湘發(fā)〔2016〕25號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略建設科技強省的實(shí)施意見(jiàn)》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略建設科技強省的實(shí)施意見(jiàn)



湘發(fā)〔2016〕25號

為深入貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，大力推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設科技強省，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神以及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求，始終把科技創(chuàng )新擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，以建設科技強省為目標和引領(lǐng)，以長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設為契機，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在供給側結構性改革和經(jīng)濟轉型升級中的關(guān)鍵作用，推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟、民生、文化深度融合，依靠科技創(chuàng )新突破我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力由要素主導向創(chuàng )新主導轉換，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持需求導向。面向我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，緊扣國家戰略和民生改善，提高自主創(chuàng )新能力，服務(wù)供給側結構性改革，著(zhù)力暢通科技向現實(shí)生產(chǎn)力轉化渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，普惠城鄉民生福祉。

堅持系統推進(jìn)。強化政府規劃引導，加強頂層設計和體系化謀篇布局，著(zhù)力打破條塊分割和區域分割，整合和優(yōu)化創(chuàng )新資源要素配置，加強區域部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的最大合力。

堅持深化改革。突破體制機制障礙，著(zhù)力解決制約創(chuàng )新發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，完善政府創(chuàng )新服務(wù)和政策支持功能，協(xié)同推進(jìn)有利于科技創(chuàng )新的各項改革。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng )新資源配置中的決定性作用，最大限度地釋放創(chuàng )新活力。

堅持人才優(yōu)先。充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng )新中的核心作用，遵循普惠、共享的導向，圍繞“服務(wù)人”“解放人”“激活人”，全方位、一體化設計創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)鏈條，健全崇尚創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )造、寬容失敗的容錯糾錯機制，激發(fā)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng )造性。

堅持開(kāi)放合作。立足湖南“一帶一部”區位特點(diǎn)，積極對接國家“一帶一路”戰略和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，面向全球集聚高端創(chuàng )新要素，吸收轉化國際一流創(chuàng )新成果，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新產(chǎn)品走出去，構建科技創(chuàng )新開(kāi)放合作新格局。

（三）主要目標

總體目標是：全省綜合創(chuàng )新能力進(jìn)入全國前10位，建設一批世界一流的科研機構、研究型大學(xué)和創(chuàng )新型企業(yè)，涌現一批有突出貢獻的科學(xué)大師，成為新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命的重要供給源、創(chuàng )新要素和創(chuàng )新文化的集聚中心、在相關(guān)重大關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)跑全球的創(chuàng )新樞紐和創(chuàng )新高地，全面建成科技強省。

到2020年，綜合創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，科技強省建設取得重要進(jìn)展。

——自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系更加完備，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成國內競爭優(yōu)勢。全社會(huì )R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.5%，每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到18人年，每萬(wàn)人擁有6.7件發(fā)明專(zhuān)利。新建一批有影響力的國家重大創(chuàng )新平臺。

——創(chuàng )新型經(jīng)濟格局初步形成。部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，培育形成一批具有較強國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng )新品牌。高新技術(shù)企業(yè)數達到4800家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30%。

——創(chuàng )新體系協(xié)同高效。產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈有機銜接，創(chuàng )新資源開(kāi)放共享水平大幅提高，建成統一開(kāi)放的公共服務(wù)平臺，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用進(jìn)一步強化。長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設取得重大突破，軍民融合深入發(fā)展，環(huán)洞庭湖、湘西、湘南、湘中等區域創(chuàng )新特色更加凸顯，對“一核三極四帶多點(diǎn)”發(fā)展戰略形成有力支撐。

——體制機制改革取得突破進(jìn)展。創(chuàng )新資源配置更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權保護顯著(zhù)加強，具有湖南特色、切合湖南實(shí)際、與市場(chǎng)高度契合、有利于推動(dòng)全省創(chuàng )新發(fā)展的體制機制基本形成。

