魯政辦發(fā)〔2015〕35號《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人民銀行濟南分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)的通知》

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人民銀行濟南分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)的通知




魯政辦發(fā)〔2015〕35號
 

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

山東省人民政府辦公廳

2015年8月20日


 

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)


省財政廳　省發(fā)展改革委　人民銀行濟南分行


 

政府和社會(huì )資本合作（Public-Private Partnership， PPP）模式作為在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(cháng)期合作關(guān)系，是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新。政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關(guān)系，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)，政府依據公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )資本支付相應對價(jià)，保證社會(huì )資本獲得合理收益。推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式，對提升政府治理能力、推動(dòng)新型城鎮化建設、建立現代財政制度具有重要意義。

為鼓勵社會(huì )資本參與我省公共服務(wù)領(lǐng)域投資運營(yíng)，拓寬投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府職能轉變，根據《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕12號）等有關(guān)規定，現就推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式提出以下指導意見(jiàn)：

一、準確把握政府和社會(huì )資本合作模式的總體要求

（一）指導思想。

按照中央部署和省委、省政府要求，改革創(chuàng )新公共服務(wù)機制和投入方式，厘清政府和市場(chǎng)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導社會(huì )資本積極參與基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.依法治理，重諾履約。在政府和社會(huì )資本合作模式中，政府和社會(huì )資本法律地位平等、權利義務(wù)對等，必須樹(shù)立和強化契約精神，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴格履約，通過(guò)合同正確表達意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權利。

2.利益共享，風(fēng)險分擔。在利益分配和風(fēng)險分擔方面要兼顧效率與公平。統籌考慮社會(huì )資本方的合理收益預期、政府方的財政承受能力及使用者的支付能力，設置合理回報，形成收益約束，防止任何一方過(guò)分受損或超額獲益，確保經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一，實(shí)現公共利益最大化。同時(shí)，科學(xué)合理設計項目風(fēng)險分擔機制，原則上項目設計、建設、財務(wù)和運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本方承擔，法律、政策和最低需求風(fēng)險由政府承擔。政府不承諾對市場(chǎng)風(fēng)險兜底，嚴控項目風(fēng)險轉化為財政風(fēng)險。

3.積極穩妥，規范管理。鼓勵各級、各部門(mén)因地制宜，探索符合當地實(shí)際的做法，形成具有我省特色的發(fā)展模式。要規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目實(shí)施，通過(guò)政府采購方式擇優(yōu)選擇合作伙伴，堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，防止政府支出責任過(guò)重加劇財政負擔。嚴禁通過(guò)保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，形成新的政府債務(wù)。

4.強化監督，注重績(jì)效。加強政府監管，并鼓勵各利益相關(guān)方以多種形式參與監督，既要避免因公共服務(wù)價(jià)格過(guò)高、服務(wù)質(zhì)量不達標等損害公眾權益，又要保障社會(huì )資本長(cháng)期合理回報和項目可持續運營(yíng)。始終堅持將績(jì)效管理機制貫穿于政府和社會(huì )資本合作項目全過(guò)程，真實(shí)、客觀(guān)、公正地反映項目運營(yíng)情況。實(shí)行陽(yáng)光化運作，依法充分披露政府和社會(huì )資本合作項目重要信息和與公眾利益密切相關(guān)的信息，保障公眾知情權，穩步均衡提升項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

二、明確政府和社會(huì )資本合作項目的適用范圍和操作模式

（一）適用范圍。政府和社會(huì )資本合作模式主要適用于投資規模較大、需求長(cháng)期穩定、價(jià)格調整機制相對靈活、市場(chǎng)化程度相對較高的基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：能源、交通運輸、市政工程、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化、流通、家政等公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執行。

（二）操作模式。政府或授權組織實(shí)施機構應根據項目實(shí)施周期、收費定價(jià)機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營(yíng)—移交(BOT)、建設—擁有—運營(yíng)(BOO)等運作方式。積極運用轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目，引入社會(huì )資本參與改造運營(yíng)。

三、加快完善政府和社會(huì )資本合作的政策措施

（一）健全財政管理制度。開(kāi)展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進(jìn)中長(cháng)期財政可持續發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會(huì )計制度，創(chuàng )新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營(yíng)補貼、經(jīng)營(yíng)收費權和其他支付對價(jià)等，按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會(huì )報告。完善政府和社會(huì )資本合作項目資金管理，政府以運營(yíng)補貼等作為社會(huì )資本提供公共服務(wù)的對價(jià)，以績(jì)效評價(jià)結果作為對價(jià)支付依據，探索建立動(dòng)態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類(lèi)納入同級政府預算。

