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山東省人民政府關(guān)于新時(shí)期積極利用外資若干措施的通知
魯政發(fā)〔2017〕16號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，更好適應新時(shí)期利用外資工作面臨的新形勢、新要求，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式積極引進(jìn)外資，助推供給側結構性改革和新舊動(dòng)能轉換，進(jìn)一步提高我省利用外資和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平，現就有關(guān)事項通知如下：
一、推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放
（一）進(jìn)一步擴大利用外資領(lǐng)域。按照國家統一部署，積極落實(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等利用外資領(lǐng)域。推行負面清單管理模式，對市場(chǎng)準入負面清單和外商投資準入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，外商投資企業(yè)可依法平等進(jìn)入。積極復制推廣自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，打造山東對外開(kāi)放新高地。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）
（二）支持外資參與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，鼓勵外資大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)實(shí)現產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設立博士后工作站，參與承擔國家和省級科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策，符合條件的可申報國家和省級科學(xué)技術(shù)獎。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省國稅局、省僑辦等按職責分工負責）
（三）支持外資參與制造業(yè)強省建設。緊盯歐美等發(fā)達國家工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)對接世界500強企業(yè)，鼓勵外資投向新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、現代海洋、綠色低碳、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和智能制造、綠色制造等先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，不斷提高山東在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。外商投資企業(yè)與內資企業(yè)同等享受《〈中國制造2025〉山東省行動(dòng)綱要》相關(guān)扶持政策。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）
（四）擴大服務(wù)業(yè)利用外資。抓住國家放寬服務(wù)業(yè)外資準入限制有利機遇，積極引導國際資本投向融資租賃、商業(yè)保理、電子商務(wù)、工業(yè)設計、工程咨詢(xún)、現代物流、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展醫療養老、教育培訓、文化娛樂(lè )、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)。外商投資利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。執行服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省交通廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省質(zhì)量技術(shù)監督局、省物價(jià)局等按職責分工負責)
（五）引導外資投向基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵外資依法依規參與我省能源、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、市政工程及醫療、衛生、養老、旅游等基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資運營(yíng)，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）拓寬投融資渠道。符合條件的可享受《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人民銀行濟南分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕35號）有關(guān)支持政策。有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，借助外資搭載的市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省民政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省國資委、人民銀行濟南分行等按職責分工負責)
二、健全完善利用外資政策支撐體系
（六）支持各地制定優(yōu)惠政策。各級人民政府和有條件的開(kāi)發(fā)區可根據當地實(shí)際，在法定權限內制定招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新貢獻大的項目給予支持。各地依法依規制定出臺的外資優(yōu)惠政策，要確保兌現落實(shí)到位。（各市人民政府負責）
（七）發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用。各級財政綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產(chǎn)業(yè)引導基金等財政扶持方式，鼓勵跨國公司落戶(hù)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在我省設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、技術(shù)中心和利潤結算中心等功能性機構。積極利用國家專(zhuān)項建設基金和省級新興產(chǎn)業(yè)引導基金，以資引資開(kāi)展新舊動(dòng)能轉換重大工程和項目建設。（省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦等按職責分工負責）
