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浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省財政廳重大行政決策程序暫行辦法的通知
浙財法〔2018〕4號
廳機關(guān)各處室局，廳屬各單位：
《浙江省財政廳重大行政決策程序暫行辦法》已經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。
浙江省財政廳
2018年10月29日
第一條 為規范浙江省財政廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省廳”）重大行政決策行為，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法制化，推進(jìn)依法行政和依法理財，根據《浙江省重大行政決策程序規定》（浙江省人民政府令第337號）等有關(guān)規定,結合財政工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)重大行政決策，是指省廳依照法定職責，對關(guān)系財政工作全局、社會(huì )涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定。
第三條 下列事項納入省廳重大行政決策范圍：
（一）全省財政發(fā)展中長(cháng)期規劃；
（二）重大財政政策和改革方案；
（三）提交省人大、省政府的財政地方性法規、規章草案；
（四）直接涉及公眾切身利益或者社會(huì )關(guān)注度高的其他重大事項。
行政規范性文件的制定、行政機關(guān)合同的簽訂、行政執法行為的作出等，如屬于重大行政決策，除依照本規定外，同時(shí)需依照其他相關(guān)規定執行。
第四條 人事任免、行政問(wèn)責和重大突發(fā)事件的處理，不適用本辦法。
第五條 無(wú)法律法規依據，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。
第六條 重大行政決策應當遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，遵守法定權限，依法建立公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定、決策后評估的程序機制。
第七條 廳機關(guān)有關(guān)處室局、單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“責任處”）作為重大行政決策的承辦和執行機構，負責重大行政決策的調研、方案起草、征求意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證、組織聽(tīng)證工作、風(fēng)險評估、公平競爭審查、執行等工作。
廳辦公室負責重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。
廳政策法規處負責重大行政決策草案的合法性審查。
第八條 除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會(huì )穩定以及執行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應當遵循下列程序規定：
（一）對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，組織公眾參與；
（二）對有關(guān)決策事項中專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，組織專(zhuān)家論證；
（三）對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會(huì )穩定、環(huán)境保護等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，組織風(fēng)險評估；
（四）對決策方案進(jìn)行公平競爭審查；
（五）對決策方案進(jìn)行合法性審查；
（六）廳領(lǐng)導集體討論決定。
第九條 重大行政決策方案由責任處起草，也可委托有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構起草。因財政改革與發(fā)展出現的新情況，重大行政決策涉及兩個(gè)以上職能處室的，由分管廳領(lǐng)導協(xié)商或由廳主要領(lǐng)導確定責任處。
決策方案責任處應當依照有關(guān)法律、法規、規章和政策規定，開(kāi)展調查研究，全面掌握和分析重大行政決策事項所涉及的有關(guān)情況。
決策方案責任處應該對重大行政決策事項的主要風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查。如有必要，應當組織重大行政決策風(fēng)險評估，提出風(fēng)險防范措施和化解處置預案。
第十條 重大行政決策作出前，責任處應廣泛征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)，但依法應當保密的事項或者內容除外。
涉及其他部門(mén)管理權限的，應當與其他部門(mén)協(xié)商一致。
第十一條 決策方案中有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，責任處應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
第十二條 責任處應當嚴格按照省廳公平競爭審查內部工作程序明確的審查標準、審查要求、審查程序，對決策草案進(jìn)行公平競爭審查。
第十三條 決策事項在提交決策討論前15日內，應當經(jīng)廳政策法規處進(jìn)行合法性審查，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。合法性審查過(guò)程中，廳政策法規處可以征求廳法律顧問(wèn)意見(jiàn)。
提請合法性審查時(shí)，責任處應當提供決策草案、征求意見(jiàn)反饋情況、公平競爭審查表等相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規、規章、規范性文件、政策依據及研究論證意見(jiàn)、履行決策法定程序的情況等。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交廳領(lǐng)導集體決策討論。
第十四條 對決策方案進(jìn)行合法性審查，主要審查下列內容：
（一）決策機關(guān)是否具有相應法定決策權；
（二）決策方案相關(guān)內容是否具有法定依據，與有關(guān)法律、法規、規章、政策規定是否抵觸；
（三）決策方案的制訂是否符合法定程序要求；
（四）其他需要合法性審查的內容。
第十五條 提請廳領(lǐng)導集體討論決定決策事項，責任處應當同時(shí)報送決策方案的草案、公平競爭審查表、合法性審查意見(jiàn)及說(shuō)明材料。
說(shuō)明材料應當反映下列內容：
（一）基本情況；
（二）決策依據；
（三）按照規定開(kāi)展的公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估的主要工作；
（四）各方面總體意見(jiàn)、主要不同意見(jiàn)、風(fēng)險評估意見(jiàn)、公平競爭審查意見(jiàn)、合法性審查意見(jiàn)及對相關(guān)意見(jiàn)的處理情況；
（五）其他需要說(shuō)明的內容。
第十六條 集體討論時(shí)，參加人員應當發(fā)表意見(jiàn)；未發(fā)表意見(jiàn)的，視為同意。
決策方案是否通過(guò)，由廳主要負責人在集體討論基礎上作出決定。
參加會(huì )議人員的意見(jiàn)、會(huì )議討論情況和決定應當如實(shí)予以記錄、存檔。
第十七條 重大行政決策事項按照規定應當聽(tīng)取省委、省政府和財政部意見(jiàn)的，或者報請其批準、決定的，按照有關(guān)規定執行。
第十八條 通過(guò)重大行政決策后，應當按照規定制發(fā)公文；屬于最終決定的，除依法不公開(kāi)的外，應當通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等途徑公布，便于公眾知曉和查詢(xún)。
第十九條 重大行政決策事項實(shí)施決策后評估制度。必要時(shí)，責任處應當通過(guò)征求公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證和委托第三方評估等方式，對實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行總結評估，并根據情況采取調整、完善措施。
經(jīng)評估后建議停止實(shí)施或者暫緩實(shí)施決策的，或者建議對決策內容做重大修改的，應提交廳領(lǐng)導集體討論決定。
第二十條 責任處應當根據檔案管理相關(guān)規定，將重大行政決策作出和實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)材料及時(shí)、完整整理歸檔保管。
第二十一條 對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì )影響的，應當依法追究相關(guān)人員的責任。
集體討論決定決策事項時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見(jiàn)的，應當免除或者減輕責任。
第二十二條 有關(guān)人員在決策過(guò)程中違反保密規定的，按照保密法律、法規、規章的相關(guān)規定追究責任。
第二十三條 本辦法所涉及的內容，有關(guān)法律法規另有規定的，從其規定。
第二十四條 本辦法自2018年11月1日起施行。
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