豫政辦〔2018〕74號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的意見(jiàn)




豫政辦〔2018〕74號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

鄉村小規模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn))和鄉鎮寄宿制學(xué)校(以下統稱(chēng)兩類(lèi)學(xué)校)是農村義務(wù)教育的重要組成部分。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕27號）精神，經(jīng)省政府同意，現就加快推進(jìn)我省兩類(lèi)學(xué)校建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實(shí)施科教興國戰略和鄉村振興戰略，切實(shí)履行法定職責，按照“統籌規劃、合理布局，重點(diǎn)保障、兜住底線(xiàn)，內涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的原則，加快推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校建設，全面提升辦學(xué)水平。到2020年，基本補齊兩類(lèi)學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉村教育，兩類(lèi)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達到《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標準（試行）》，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉師資配置基本均衡，滿(mǎn)足兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實(shí)際需要，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，基本實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育。

二、主要措施

（一）統籌布局規劃。

1.準確把握布局要求?？h級政府要統籌縣域教育資源，既要注重城鄉學(xué)校之間的統籌，也要注重鄉村小規模學(xué)校、鄉村完全小學(xué)和鄉鎮寄宿制學(xué)校之間的統籌；既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過(guò)急過(guò)快撤并學(xué)校導致學(xué)生過(guò)于集中，又要避免出現新的“空心校”。（省教育廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳負責）

2.優(yōu)化學(xué)校布局規劃?？h級政府要按照《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化農村中小學(xué)校布局加強寄宿制學(xué)校建設全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見(jiàn)》（豫政〔2016〕71號），結合本地實(shí)際，組織規劃編制“回頭看”，進(jìn)一步優(yōu)化、修訂完善農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃（2016-2020年），列明“十三五”期間新建和改擴建農村寄宿制學(xué)校和擬保留的小規模學(xué)校，并制訂小規模學(xué)校辦學(xué)條件改善計劃。（省教育廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳負責）

3.妥善處理撤并問(wèn)題。涉及小規模學(xué)校撤并的，縣級政府要按照“科學(xué)評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握，并應有適當的過(guò)渡期。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，切實(shí)做好學(xué)生安置以及學(xué)生和家長(cháng)思想工作。撤并后的閑置校舍應主要用于發(fā)展鄉村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護等。對已經(jīng)撤并的小規模學(xué)校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學(xué)的，要按程序恢復。各地要采取切實(shí)措施，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。（省教育廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳負責）

（二）改善辦學(xué)條件。

1.加強學(xué)?；A設施建設和周邊環(huán)境綜合治理。各地要統籌農村基礎設施建設項目，加強通往兩類(lèi)學(xué)校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開(kāi)展校園安全風(fēng)險防控體系建設和周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。（省交通運輸廳、公安廳、教育廳負責）

2.加大薄弱學(xué)校改造力度。各地要嚴格對照辦學(xué)條件標準，對兩類(lèi)學(xué)校逐校開(kāi)展排查，建立辦學(xué)條件查缺補漏臺賬。對儀器設備零星購置、小修小補項目，由學(xué)校按照財政部門(mén)規定，使用公用經(jīng)費解決。市、縣級政府要統籌全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、校舍維修改造長(cháng)效機制、教育現代化推進(jìn)工程等資金，改善兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件。要實(shí)事求是確定建設項目和內容，合理制定具體實(shí)施計劃，并結合實(shí)際適時(shí)調整，力爭2019年秋季開(kāi)學(xué)前，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件達到《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標準（試行）》。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳負責）

3.加快兩類(lèi)學(xué)校標準化建設。各地要按照豫政〔2016〕71號文件要求，到2020年，無(wú)寄宿制小學(xué)或不能滿(mǎn)足寄宿需求的鄉鎮，至少改擴建或新建1—3所農村標準化寄宿制小學(xué)。對新建、改擴建農村中小學(xué)校所需建設用地，市、縣級政府要采取劃撥和土地租賃等方式足額供應。將農村中小學(xué)建設用地納入教育用地管理范圍，實(shí)行儲備管理，做到規劃到位、位置不動(dòng)、面積不減。對小規模學(xué)校，要保障信息化、音體美設施設備和教學(xué)儀器、圖書(shū)配備，設置必要的功能教室，改善生活衛生條件。對寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件基礎上，保障床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件和開(kāi)展共青團、少先隊活動(dòng)及文體活動(dòng)所必需的場(chǎng)地與設施條件。到2020年，規劃保留的農村義務(wù)教育學(xué)校要達到標準化要求。（省教育廳、國土資源廳、財政廳負責）