到2030年，躋身全國創(chuàng )新型省份前列。

——經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力實(shí)現由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，科技創(chuàng )新真正成為全省經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，全社會(huì )R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.8%，高新技術(shù)企業(yè)數較“十二五”末翻兩番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到45%以上。

——在全國率先研發(fā)和掌握一批顛覆性、標志性、對全省有巨大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，并轉化形成一批高水平成果。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有明顯的國內比較優(yōu)勢，部分關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)跑世界。

——造就一支具有國際領(lǐng)先水平的高層次創(chuàng )新人才隊伍，擁有一批世界知名的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、高等院校和科研機構，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈深度融合，各類(lèi)主體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力競相迸發(fā)。

——形成開(kāi)放包容的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，符合創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的政策法規更加健全，公民科學(xué)素養明顯提升，“敢為人先”的湖湘文化不斷豐富和發(fā)揚，尊重知識、崇尚創(chuàng )新的理念和價(jià)值導向深入人心。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新

（四）強化新型工業(yè)化的技術(shù)創(chuàng )新支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，把握先進(jìn)制造、新材料、新一代信息、生物技術(shù)、節能環(huán)保、新能源、文化創(chuàng )意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突出數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化和服務(wù)化，發(fā)布產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南和技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖，提升跨界融合與系統集成能力，重點(diǎn)突破一批產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權的科研成果，開(kāi)發(fā)價(jià)值鏈高端產(chǎn)品及設備。

（五）加強現代農業(yè)科技創(chuàng )新。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求，突破生物育種、農林產(chǎn)品精深加工、農業(yè)智能裝備制造、農村生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵技術(shù)，保障糧油安全與農林產(chǎn)品有效供給。加強農業(yè)面源污染治理、農田重金屬污染防控、農業(yè)資源高效利用、現代農業(yè)新技術(shù)、耕地質(zhì)量提升等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，保障農業(yè)生態(tài)和農林產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強農業(yè)信息化智能關(guān)鍵技術(shù)研究，全面推進(jìn)國家農村農業(yè)信息化示范省建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展模式。

（六）發(fā)展社會(huì )民生領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。圍繞我省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)重大疾病、罕見(jiàn)病、職業(yè)病及特殊人群用藥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、中藥創(chuàng )新藥物研發(fā)及中醫藥現代化、通用名藥物重大品種仿制與再創(chuàng )新。開(kāi)展基因治療、異種移植、干細胞與再生醫學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)精準醫學(xué)發(fā)展，促進(jìn)醫療、體育、健康、服務(wù)融合創(chuàng )新。積極發(fā)展“城市礦產(chǎn)”綜合利用、環(huán)境監測與治理等關(guān)鍵技術(shù)，培育資源利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。加強食品安全保障、重大自然災害監測預警、風(fēng)險防控與綜合應對、公共交通運輸安全等先進(jìn)可靠的公共安全技術(shù)研究。研發(fā)和推廣海綿城市、綠色城市、智慧城市、智慧旅游、土地生態(tài)修復及森林康養、林業(yè)碳匯等普惠性技術(shù)。健全綠色科技支撐體系，創(chuàng )新和強化清潔低碳技術(shù)推廣服務(wù)機制。

（七）構建現代服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。突破電子商務(wù)、現代物流、系統外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)集成技術(shù)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新、服務(wù)流程創(chuàng )新與科技創(chuàng )新的結合。發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )化虛擬制造、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)從制造向“制造+服務(wù)”轉型升級。支持研發(fā)設計、技術(shù)轉移、中試熟化、創(chuàng )業(yè)孵化、檢驗檢測認證、科技咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、科技投融資等科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建設科技服務(wù)業(yè)集聚區。

