廳發(fā)〔2018〕3號《中共內蒙古自治區黨委辦公廳內蒙古自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案〉的通知》

《中共內蒙古自治區黨委辦公廳內蒙古自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案〉的通知》




廳發(fā)〔2018〕3號

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案》已經(jīng)自治區黨委、政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共內蒙古自治區委員會(huì )辦公廳

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2018年6月2日

關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2017〕35號)精神，深化我區環(huán)境監測改革，有效解決影響環(huán)境監測數據質(zhì)量的突出問(wèn)題，切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)和參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化環(huán)境監測改革，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，明確各級黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)、排污單位和環(huán)境監測機構的責任，完善體制機制，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，促進(jìn)全區環(huán)境管理水平全面提升，為建設美麗內蒙古提供有力支撐。

(二)主要目標。2018年，完善大氣、水環(huán)境監測網(wǎng)，初步建成覆蓋自治區、盟市、旗縣(市、區)三級生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現自治區級以上開(kāi)發(fā)區、旗縣(市、區)空氣質(zhì)量自動(dòng)監測全覆蓋。入境出境河流、重點(diǎn)湖庫、重點(diǎn)斷面水質(zhì)監測全覆蓋，實(shí)現重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監測全覆蓋，探索建立全區環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監測質(zhì)量管理制度、生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制。2019年，全面建成全區生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，生態(tài)環(huán)境監管大數據平臺實(shí)現平穩運行。建立環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，環(huán)境監測弄虛作假防范和懲治機制有效運行，環(huán)境監測質(zhì)量管理水平明顯提升。到2020年，通過(guò)深化改革，環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監測管理制度健全完備，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量監測數據全要素溯源傳遞和全過(guò)程質(zhì)量控制，環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制有效運行，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

二、堅決防范對環(huán)境監測的不當干預

(三)明確領(lǐng)導責任和監管責任。各級黨委、政府要認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假責任體系和工作機制，對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。建立約談問(wèn)責機制，對弄虛作假問(wèn)題突出的盟市、旗縣(市、區)，自治區環(huán)境保護廳公開(kāi)約談其政府負責人，責成當地政府查處和整改。盟市被約談的，由自治區環(huán)境保護廳依照有關(guān)規定對相關(guān)責任人提出處理建議，按照干部管理權限報自治區黨委、政府或交由盟市黨委、政府依紀依法作出處理；旗縣(市、區)被約談的，由盟市環(huán)境保護部門(mén)提出處理建議，按照干部管理權限報盟市黨委、政府或交由旗縣(市、區)黨委、政府作出處理。盟市、旗縣(市、區)黨委、政府要將處理結果書(shū)面報自治區環(huán)境保護廳。盟市環(huán)境保護部門(mén)可公開(kāi)約談旗縣(市、區)政府負責人。

各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，建立聯(lián)合監管和檢查通報機制，增強監管實(shí)效。其他相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。

(四)強化防范和懲治。依據防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)管理辦法，明確情形認定，規范查處程序，細化處理規定。黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員不得利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，不得給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)。發(fā)現黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員存在干預環(huán)境監測活動(dòng)行為的，有關(guān)部門(mén)要依據有關(guān)規定嚴肅查處，并將有關(guān)違紀違法線(xiàn)索及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)依規依紀依法作出處理。

(五)實(shí)行干預留痕和記錄。環(huán)境監測機構和人員對黨政領(lǐng)導干部、相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等，應當詳實(shí)規范記錄，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。

三、大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作

(六)理順環(huán)境監測體制機制。穩步推進(jìn)各級環(huán)境保護部門(mén)相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，健全統一考核、統一運維、統一發(fā)布信息工作機制，逐級承擔重點(diǎn)污染源監督性監測及環(huán)境應急監測等職能。自治區環(huán)境監測中心站承擔全區環(huán)境監測質(zhì)量控制任務(wù)，對全區環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督。

(七)嚴格執行國家環(huán)境監測標準規范。嚴格執行國家環(huán)境監測規范和大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監測、排污單位自行監測標準規范。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構和排污單位要按照統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比問(wèn)題。

(八)統一發(fā)布環(huán)境監測信息。建立全區環(huán)境監測數據共享機制和信息發(fā)布協(xié)調機制，規范環(huán)境監測信息發(fā)布出口、內容、頻次和媒介，由環(huán)境保護部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)境保護部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息，確保政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力。繼續實(shí)行環(huán)境空氣和主要水系重點(diǎn)斷面自動(dòng)監測數據實(shí)時(shí)公開(kāi)制度，推行地表水斷面和土壤環(huán)境質(zhì)量監測數據公開(kāi)制度，保障人民群眾的知情權和監督權。

(九)健全行政執法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。探索建立行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實(shí)現涉嫌環(huán)境違法案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監督。環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)建立聯(lián)席會(huì )議制度，對企業(yè)超標排放污染物情況、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

四、嚴格規范排污單位監測行為

(十)落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規和相關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，妥善保存完整的原始記錄、監測報告，對監測數據的真實(shí)性、準確性和完整性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰。

(十一)落實(shí)污染源自動(dòng)監測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直傳上報制度。重點(diǎn)排污單位自行監測數據直傳全國污染源監測信息管理與共享平臺。重點(diǎn)排污單位要依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行定期檢定或校準，保證正常運行，并公開(kāi)自動(dòng)監測結果；自動(dòng)監測數據要與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與當地環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護部門(mén)負責的自動(dòng)監測數據有效性審核。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。

五、準確界定環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任

(十二)嚴格執行“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。加強對監測數據原始記錄和監測報告的使用管理，作為監測全程留痕和對數據終身負責的重要依據。

(十三)落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，規范管理程序，確保質(zhì)量管理融入環(huán)境監測全過(guò)程。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求，使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

六、嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為

(十四)嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)建立日常監督檢查機制，對環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查，檢查結果向社會(huì )公布。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境監測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者自治區政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

(十五)嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督、公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為專(zhuān)項行動(dòng)，持續保持對環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢。

(十六)推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護部門(mén)應當將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入全國信用信息公示系統(內蒙古)協(xié)同監管平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(內蒙古)，實(shí)現一處違法、處處受限。

(十七)加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。

七、加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力

(十八)加強環(huán)境監測基礎能力建設。加快大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素監測能力建設，提升環(huán)境監測質(zhì)量控制和管理能力。加強環(huán)境監測隊伍建設，不斷提高監測人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。

(十九)推進(jìn)高新技術(shù)應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，通過(guò)對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。建立環(huán)境監測與執法聯(lián)動(dòng)機制，對環(huán)境監測數據異常區域和自動(dòng)報警信息增加監測頻次和執法抽查比例，實(shí)現現場(chǎng)同步監測與執法。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監測科技水平。對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監測設施和污染物排放自動(dòng)監測設備的，依法處罰。

八、強化組織保障

各級黨委、政府要結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費。自治區環(huán)境保護廳要把各地區落實(shí)本方案情況作為自治區環(huán)境保護督察的重要內容，重大問(wèn)題及時(shí)上報自治區黨委、政府。自治區黨委組織部、發(fā)展改革委、財政廳、紀委監委機關(guān)等有關(guān)部門(mén)要統籌落實(shí)責任追究、項目建設、經(jīng)費保障、執紀問(wèn)責等方面的事項。


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