（二）加大財稅支持力度。積極探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本參與政府和社會(huì )資本合作項目的有效方式。通過(guò)以獎代補等形式，支持政府和社會(huì )資本合作工作開(kāi)展，優(yōu)先支持地方融資平臺存量項目轉型。建立政府和社會(huì )資本合作發(fā)展基金，充分利用各類(lèi)股權投資引導基金參與項目建設。在利用國際金融組織和外國政府貸款時(shí)，優(yōu)先推薦政府和社會(huì )資本合作項目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會(huì )資本合作模式的，可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各級政府可結合自身財力狀況，研究制定相關(guān)政策措施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力。

（三）切實(shí)保障項目建設用地。實(shí)行多樣化土地供應，對符合《劃撥用地目錄》的建設項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，抵押期限應當設定在合同約定經(jīng)營(yíng)期限范圍內，確保土地使用權性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設施一并移交政府；實(shí)現抵押權后改變項目性質(zhì)應當以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。采取租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實(shí)施。

（四）完善公共服務(wù)價(jià)格調整機制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據項目運行情況和績(jì)效評價(jià)結果，健全公共服務(wù)價(jià)格調整機制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì )資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項目運行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調價(jià)的透明度。

（五）簡(jiǎn)化項目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節，建立項目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦理手續，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強服務(wù)，對項目實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（六）做好綜合金融服務(wù)。金融機構應創(chuàng )新符合政府和社會(huì )資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會(huì )資本合作項目提供融資支持。鼓勵項目公司或合作伙伴通過(guò)成立私募基金、引入戰略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會(huì )資本合作項目，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據、定向工具等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。金融監管部門(mén)應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持政府和社會(huì )資本合作項目融資。

（七）完善政府舉債融資機制。按照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕43號文件加強政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2014〕23號）等有關(guān)規定，把化解政府存量債務(wù)與推廣政府和社會(huì )資本合作模式結合起來(lái)，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營(yíng)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項目建設。

四、加強政府和社會(huì )資本合作項目的全過(guò)程管理

（一）項目識別。

1.發(fā)起與篩選。政府和社會(huì )資本合作項目由政府或社會(huì )資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主。項目應符合經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和專(zhuān)項規劃。各級財政、發(fā)展改革等部門(mén)應負責向教育、科技、民政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、文化、衛生計生等行業(yè)主管部門(mén)征集潛在政府和社會(huì )資本合作項目。行業(yè)主管部門(mén)可從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及行業(yè)專(zhuān)項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目，優(yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目。

2.評價(jià)與論證。積極借鑒物有所值（VFM）評價(jià)方法，綜合考慮公共服務(wù)需要、責任風(fēng)險分擔、項目產(chǎn)出質(zhì)量、關(guān)鍵績(jì)效指標、支付方式、融資方案和財政補貼等要素，從定性和定量等方面開(kāi)展物有所值評價(jià)工作。要找好項目利潤點(diǎn)，確保利潤率保持在合理范圍。對于政府付費或補貼的政府和社會(huì )資本合作項目，要開(kāi)展財政承受能力論證，識別和測算項目的各項財政支出責任，科學(xué)評估項目對財政支出的影響，嚴格控制支出規模，有效防范和控制財政風(fēng)險。通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的項目，方可進(jìn)行項目準備，并將項目財政支出責任納入預算統籌安排；未通過(guò)論證的項目，不宜采用政府和社會(huì )資本合作模式。

（二）項目準備。

1.編制實(shí)施方案。項目實(shí)施機構應根據前期論證情況，對通過(guò)評價(jià)論證的項目組織編制實(shí)施方案，依次對項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇等方面進(jìn)行介紹。

2.審核實(shí)施方案。各級財政、發(fā)展改革、人民銀行等部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)等建立項目聯(lián)評聯(lián)審機制，對項目審批、立項和實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。通過(guò)評審的項目，上報同級政府批準后實(shí)施。

（三）項目采購。

1.甄選合作伙伴。各級政府應根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》（財庫〔2014〕215號）等有關(guān)規定，依托政府采購信息平臺，及時(shí)、充分地向社會(huì )公布項目采購信息，合理運用公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來(lái)源等采購方式，依法選擇專(zhuān)業(yè)資質(zhì)好、技術(shù)能力強、管理經(jīng)驗豐富的合作伙伴，按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司的權利與義務(wù)。對已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)的，在其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的融資平臺公司，可作為社會(huì )資本方參與當地政府和社會(huì )資本合作項目。

2.簽訂合同文本。按照《財政部關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）要求，政府或政府授權機構與社會(huì )資本方依據“權責對等、激勵相容”原則，科學(xué)設計并簽訂項目規范合同，明確項目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jì)效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時(shí)接管預案等關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現責權利對等。合理設置關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內容變更（產(chǎn)出標準調整、價(jià)格調整等）、主體變更（合同轉讓?zhuān)┑褥`活調整機制，為項目執行預留調整和變更空間。在項目合同中，應特別注明特殊條件下導致的項目中止、臨時(shí)征用等應急預案有關(guān)條款。同時(shí)，健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調解決爭議。確需變更合同內容、延長(cháng)合同期限以及變更社會(huì )資本方的，由政府和社會(huì )資本方協(xié)商解決，但應當保證公共服務(wù)的持續性和穩定性。