（八）增強科技創(chuàng )新源頭供給能力。前瞻部署量子信息與量子計算機、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究、信息安全、深空深地深海探測、納米科學(xué)與納米工藝等基礎研究領(lǐng)域，充實(shí)創(chuàng )新源頭儲備。推進(jìn)人工智能、大健康、新材料、現代農業(yè)、新能源、網(wǎng)絡(luò )信息、航天航空等領(lǐng)域應用基礎研究，前瞻布局若干重大科技項目，搶占顛覆性技術(shù)制高點(diǎn)，構建國家級和省級科技重大專(zhuān)項和重大工程梯隊發(fā)展格局，凝練形成8-10個(gè)重大科技工程，加大資金集聚度，連續實(shí)施，滾動(dòng)支持，取得一批重大標志性科技創(chuàng )新成果，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控。

三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位

（九）培育科技型企業(yè)。堅持分類(lèi)指導、精準扶持，實(shí)行“一企一策”和定制化聯(lián)系幫扶。引導和支持各類(lèi)企業(yè)設立研究院、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院等新型研發(fā)機構，打造具有全球競爭優(yōu)勢的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。整合開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所科技資源，建立自身優(yōu)勢特色突出的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化研發(fā)機構。培育極具成長(cháng)潛力的科技型中小微企業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵民營(yíng)企業(yè)設立研發(fā)機構。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，完善對高新技術(shù)企業(yè)的申報輔導、資質(zhì)維持、專(zhuān)利管理等服務(wù)。對接我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導高校、科研院所與企業(yè)建設一批產(chǎn)學(xué)研合作的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)本地技術(shù)和成果就地轉移轉化。

（十）增強企業(yè)創(chuàng )新決策話(huà)語(yǔ)權。充分發(fā)揮企業(yè)家、研發(fā)人員在編制科技發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策中的作用。引導和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規劃和技術(shù)路線(xiàn)圖，建立高水平研發(fā)平臺，實(shí)施重大科技項目，開(kāi)展基礎性、前沿性創(chuàng )新研究。

（十一）強化企業(yè)創(chuàng )新的制度保障。強化省屬?lài)衅髽I(yè)創(chuàng )新發(fā)展的績(jì)效考核與評估。按照規定完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，精簡(jiǎn)優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的辦理流程。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，鼓勵規模以上企業(yè)每年從銷(xiāo)售收入中提取3%－5%作為研發(fā)準備金。

四、培養和聚集高端創(chuàng )新人才

（十二）優(yōu)化人才培養。圍繞國家“雙一流”建設目標，推動(dòng)一批高校穩步進(jìn)入國內同層次、同類(lèi)型高校一流行業(yè)，并力爭若干所高校和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科行列。加強學(xué)科交叉與融合，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科，支持一批優(yōu)勢特色學(xué)科爭創(chuàng )世界一流。擴大省級自然科學(xué)基金資助覆蓋面和資助規模，支持培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng )新團隊。支持校企合作，建設創(chuàng )新實(shí)踐基地。加大各類(lèi)科技人才培養力度，深入實(shí)施“湖湘青年英才”、省企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊等支持計劃，建立健全對青年人才的梯隊培養計劃和普惠性支持措施。

（十三）集聚高層次人才和創(chuàng )新團隊。深入實(shí)施省“百人計劃”、長(cháng)株潭高層次人才集聚工程、省軍民融合高端人才引進(jìn)計劃。建立國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”等相關(guān)人才計劃的配套支持機制。實(shí)施全省科技人才重點(diǎn)工程，集聚各部門(mén)資源，引進(jìn)一流或頂尖人才團隊，對于符合我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及相關(guān)政策規定的，省級財政通過(guò)科技相關(guān)專(zhuān)項資金擇優(yōu)在重大項目、創(chuàng )新平臺建設等方面給予每個(gè)團隊不低于1000萬(wàn)元的支持。深入推進(jìn)創(chuàng )新示范中心、院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站等建設。定期編制發(fā)布高層次急需緊缺人才需求目錄，建立“綠色通道”，完善高端人才配偶隨遷、就業(yè)、子女就學(xué)、社保、醫療、住房等保障措施。實(shí)行外籍高層次人才績(jì)效激勵政策，支持在湘創(chuàng )辦科技企業(yè)或參與科技創(chuàng )新活動(dòng)，建設高標準國際化人才社區，推進(jìn)外籍高層次人才永久居留、社會(huì )保障等政策有效銜接。

