廳秘發(fā)〔2018〕48號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》全文

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》

廳秘發(fā)〔2018〕48號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體:


《遼寧省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2018年8月20日

遼寧省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，深化遼寧環(huán)境監測改革，提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，立足遼寧生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，結合深化環(huán)境監測改革需求，構建責任體系，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

（二）基本原則

——改革機制，完善制度。改革環(huán)境監測質(zhì)量責任保障機制，建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假責任體系，完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。

——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)信息公開(kāi)，形成政策措施合力。

——明確責任，強化監管。明確各級黨委和政府以及相關(guān)部門(mén)、排污單位和環(huán)境監測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。

（三）主要目標。到2020年，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

二、堅決防范不當干預

（四）明確領(lǐng)導責任和監管責任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任，各級黨政領(lǐng)導干部按照職責分別承擔相應責任。對弄虛作假問(wèn)題突出的縣（市、區），省級環(huán)境保護部門(mén)可公開(kāi)約談其政府負責人，并致函當地政府查處和整改。被約談的縣（市、區），由各市環(huán)境保護部門(mén)對相關(guān)責任人依照環(huán)境保護法等法律法規以及《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定提出誡勉、組織處理、黨紀政務(wù)處分、移送司法等處理處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法處理，并將處理結果書(shū)面報告省級環(huán)境保護部門(mén)、市級黨委和政府。被生態(tài)環(huán)境部或省級環(huán)境保護部門(mén)約談的地區，按照《意見(jiàn)》規定的程序及生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)要求處理。

各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要建立聯(lián)合監管和檢查通報機制，依法對環(huán)境監測機構履行監管責任，并進(jìn)行信息共享。其他相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理，規范其環(huán)境監測行為。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照法律法規及有關(guān)規定，將直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，移送其職務(wù)任免機關(guān)或者監察機關(guān)，依紀依法追究其責任。

（五）強化防范和懲治。明確環(huán)境監測機構及其負責人對數據的真實(shí)性和準確性負責，堅決防范和懲治不當干預。嚴格按照相關(guān)法律法規及管理辦法，規范查處黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)工作人員不當干預行為，并納入省級環(huán)境保護督察范圍。各級政府、縣級以上政府環(huán)境保護部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監管職責的部門(mén)，存在指使篡改、偽造監測數據的，依據環(huán)境保護法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負責人應當引咎辭職。黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)影響，限制、干擾、阻礙環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據的，依照有關(guān)規定處理。

（六）實(shí)行干預留痕和記錄。環(huán)境監測機構和人員有對干預進(jìn)行留痕和記錄的責任與義務(wù)，應對影響、干擾或授意干預監測活動(dòng)等不當行為進(jìn)行全程留痕，全面如實(shí)記錄干預的實(shí)施主體、具體方式等相關(guān)內容，并報送同級黨委和上級機關(guān)或向紀檢監察機關(guān)舉報。對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，按規定予以通報批評和警告。

三、大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作

（七）統一環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )與信息發(fā)布。按照國家統一部署要求，省級環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責建設遼寧省環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，加強溝通協(xié)調，積極推動(dòng)建立部門(mén)間協(xié)作機制，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構、排污單位以及開(kāi)展環(huán)境監測活動(dòng)的其他各類(lèi)機構要按照統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比的問(wèn)題。

建立環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布協(xié)調機制，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量監測數據信息共享，省級環(huán)境保護部門(mén)定期匯總全省環(huán)境質(zhì)量監測數據，依法統一發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他負有環(huán)境保護監管職責的部門(mén)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息，或相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)境保護部門(mén)協(xié)商一致或采用省級環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

（八）健全行政執法與刑事司法銜接機制。各級環(huán)境保護部門(mén)與公安、檢察機關(guān)要建立合作機制，在環(huán)境監測數據弄虛作假案件的查實(shí)、移送、立案等環(huán)節做好有效銜接。環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，移送公安機關(guān)予以依法處理;對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責，對應當追究刑事責任的，依法向同級人民法院提起訴訟。環(huán)境保護部門(mén)與公安、檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

四、嚴格規范排污單位監測行為

（九）落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規、排污許可管理制度等要求制定自行監測方案，規范化設置排污口、監測孔及操作平臺，按照統一的環(huán)境監測標準及技術(shù)規范開(kāi)展自行監測，保存完整的原始記錄和監測報告，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。排污單位對自行監測數據的真實(shí)性負責，并對為其提供服務(wù)的自動(dòng)監測設備運營(yíng)維護機構或環(huán)境監測機構的監測服務(wù)行為負有監督責任。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰。

（十）明確污染源自動(dòng)監測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直傳上報制度。按照國家有關(guān)規定建立監測數據直傳平臺，完善相關(guān)制度，重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據等有關(guān)信息直傳至國家平臺。

重點(diǎn)排污單位應當依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。建設全省統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統，并逐步實(shí)現自動(dòng)監測數據全國聯(lián)網(wǎng)。按照國家和省有關(guān)規定，定期對自動(dòng)監測設備進(jìn)行計量檢定或校準，保證其正常運行，出具數據真實(shí)準確，達到環(huán)境保護部門(mén)管理要求，并公開(kāi)自動(dòng)監測結果。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與各地區環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。按照國家有關(guān)要求，取消環(huán)境保護部門(mén)負責的有效性審核。重點(diǎn)排污單位依據相關(guān)標準規范自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。經(jīng)過(guò)計量檢定或校準合格并正常運行的自動(dòng)監測設備，其自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。