（四）項目執行。

1.成立項目公司。社會(huì )資本可依法設立項目公司，負責項目具體管理和融資運作。政府可指定相關(guān)機構依法參股項目公司，但政府在項目公司中的持股比例應當低于50%，且不具有實(shí)際控制力及管理權。項目實(shí)施機構和財政部門(mén)應監督社會(huì )資本按照采購文件和項目合同約定，按時(shí)足額出資設立項目公司。項目融資由社會(huì )資本或項目公司負責。政府或有權授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)按照合同約定履行義務(wù)和監管責任，不得給予過(guò)高的財政補貼承諾，不得兜底市場(chǎng)風(fēng)險。嚴禁違規為項目公司和投資方提供融資擔?；蜃兿鄵?。

2.規范定價(jià)機制。在項目經(jīng)營(yíng)期內，根據項目建造成本、運營(yíng)維護費用、預期收益率等因素，計算出公共服務(wù)價(jià)格上限。同時(shí)，根據項目運營(yíng)情況、居民消費價(jià)格指數等因素，定期對公共服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調整，防范公共服務(wù)形成自然壟斷。在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，確保社會(huì )資本方“盈利但不暴利”，實(shí)現項目可持續運營(yíng)。

3.健全風(fēng)險管理。各級政府要以財政承受能力論證結果為依據，綜合考慮政府風(fēng)險轉移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，研究制定項目收益與風(fēng)險分擔機制以及防范項目不能正常運轉的應急方案。按照政府性債務(wù)管理要求合理確定補貼金額，嚴格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺公司項目向政府和社會(huì )資本合作項目轉型的風(fēng)險控制工作，切實(shí)防范和控制財政風(fēng)險。各行業(yè)主管部門(mén)應制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范，加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監管。原則上，同一設區市內同一類(lèi)項目，價(jià)格、收費等標準應基本一致。

4.做好中期評估。項目實(shí)施機構應樹(shù)立“全生命周期”管理理念，每3-5年對項目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項目運行狀況、財務(wù)管理狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性，及時(shí)評估已發(fā)現問(wèn)題的風(fēng)險，制定應對措施，并報同級財政部門(mén)備案。

（五）項目移交。

1.妥善建立項目移交機制。項目實(shí)施機構應根據政府授權，按照合同約定的移交形式、補償方式、移交內容和標準，認真及時(shí)做好項目接管，保障項目設施持續運行，保證公共利益不受侵害。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會(huì )資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。各級政府要做好移交資產(chǎn)性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬等工作，并按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。

2.穩步開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，對項目產(chǎn)出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會(huì )資本合作模式應用等進(jìn)行評價(jià)，并按相關(guān)規定公開(kāi)評價(jià)結果。建立事前設定績(jì)效目標、事中進(jìn)行績(jì)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的“全生命周期”績(jì)效管理機制，將政府付費、使用者付費與績(jì)效評價(jià)掛鉤，并將績(jì)效評價(jià)結果作為調價(jià)的重要依據，激勵社會(huì )資本通過(guò)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)要按照職能分工，負責相關(guān)領(lǐng)域具體工作。各級財政、發(fā)展改革、人民銀行等部門(mén)要積極會(huì )同教育、科技、民政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、文化、衛生計生等部門(mén)，加強政策溝通協(xié)調和信息交流，形成橫向縱向聯(lián)動(dòng)，結合已有規劃和當地實(shí)際，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)。

（二）抓好項目人才儲備。各級政府應逐步完善項目動(dòng)態(tài)儲備機制，建立政府和社會(huì )資本合作項目?jì)鋷?，?yōu)先選擇收費定價(jià)機制透明、有穩定現金流的項目抓緊推出，盡快形成可復制、可推廣的實(shí)施范例，努力做到推出一批，成功一批。大力培養專(zhuān)業(yè)人才，積極探索建立專(zhuān)家儲備機制，為推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式提供理論基礎、人才儲備和智力支持。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓力度，開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

（三）加大宣傳力度。各級政府要切實(shí)履行規劃指導、識別評估、咨詢(xún)服務(wù)、宣傳培訓、績(jì)效評價(jià)、信息統計、專(zhuān)家庫和項目庫建設等職責，建立統一信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布最新政策動(dòng)態(tài)和項目信息，供社會(huì )資本方、咨詢(xún)公司、金融等機構參考，實(shí)現多方對接。同時(shí)，強化輿論宣傳工作，通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體渠道，積極宣傳政府和社會(huì )資本合作模式的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，及時(shí)向社會(huì )公布項目開(kāi)展情況，擴大政策知曉度，凝聚輿論共識，為推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式奠定堅實(shí)基礎。

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