（十四）完善人才服務(wù)體系。支持高校、科研院所等事業(yè)單位試行人才專(zhuān)項編制使用制度，對符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理，擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例調整權限。對急需緊缺的高層次人才采取特設崗位方式引進(jìn)，可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資和年薪制，所需薪酬計入當年單位工資總額，不納入工資總額基數。支持高校、院所科研人員兼職兼薪或離崗創(chuàng )業(yè)，支持在高等院校兼職的企業(yè)科技人員直接參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定。建立完善民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、自由職業(yè)者職稱(chēng)評定制度。完善各類(lèi)人才在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)的社保關(guān)系轉移接續政策。支持科研院所和高校試點(diǎn)建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構和職業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍。

五、推進(jìn)創(chuàng )新服務(wù)體系提質(zhì)升級

（十五）建設高水平創(chuàng )新研發(fā)平臺。對接國家“十三五”創(chuàng )新研發(fā)平臺的總體布局，力爭在超算、超級稻、新材料等領(lǐng)跑領(lǐng)域組建國家實(shí)驗室等國家級戰略綜合性平臺；在重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科學(xué)研究類(lèi)平臺以及國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家工程實(shí)驗室等國家技術(shù)創(chuàng )新類(lèi)平臺；爭取一批國家重大科研基礎設施和基礎支撐類(lèi)平臺落戶(hù)湖南。對符合相關(guān)政策規定的新承接國家科技重大專(zhuān)項關(guān)鍵任務(wù)和新認定的國家重點(diǎn)實(shí)驗室等重大研發(fā)類(lèi)平臺，省級財政通過(guò)科技相關(guān)專(zhuān)項資金中安排不低于1000萬(wàn)元的支持。優(yōu)化省級科研基地和創(chuàng )新平臺布局，培育一批骨干型省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、省級制造業(yè)創(chuàng )新中心和工業(yè)設計中心。

（十六）建設科技服務(wù)平臺體系。整合科研儀器、科研設施、科技信息、實(shí)驗材料等基礎公益性服務(wù)平臺，建設全省科技資源共享服務(wù)公共平臺，推進(jìn)重大科研儀器設備開(kāi)放共享，支持社會(huì )資金投入的科研設施與儀器納入平臺體系。建設全省科技成果轉化公共服務(wù)平臺（中心）和網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)產(chǎn)權交易和知識產(chǎn)權交易平臺。重點(diǎn)支持建設區域性技術(shù)轉移中心和常設技術(shù)市場(chǎng)，加快建設技術(shù)轉移機構、創(chuàng )新驛站等服務(wù)載體。

（十七）推進(jìn)園區建設和提質(zhì)升級。力爭到2020年，新增2-3個(gè)國家級高新區，省級高新區實(shí)現對市州全覆蓋，總數達到30家左右；新增3-5個(gè)國家級農業(yè)科技園區，建設20個(gè)左右省級農業(yè)科技園區。依托國家級高新區，加快創(chuàng )建國家創(chuàng )新型科技園區。支持各類(lèi)工業(yè)園區建設省級高新區，優(yōu)化省級高新區區域布局。加強農業(yè)科技園區建設，創(chuàng )建一批國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，加快推進(jìn)環(huán)洞庭湖國家現代農業(yè)科技示范區建設。完善科技園區管理機制，構建綜合績(jì)效考評體系，將考評結果與后續支持措施掛鉤。對優(yōu)勢科技園區在用地指標、產(chǎn)業(yè)項目布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)配套、專(zhuān)項資金投入等方面給予優(yōu)先支持。

（十八）加強科普條件建設。穩定增加科普投入，加強科普人才隊伍、科普基礎設施建設和信息化建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科普”科技傳播體系建設。推動(dòng)科普產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng )新，支持原創(chuàng )科普圖書(shū)、廣播影視節目、數字出版物、動(dòng)漫文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。構建科普協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，提升文化資源傳播服務(wù)效率，推動(dòng)科普進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)等。將全省中小學(xué)生科學(xué)素養水平納入素質(zhì)教育評價(jià)評估體系，擴大科普基地在中小學(xué)、幼兒園的布局。

