北、華東、華南、西北、西南區域環(huán)境監測質(zhì)量控制工作的通知》相關(guān)要求，推進(jìn)華北區域環(huán)境監測質(zhì)控中心建設，提升區域大氣、水、土壤等環(huán)境監測質(zhì)量控制和監督核查能力，對區域內環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督。

（二十三）強化高新技術(shù)應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，通過(guò)對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監測科技水平。

（二十四）推動(dòng)建設生態(tài)環(huán)境監測數據平臺。市環(huán)境保護部門(mén)建設全市統一的生態(tài)環(huán)境監測數據平臺，充分利用大數據技術(shù)，推進(jìn)監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設，匯集和管理各相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境監測數據信息，實(shí)現環(huán)境保護、規劃國土、住房城鄉建設、城市管理、交通、農業(yè)、水務(wù)、衛生計生、園林綠化、氣象、地勘等部門(mén)獲取的環(huán)境質(zhì)量和污染源監測數據聯(lián)網(wǎng)共享。加強生態(tài)環(huán)境監測數據資源開(kāi)發(fā)與應用，為生態(tài)環(huán)境保護決策和管理提供堅實(shí)支撐。

（二十五）加強區級環(huán)境監測能力建設和保障。各區委、區政府要結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決環(huán)境監測改革發(fā)展、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)、工作經(jīng)費以及監測設施所需場(chǎng)地。各區政府要做好環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)建設的實(shí)施工作，保障環(huán)境質(zhì)量監測系統正常運行；相關(guān)部門(mén)對干擾、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統的行為依法進(jìn)行查處。

各區委、區政府和各相關(guān)部門(mén)要按照工作分工，加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。市環(huán)保局要把實(shí)施方案落實(shí)情況作為市級環(huán)保督察的重要內容。市監委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局等有關(guān)部門(mén)要統籌落實(shí)執紀問(wèn)責、責任追究、項目建設、經(jīng)費保障等方面的事項。

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