（三）強化師資建設。

1.完善編制崗位核定。對小規模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學(xué)校應根據教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過(guò)統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。推進(jìn)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構協(xié)調并向鄉村適當傾斜，確保鄉村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學(xué)段學(xué)校。適當降低農村教師申報中小學(xué)教師系列中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審條件。切實(shí)落實(shí)教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿(mǎn)足小規模學(xué)校需要，保障鄉村教師職稱(chēng)即評即聘。（省編辦、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳負責）

2.深化“縣管校聘”管理改革。各地要按照編制部門(mén)核定的編制，及時(shí)為鄉村學(xué)校配備合格教師，保障所有班級開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的課程，保障小規模學(xué)校少先隊輔導員配備。按照有關(guān)規定配備中小學(xué)管理和工勤人員，原則上小學(xué)寄宿生50-70人、中學(xué)寄宿生80-100人配備1名宿管人員，寄宿生80—100人配備1名食堂服務(wù)人員，寄宿生500人配備1名保安人員。按比例計算不足1人的按1人配備。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì )化改革，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決農村寄宿制學(xué)校宿管、食堂、保安等工勤服務(wù)及衛生人員的保障問(wèn)題。同時(shí)，要加強對聘用人員的考察培訓，強化管理，確保學(xué)生安全。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳負責）

3.提高鄉村教師待遇。進(jìn)一步落實(shí)和完善鄉村教師工資待遇政策，核定績(jì)效工資總量時(shí)向兩類(lèi)學(xué)校適當傾斜，統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，加強督促檢查，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。認真落實(shí)惠及農村教師的生活補助、鄉鎮工作補貼等各項政策，保障落實(shí)集中連片特困縣義務(wù)教育學(xué)校鄉村教師生活補助政策，依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助，從2019年起，將鄉鎮、村、教學(xué)點(diǎn)教師生活補助標準分別提高到200元/月、500元/月和800元/月。鼓勵有條件的縣（市、區）實(shí)施鄉村教師生活補助政策，省、市級財政給予專(zhuān)項獎補。切實(shí)落實(shí)將符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系的政策。加大鄉村教師周轉宿舍建設力度，保障教師基本工作和生活條件。關(guān)心鄉村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持。寄宿制學(xué)校教師兼任生活管理教師的，應合理計算工作量并相應增核績(jì)效工資總量。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、教育廳負責）

4.改革教師培養培訓。加強實(shí)踐培養，結合推進(jìn)城鄉教師交流支教，遴選一批鄉村教師到城鎮學(xué)校跟崗實(shí)習培養。做好小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)全科教師招生、培養工作，著(zhù)力培養一批職業(yè)精神牢固、學(xué)科知識全面、專(zhuān)業(yè)基礎扎實(shí)的“一專(zhuān)多能”全科教師。全科師范生畢業(yè)后，要及時(shí)按政策為其辦理聘用、入編等相關(guān)手續，確保到鄉村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)任教，確保有編有崗。加大對鄉村學(xué)校校長(cháng)、教師特別是小規模學(xué)校教師的培訓力度，增強鄉村教師培訓的針對性和實(shí)效性，全面提升兩類(lèi)學(xué)校教師教書(shū)育人能力與水平。“國培計劃”“省培計劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓。加強教研隊伍建設，充分發(fā)揮縣級教研機構作用，著(zhù)力幫助提升兩類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量。（省教育廳、編辦、人力資源社會(huì )保障廳負責）

（四）強化經(jīng)費保障。

1.加大經(jīng)費投入力度。強化縣級政府義務(wù)教育經(jīng)費保障的主體責任。教育經(jīng)費投入向兩類(lèi)學(xué)校傾斜，切實(shí)落實(shí)對鄉村小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉鎮寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策。有條件的地方可結合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類(lèi)學(xué)校正常運轉。各地要針對鄉鎮寄宿制學(xué)校實(shí)際需要，嚴格按照政府購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)方式提供的學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金納入財政預算。各地在編制鄉鎮中心學(xué)校年度預算時(shí)，要統籌考慮其指導小規模學(xué)校教育教學(xué)工作等因素，結合財力狀況予以保障，嚴禁鄉鎮中心學(xué)校擠占小規模學(xué)校經(jīng)費。（省財政廳、教育廳負責）

2.完善經(jīng)費管理制度。各地要完善小規模學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，根據實(shí)際在小規模學(xué)校間合理統籌安排公用經(jīng)費，實(shí)行賬目單列、規范管理、合理統籌，確保足額用于小規模學(xué)校，不得滯留或挪用?？h級財政、教育部門(mén)要及時(shí)公布鄉鎮中心學(xué)校及小規模學(xué)校公用經(jīng)費預算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證小規模學(xué)校正常運轉。要加強鄉鎮中心學(xué)校財務(wù)管理，規范會(huì )計核算，加強財務(wù)審計，保障資金規范使用。（省教育廳、財政廳負責）