六、優(yōu)化區域創(chuàng )新體系布局

（十九）加快推進(jìn)長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設。推動(dòng)長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、湘江新區、兩型社會(huì )綜合配套改革試驗區“三區聯(lián)動(dòng)”，打造全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心區、引領(lǐng)區。積極培育發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，建設“長(cháng)沙·麓谷創(chuàng )新谷”、“株洲·中國動(dòng)力谷”和“湘潭智造谷”，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。發(fā)揮長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區的先行先試優(yōu)勢，集聚創(chuàng )新要素，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展，形成一批可復制、可推廣的改革措施。

（二十）構建各具特色區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展格局。按照“一核三極四帶多點(diǎn)”戰略布局，結合各市州特色，建設一批國家級、省級區域創(chuàng )新中心。完善環(huán)洞庭湖地區現代農業(yè)技術(shù)支撐體系，加強水安全和水生態(tài)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與推廣應用。加速培育湘南創(chuàng )新發(fā)展增長(cháng)極，突出綠色化、智能化和生態(tài)化發(fā)展方向，打造有色金屬精深加工、裝備制造、電子信息和資源循環(huán)利用等創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)湘西、湘中地區生態(tài)文明建設與科技精準扶貧有機結合，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生物醫藥、智能農業(yè)裝備、特色旅游和文化創(chuàng )意等創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二十一）強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐。建設科技成果轉化示范縣，組織實(shí)施縣域技術(shù)創(chuàng )新引導項目，推廣應用一批先進(jìn)適用科技成果。探索建立省、市、縣三級有效銜接、共同推進(jìn)的工作機制，提升基層科技基礎條件和創(chuàng )新能力，強化縣市吸納創(chuàng )新成果、社會(huì )資本的功能。

（二十二）推動(dòng)科技精準脫貧。立足武陵山片區和羅霄山片區脫貧攻堅主戰場(chǎng)，實(shí)施湘西專(zhuān)項等科技精準扶貧項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持一批科技扶貧示范企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入開(kāi)展科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，建設科技特派員“星創(chuàng )天地”，加大科技特派員創(chuàng )業(yè)支持力度。實(shí)施“三區”科技人才計劃，建立貧困村科技專(zhuān)家聯(lián)系制度，加大貧困地區人才培訓力度，支持科技人員創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和培養致富帶頭人。依托國家農村農業(yè)信息化綜合信息服務(wù)平臺，推動(dòng)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)生產(chǎn)智能化管理、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等信息系統研發(fā)與示范應用。

七、引領(lǐng)和促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新

（二十三）打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。整合部門(mén)資源，打造一批特色鮮明、功能齊全的雙創(chuàng )示范基地，布局一批便捷開(kāi)放的眾創(chuàng )空間和“星創(chuàng )天地”，扶持一批雙創(chuàng )社區和特色小鎮。支持發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式，引導社會(huì )資本參與新型孵化載體建設和運營(yíng)，促進(jìn)孵化與投資、創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合。

（二十四）健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全過(guò)程服務(wù)體系。建設公開(kāi)統一的創(chuàng )業(yè)云公共服務(wù)平臺。支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)苗圃、孵化器、加速器等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計劃和系統升級計劃，加強硬件建設，形成覆蓋科技創(chuàng )新企業(yè)成長(cháng)各階段的孵化載體。完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策，利用新增工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設科技企業(yè)孵化器，可按一類(lèi)工業(yè)用地性質(zhì)供地。

（二十五）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策。最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類(lèi)、項目類(lèi)等審批審查事項，消除行政審批中部門(mén)互為前置的認可程序和條件。深化商事制度改革，簡(jiǎn)政放權、簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)施“五證合一”等改革。加大創(chuàng )新產(chǎn)品和創(chuàng )新服務(wù)的政府采購政策支持力度，逐步推行科技應用示范項目與政府采購相結合模式，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及應用。