（八）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。鼓勵外商投資企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等多種方式進(jìn)行融資，允許符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。外商投資企業(yè)境內上市掛牌享受與內資企業(yè)同樣的支持政策，鼓勵符合條件的企業(yè)利用境外資本市場(chǎng)上市融資。積極引進(jìn)外國政府貸款和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融組織貸款。(省發(fā)展改革委、省金融辦、人民銀行濟南分行、省財政廳等按職責分工負責)
（九）有效降低外商投資企業(yè)成本。全面落實(shí)所得稅、增值稅、關(guān)稅等稅收減免優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國家和省涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金減費降負政策，凡涉企收費項目須在各相關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)站公示目錄清單。外商投資我省實(shí)體經(jīng)濟同等適用《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕6號）。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國稅局、省地稅局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
（十）確保優(yōu)質(zhì)高效外資項目用地。繼續對集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區，各級政府應優(yōu)先安排重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)用地。外商投資企業(yè)新增工業(yè)用地可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應。（省國土資源廳牽頭）
（十一）加強高層次人才及團隊引進(jìn)。堅持招商引資與招才引智并舉，突出“高精尖缺”導向吸引海內外高層次和高技能人才帶領(lǐng)團隊來(lái)魯創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。依托引進(jìn)頂尖人才一事一議政策，對全職來(lái)我省開(kāi)展創(chuàng )新工作的杰出人才，對其項目給予最高5000萬(wàn)元綜合補助；來(lái)我省創(chuàng )辦具有國際一流技術(shù)水平、能夠推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉型升級企業(yè)的，對其項目省級引導基金可給予最高不超過(guò)6000萬(wàn)元的股權投資支持。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛生計生委、省僑辦、省人才工作領(lǐng)導小組辦公室等按職責分工負責）
三、實(shí)施全方位招商引資戰略
（十二）完善重大外資項目協(xié)調推進(jìn)工作機制。堅持高層推動(dòng)對外開(kāi)放工作機制，政府要素配置和工作精力向招商引資傾斜。建立重大外資項目部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，集中研究解決外商洽談、項目落地過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，對投資規模大、技術(shù)含量高、社會(huì )效益好的外商投資項目實(shí)行一業(yè)一策、一企一策。制定實(shí)施《山東省深化與世界500強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作行動(dòng)方案（2018-2020年）》。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委和各市人民政府等按職責分工負責）
（十三）支持中西部地區承接東部外資產(chǎn)業(yè)轉移。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于山東沂蒙革命老區參照執行中部地區有關(guān)政策的通知》（國辦函〔2011〕100號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意山東省列入中原經(jīng)濟區規劃的菏澤市、聊城市和東平縣執行國家中部地區有關(guān)政策的復函》（發(fā)改辦地區〔2014〕3235號）等政策，向上述地區轉移的外商投資企業(yè)享受?chē)抑С之a(chǎn)業(yè)轉移與加工貿易的相關(guān)優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳和有關(guān)市人民政府按職責分工負責）
（十四）夯實(shí)招商引資平臺載體。抓住開(kāi)放型經(jīng)濟新體制試點(diǎn)試驗、中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區和服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區等先行先試機遇，推動(dòng)利用外資合作模式創(chuàng )新。發(fā)揮省政府駐外代表處的窗口和渠道作用，積極構建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步夯實(shí)魯新經(jīng)貿理事會(huì )等合作平臺，內引外聯(lián)開(kāi)展投資合作。按照“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則，提高我省利用臺資水平。推廣“至誠山東”招商品牌和“好客山東”文旅品牌，積極搭建富有山東特色的投資推廣平臺。辦好香港山東周、魯臺經(jīng)貿洽談會(huì )和國際消費電子博覽會(huì )、山東（濟南）國際旅游交易會(huì )、葡萄酒博覽會(huì )、蔬菜科技博覽會(huì )、華商科技創(chuàng )新合作交流會(huì )等投資促進(jìn)和貿易推廣活動(dòng)。（省商務(wù)廳、省外辦、省經(jīng)濟和信息化委、省旅游發(fā)展委、省臺辦、省僑辦、省貿促會(huì )和有關(guān)市人民政府按職責分工負責）