（五）提高辦學(xué)水平。

1.全面推行中心學(xué)校與小規模學(xué)校一體化辦學(xué)。推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮的小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制；將中心學(xué)校和小規模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”；統一中心學(xué)校和小規模學(xué)校課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，統籌排課，音樂(lè )、體育、美術(shù)和外語(yǔ)等學(xué)科教師可實(shí)行走教，并建立相應的政策支持機制。中心學(xué)校要統籌加強控輟保學(xué)工作，落實(shí)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳負責）

2.完善育人模式。各地要加強教育科研和教學(xué)研究，研究小班教學(xué)、多科教學(xué)、復試教學(xué)的特點(diǎn)，指導小規模學(xué)校發(fā)揮小班教學(xué)比較優(yōu)勢，突出因材施教，加強個(gè)性化教學(xué)和針對性輔導，密切關(guān)注每一個(gè)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和身心健康，切實(shí)提高育人水平。充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和農村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，統籌課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、校園文化、學(xué)校管理，積極開(kāi)展豐富多彩的綜合實(shí)踐和校園文化活動(dòng)。進(jìn)一步加強農村留守兒童教育管理工作，建立留守兒童檔案、明確幫扶老師、協(xié)助親子交流、開(kāi)展心理咨詢(xún)，加強管理、幫扶、關(guān)愛(ài)工作，優(yōu)先滿(mǎn)足他們的寄宿需求，確保留守兒童健康成長(cháng)。（省教育廳負責）

3.推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校教育信息化發(fā)展。各地要積極創(chuàng )造條件，加強硬件建設，充分利用衛星、光纖、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，加快實(shí)現兩類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋、多媒體設備全普及，促進(jìn)在線(xiàn)課堂、網(wǎng)絡(luò )教研、線(xiàn)上學(xué)習等發(fā)展。加強對兩類(lèi)學(xué)校教師的指導，拓展信息技術(shù)在兩類(lèi)學(xué)校教學(xué)中的應用深度和廣度。（省教育廳負責）

4.推進(jìn)教師交流和對口幫扶。各地要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)?？h域內重點(diǎn)推動(dòng)城鎮學(xué)校教師到鄉村學(xué)校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。將到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱(chēng)的優(yōu)先條件。各地要認真組織實(shí)施城鄉學(xué)校“手拉手”對口支援計劃，廣泛開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，努力實(shí)現每一所鄉村學(xué)校都有城區學(xué)校對口幫扶，切實(shí)做到真幫實(shí)扶。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳負責）

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)責任。加強兩類(lèi)學(xué)校建設實(shí)行以縣級政府為主的管理體制，主要由縣級政府組織實(shí)施，縣級政府主要負責人是第一責任人?？h級政府要把辦好兩類(lèi)學(xué)校列入重要工作議事日程，每半年至少研究一次加強兩類(lèi)學(xué)校建設工作，切實(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校在規劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的問(wèn)題。要把辦好兩類(lèi)學(xué)校納入各級政府考核體系，強化考核和監督，依法依規加強項目建設管理，確保工程質(zhì)量，確保各項政策措施落實(shí)到位、工作目標如期實(shí)現。

（二）制訂方案。省轄市、省直管縣（市）政府要按照本意見(jiàn)要求，制訂加快推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校建設工作方案。2019年2月底前，要將本地加快推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校建設工作方案，連同修訂完善后的農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃(2016-2020年)、小規模學(xué)校辦學(xué)條件改善計劃、全面推行中心學(xué)校與小規模學(xué)校一體化辦學(xué)工作方案、城鄉學(xué)校“手拉手”對口支援計劃等報省基礎教育領(lǐng)導小組辦公室。

（三）加強督導。建立完善兩類(lèi)學(xué)校質(zhì)量監測和督導評估機制，將兩類(lèi)學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定范圍，已通過(guò)基本均衡評估認定的縣（市、區）接受督導復查時(shí)應包括兩類(lèi)學(xué)校。各級政府教育督導部門(mén)要為每所學(xué)校配備責任督學(xué)，定期開(kāi)展兩類(lèi)學(xué)校建設政策措施落實(shí)和工作任務(wù)完成情況的專(zhuān)項督導檢查，完善督導檢查結果公告和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實(shí)不到位造成不良社會(huì )影響的，要對當地政府及有關(guān)部門(mén)責任人進(jìn)行問(wèn)責。




 

河南省人民政府辦公廳

2018年12月6日

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