八、深化軍民融合協(xié)同創(chuàng )新

（二十六）完善全省軍民融合協(xié)同創(chuàng )新體制機制。統籌協(xié)調軍民創(chuàng )新要素保障、軍民兩用成果轉化應用、軍民通用重大科研基礎設施建設，加快構建軍民融合重大科研協(xié)同攻關(guān)、軍民需求對接、國防知識產(chǎn)權利益分配等制度，進(jìn)一步深化軍民科研院所、高等學(xué)校、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心的相互開(kāi)放和雙向服務(wù)。

（二十七）推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園建設。依托微納衛星工程、北斗導航、光電慣性工程、軟件無(wú)線(xiàn)電工程、高分工程等項目，建設一批軍民結合、產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng )新中心，建設軍民兩用孵化轉化基地和企業(yè)加速器等專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺，建成具有國際影響力、國內一流的軍民融合科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范園。

（二十八）暢通軍民技術(shù)雙向轉移轉化渠道。加強關(guān)鍵領(lǐng)域瓶頸技術(shù)研究，促進(jìn)軍民基礎共性技術(shù)一體化、基礎原材料和零部件通用化。實(shí)施磁懸浮、激光陀螺、國產(chǎn)計算機、北斗導航等一批重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目。完善軍民融合成果轉化項目庫，大力發(fā)展航空、航天、反恐、安保等高端軍民兩用科技。引導優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

九、建設支撐型知識產(chǎn)權強省

（二十九）實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。支持企業(yè)和高校院所建立科學(xué)規范的知識產(chǎn)權管理機制，做好專(zhuān)利信息推廣應用服務(wù)，提升知識產(chǎn)權制度運用能力，保護科技人員的創(chuàng )新積極性。建立體系完備、全省聯(lián)動(dòng)、執行有力的知識產(chǎn)權行政管理體系，推動(dòng)構建司法審判、綜合行政執法、維權援助、仲裁調解和誠信評價(jià)等全方位的知識產(chǎn)權保護體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度。推進(jìn)長(cháng)株潭區域各項知識產(chǎn)權綜合試點(diǎn)工作。構建與科技、經(jīng)濟、貿易、金融、文化傳媒等政策有效融合的知識產(chǎn)權政策體系。構建公益性與市場(chǎng)性互補互促的知識產(chǎn)權運營(yíng)體系。

（三十）推進(jìn)知識產(chǎn)權重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項改革試驗。結合我省知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展階段和優(yōu)勢特色，著(zhù)力推進(jìn)知識產(chǎn)權管理創(chuàng )新、專(zhuān)利運營(yíng)、行政執法體系、司法審判等知識產(chǎn)權專(zhuān)項改革試驗，促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理等重點(diǎn)環(huán)節率先發(fā)展。加大專(zhuān)利密集型、商標密集型、版權密集型產(chǎn)業(yè)培育扶持力度。

（三十一）加強標準、質(zhì)量和品牌建設。加快建設質(zhì)量信用體系，建立健全質(zhì)量湖南100指數評價(jià)體系，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案。創(chuàng )建20個(gè)國家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室。實(shí)施“標準化+”戰略行動(dòng)，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的標準研制和示范，支持各類(lèi)創(chuàng )新主體主導或參與國際標準化工作。加強計量基礎體系建設，開(kāi)展計量前沿技術(shù)研究。

十、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制改革

（三十二）深化科研項目資金管理改革。研究制定全省財政科技計劃項目資金管理辦法，實(shí)行項目資金預撥制度，簡(jiǎn)化科研項目預算編制，下放預算調劑權限，改進(jìn)結余結轉資金管理。提高間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度。簡(jiǎn)化科研項目經(jīng)費報銷(xiāo)程序，下放采購權限。自主規范管理橫向經(jīng)費。探索符合科技創(chuàng )新規律要求的科研經(jīng)費監察、審計制度以及財政監督檢查制度。建立健全與項目資金管理配套的績(jì)效考核、后補助、人才評定和管理監督等配套機制。