（十五）發(fā)揮開(kāi)發(fā)區利用外資主陣地作用。突出開(kāi)發(fā)區招商引資主責主業(yè)，通過(guò)加快體制機制創(chuàng )新、做大做強特色產(chǎn)業(yè)吸引資本聚集，招商成績(jì)突出的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區可優(yōu)先擴區、升級。鼓勵開(kāi)發(fā)區設立投資促進(jìn)綜合服務(wù)平臺，為園區企業(yè)利用國際資源提供精準對接服務(wù)。積極推進(jìn)中德生態(tài)園、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中澳產(chǎn)業(yè)園、中印國際創(chuàng )新園等國際合作園區建設。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省國土資源廳和有關(guān)市人民政府按職責分工負責）
（十六）加強招商引資隊伍建設。支持各地完善投資促進(jìn)機制，配齊配強招商工作力量，創(chuàng )新開(kāi)展委托招商、代理招商、以商招商。堅持政府促進(jìn)與市場(chǎng)運作相結合，建立產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和招商引資智庫，提升招商引資工作專(zhuān)業(yè)化水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化因公出國審批流程，提高審批效率。加大“一帶一路”及周邊國家出訪(fǎng)團組支持力度，國家工作人員因公臨時(shí)赴港澳臺不納入量化管理，不計入出國（境）指標。企業(yè)人員因公臨時(shí)出國出訪(fǎng)批次和人數可根據實(shí)際需要安排。（省商務(wù)廳、省外辦、省僑辦、省臺辦和各市人民政府按職責分工負責）
（十七）支持走出去企業(yè)回歸發(fā)展。鼓勵走出去企業(yè)將境外獲得的資金、技術(shù)、資源、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、融資渠道等用于推動(dòng)山東產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導有條件的企業(yè)通過(guò)新設、并購、股權合作等方式返回山東開(kāi)展直接投資。積極用好僑務(wù)資源，吸引海外華僑華人及專(zhuān)業(yè)人士、僑商攜帶合作交流項目來(lái)魯創(chuàng )業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省僑辦等按職責分工負責）
（十八）強化利用外資考核通報。健全利用外資考核激勵機制，把實(shí)際使用外資金額及增長(cháng)率納入全省綜合考核指標體系，增加考核權重，強化考核運用，考核結果可作為領(lǐng)導班子建設和干部培養教育、管理監督、激勵約束的重要參考。實(shí)行外資月度通報制度，按照實(shí)際使用外資規模占比和增幅進(jìn)行排名，每月定期將各市利用外資排名情況在全省通報。（省商務(wù)廳、省財政廳、省統計局、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）
四、打造一流的營(yíng)商環(huán)境
（十九）積極營(yíng)造重商、親商、安商濃厚氛圍。對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式聘請專(zhuān)業(yè)機構編制《中國山東外商投資年度報告》。發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)職能作用，進(jìn)一步提高通關(guān)、出入境、醫療、教育等方面的便利化水平。對山東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對外交流合作貢獻突出的外商投資企業(yè)外國友人，符合條件的可按照有關(guān)規定授予“山東省榮譽(yù)公民”和“山東省人民友好使者”稱(chēng)號。（省商務(wù)廳、省公安廳、省教育廳、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省外辦、省僑辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責）
（二十）培育公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。外商投資企業(yè)在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、證照管理等方面和內資企業(yè)依法依規享受同等待遇。各地要依法建立公平競爭審查制度，確保執行國家和省里的法規政策一視同仁，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（省政府有關(guān)部門(mén)和各市人民政府按職責分工負責）
（二十一）打造公正透明法制環(huán)境。依法保護外商投資企業(yè)及投資者在魯合法權益，深入推進(jìn)打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，加大對專(zhuān)利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權假冒行為的打擊力度。各級政府出臺的優(yōu)惠政策在有效期內不得以政府換屆、人事變更等理由不予執行。對未嚴格執行相關(guān)政策而造成嚴重后果的相關(guān)責任單位、責任人，按照相關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。（省商務(wù)廳、省公安廳、省工商局、省監察廳和各市人民政府按職責分工負責）
（二十二）深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式，優(yōu)化外商投資核準和備案管理流程。完善外商投資企業(yè)退出機制，符合條件的可采用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。整合部門(mén)和社會(huì )資源，探索建立省級外商投資綜合服務(wù)平臺，為外商提供政策、咨詢(xún)、訴求服務(wù)。加快政府職能轉變，構建“親”“清”型政商關(guān)系。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局等按職責分工負責）
各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識新形勢下擴大對外開(kāi)放的重要意義，切實(shí)增強做好外資工作責任感和緊迫感，主動(dòng)作為、密切配合，確保將各項政策落到實(shí)處。各市要結合本地實(shí)際，研究制定擴大開(kāi)放積極利用外資的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平，推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
山東省人民政府
2017年7月16日
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