（三十三）健全創(chuàng )新評價(jià)機制。推進(jìn)高校和科研院所績(jì)效分類(lèi)評價(jià)，把技術(shù)轉移和科研成果對經(jīng)濟社會(huì )的影響納入評價(jià)指標。優(yōu)化各類(lèi)人才評價(jià)機制，將科技人員從事成果轉化和服務(wù)、創(chuàng )辦領(lǐng)辦企業(yè)業(yè)績(jì)納入人才評價(jià)體系。積極推行第三方評價(jià)，探索建立政府、社會(huì )組織、公眾等多方參與的評價(jià)機制。探索建立各類(lèi)人員的盡職免責機制，鼓勵創(chuàng )新，寬容失敗。

（三十四）強化成果轉化激勵。加大科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化支持力度，建立和完善科技成果轉化項目庫，深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導高校院所的研發(fā)創(chuàng )新融入產(chǎn)業(yè)、深入企業(yè)。建立以知識價(jià)值為導向的分配制度，提高科研人員的工資收入，增加績(jì)效獎勵比例。推進(jìn)成果使用權、處置權、收益權改革，建立健全科技成果、知識產(chǎn)權評估、歸屬和利益分享機制，探索建立公益性較強的成果推廣激勵機制。完善促進(jìn)國有和國有控股企業(yè)、高校及科研院所成果轉化的股權和分紅激勵制度。對企業(yè)承接省內高校、科研機構屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的科研成果轉化、產(chǎn)業(yè)化投資額度超過(guò)3000萬(wàn)元的，在投資額的10%以?xún)冉o予后補助，最高500萬(wàn)元。加強技術(shù)合同認定登記管理，對技術(shù)交易雙方及服務(wù)機構實(shí)行后補助。

（三十五）促進(jìn)科技金融結合。鼓勵引導社會(huì )資本參與設立天使基金（種子基金）、風(fēng)險投資基金，支持早中期、初創(chuàng )期科技型中小微企業(yè)發(fā)展。建立健全支持科技貸款、科技創(chuàng )業(yè)投資的風(fēng)險補償機制。在長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵和支持銀行設立科技貸款專(zhuān)營(yíng)機構，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。支持符合條件的銀行發(fā)行金融債專(zhuān)項用于科技型企業(yè)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的擔保機構。支持保險機構創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品，支持其在湘開(kāi)展貸款保證保險、專(zhuān)利保險等試點(diǎn)。引導保險資金投資創(chuàng )業(yè)投資基金。支持省技術(shù)產(chǎn)權、股權交易所開(kāi)設“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”，為非上市科技企業(yè)提供產(chǎn)（股）權登記、托管、評估和交易、融資等服務(wù)。利用眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融工具，拓寬科技成果轉移轉化的市場(chǎng)化融資渠道。

十一、健全科技創(chuàng )新投入機制

（三十六）優(yōu)化財政科技投入。建立財政科技投入穩定增長(cháng)機制，持續加大財政科技投入，優(yōu)先保障科技創(chuàng )新重點(diǎn)支出。省市兩級財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費占同級公共財政支出的比重不得低于同期全國平均水平，各縣市區財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費占同級公共財政支出的比重應逐步提高。建立省直各部門(mén)、各市州政府協(xié)調聯(lián)動(dòng)的投入決策機制和統一的省級科技計劃綜合管理平臺。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，依托我省科技創(chuàng )新特色優(yōu)勢，提升資源聚焦度，構建重大科技工程全省統籌實(shí)施機制，有效整合各地各部門(mén)科技資源，建成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新鏈，在重大戰略領(lǐng)域實(shí)施重點(diǎn)突破。優(yōu)化財政科技資金投入方式，對基礎性、前沿性、戰略性、公益性、共性技術(shù)及人才培養主要實(shí)行事前資助支持方式，對市場(chǎng)導向類(lèi)項目主要實(shí)行后補助（中間補助）支持方式，對科技中介服務(wù)主要實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)和考核評估后補助支持方式，推行科技創(chuàng )新券制度。發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用基金投入、風(fēng)險補償、保費補貼、績(jì)效獎勵等多種投入形式，吸引社會(huì )資本支持科技創(chuàng )新與成果轉化。完善科技財政資金評價(jià)制度、科技計劃項目監督評估機制、科研信用管理制度，建立健全科技報告制度和創(chuàng )新調查制度。

（三十七）健全多元化投入體系。著(zhù)力構建企業(yè)為主體，高校、科研院所、政府和社會(huì )各方廣泛參與的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系，推動(dòng)形成多元化的社會(huì )研發(fā)投入體系。積極探索試點(diǎn)科技創(chuàng )新領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作方式（PPP），完善高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)費用稅前加計扣除工作機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度。

十二、深化開(kāi)放合作創(chuàng )新

（三十八）加強科技合作統籌協(xié)調。完善區域合作機制，積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、泛珠三角區域等國家區域發(fā)展重大規劃布局。優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定促進(jìn)研發(fā)型總部發(fā)展政策，吸引和集聚一批創(chuàng )新功能總部，對在湘設立獨立法人資格、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團隊，符合相關(guān)政策規定的，省級財政通過(guò)科技相關(guān)專(zhuān)項資金，擇優(yōu)給予不低于1000萬(wàn)元的財政支持。

（三十九）促進(jìn)科技創(chuàng )新國際化。拓展國際科技合作領(lǐng)域和范圍，支持國內外一流大學(xué)、科研機構、知名企業(yè)在湘設立或聯(lián)合組建技術(shù)轉移中心和新型高端研發(fā)機構。推動(dòng)我省企業(yè)和科研機構參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。引導優(yōu)勢高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展國際合作業(yè)務(wù)，建立海外研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)化基地，參與或主導國際標準制定。

（四十）對接“一帶一路”戰略。支持我省科研機構、高等學(xué)校和企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家相關(guān)機構合作。對接國家亞非杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計劃，促進(jìn)人文交流和優(yōu)質(zhì)項目建設。重點(diǎn)推進(jìn)亞歐水資源研究和利用合作中心等一批國際科技合作平臺建設，推動(dòng)雜交水稻種子研發(fā)分中心等項目建設。

十三、強化組織實(shí)施保障

（四十一）加強統籌協(xié)調。各級黨委、政府要加強對科技強省工作的領(lǐng)導，健全工作機構和工作機制，統籌制定重大政策、解決重大問(wèn)題。各級各部門(mén)按照職能分工，充分對接省、市科技發(fā)展規劃，研究制定具體措施，完善工作機制，確?？萍紡娛〗ㄔO任務(wù)落到實(shí)處。建立由省科技廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)科技強省建設。

（四十二）完善配套舉措。健全科技創(chuàng )新法治保障體系，加快推進(jìn)《長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區條例》《湖南省促進(jìn)科技成果轉化條例》等地方性法規的制定和修訂工作，完善相關(guān)政府規章和規范性文件。加強對各級干部的教育培訓，將科技創(chuàng )新專(zhuān)題列入各級黨委中心組理論學(xué)習的重要內容，統一思想認識，形成最大合力。將科技強省建設納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、國企負責人的考核評價(jià)體系。加強科技創(chuàng )新統計發(fā)布工作。依托省科技智庫建立科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)機制，為制定創(chuàng )新發(fā)展重大戰略和政策提供智力支持。

（四十三）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。優(yōu)化政策環(huán)境，建立政策評估機制，加大創(chuàng )新政策的落實(shí)力度。營(yíng)造尊重知識、崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、誠信守法的創(chuàng )新文化環(huán)境。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的宣傳引導作用，大力宣傳重大創(chuàng )新成果、創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新人物、創(chuàng )新政策，強化典型帶動(dòng)，形成尊重創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )業(yè)、敢于創(chuàng )新的社會(huì )風(fēng)尚。

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