五、準確界定環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任

（十一）建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。監測分析人員是數據質(zhì)量的第一責任人，對監測數據的真實(shí)性和準確性負直接責任;數據、報告的審核人和授權簽字人是主要責任人，負主要領(lǐng)導責任。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對通過(guò)違法違規操作故意影響、干擾環(huán)境監測活動(dòng)正常開(kāi)展的，或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

（十二）落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要嚴格把好準入關(guān)，對不符合相關(guān)規定的環(huán)境監測機構不予頒發(fā)資質(zhì)認定證書(shū)。環(huán)境監測機構要按照覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備和運輸、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的管理要求，建立并完善內部質(zhì)量管理體系，實(shí)現環(huán)境監測活動(dòng)全要素量值溯源與傳遞，以及全過(guò)程質(zhì)量控制。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的標準規范要求，并建立自動(dòng)監測量值溯源與傳遞等質(zhì)量控制體系。環(huán)境監測機構應規范標準物質(zhì)的采購及使用管理，環(huán)境監測活動(dòng)中所使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

六、嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為

（十三）嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。將社會(huì )化環(huán)境監測機構、機動(dòng)車(chē)尾氣檢測機構、環(huán)境監測設備設施運營(yíng)維護機構納入市場(chǎng)監管名單，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對各類(lèi)環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。組織開(kāi)展打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為專(zhuān)項行動(dòng)，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格執法、嚴肅問(wèn)責。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處理處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境監測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者省政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

（十四）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。各級環(huán)境保護部門(mén)應采用智能化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理控制等技術(shù)手段，建立排污單位監測數據質(zhì)量監督檢查機制，通過(guò)隨機抽查和專(zhuān)項檢查等方式，嚴懲弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰;指使、授意環(huán)境監測機構或監測設備運維機構實(shí)施篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為的，依法從重處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金;排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

（十五）推進(jìn)聯(lián)合懲戒。將環(huán)境監測數據弄虛作假納入環(huán)境違法聯(lián)合懲戒機制。各級環(huán)境保護部門(mén)應當將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入省信用數據交換平臺、全國信用信息共享平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現一處違法、處處受限。將存在環(huán)境監測數據弄虛作假的環(huán)境監測機構、監測設備運維機構，或配合弄虛作假的監測儀器設備供應商，列入監測服務(wù)“黑名單”，禁止其參與政府采購及政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)。

（十六）加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，以新聞宣傳、專(zhuān)題培訓等多種方式向各級政府相關(guān)部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)、排污單位、社會(huì )化環(huán)境監測機構、監測設備設施運營(yíng)維護機構等各類(lèi)責任主體和社會(huì )公眾宣傳相關(guān)法律法規及規章制度，提高各方質(zhì)量意識和守法意識，鼓勵公眾參與。完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍，拓寬舉報渠道，研究開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò )、微信等舉報方式。強化市場(chǎng)監管，規范環(huán)境監測市場(chǎng)服務(wù)行為，推動(dòng)環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )的設立和有序運行，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，規范和約束環(huán)境監測機構及從業(yè)者的監測行為，營(yíng)造健康、公平的環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )化環(huán)境監測機構不斷提高數據質(zhì)量和服務(wù)水平。

七、加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力

（十七）完善法規制度。進(jìn)一步建立并完善省市環(huán)境保護相關(guān)地方性法規、政府規章及管理制度，加大對環(huán)境監測數據弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位、設施和污染物排放自動(dòng)監測設備的，依法處罰。建立環(huán)境監測與執法聯(lián)動(dòng)機制、環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)聯(lián)合執法機制等，嚴厲打擊排污單位、環(huán)境監測機構及相關(guān)人員的弄虛作假行為。探索研究環(huán)境監測人員從業(yè)行為規范及排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證管理體系。按照國家統一技術(shù)規范，推進(jìn)環(huán)境監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設及運行。

（十八）健全質(zhì)量管理及保障體系。省級環(huán)境保護部門(mén)要組織建設全省統一的污染源實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )，對重點(diǎn)排污單位實(shí)行24小時(shí)監管，強化自動(dòng)監控等技術(shù)手段在監管執法中的運用。強化并完善省級環(huán)境監測技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室建設，結合現有資源建設環(huán)境監測技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室組團，提高環(huán)境監測技術(shù)和質(zhì)量控制水平。強化區域環(huán)境監測質(zhì)量控制和管理能力，按照國家統一部署，承擔東北區域環(huán)境監測質(zhì)量控制任務(wù)，對區域內環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督。各級財政部門(mén)要配合做好環(huán)境監測能力建設和日常工作經(jīng)費保障，健全經(jīng)費保障機制，將監測質(zhì)量監督檢查及自動(dòng)監控等監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。

（十九）強化高新技術(shù)應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，通過(guò)對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。鼓勵科研單位申報承擔國家、省級重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究。加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監測科技水平。

各市及省直有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院統一部署及省委、省政府的具體要求，明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，對已發(fā)布的與《意見(jiàn)》和本實(shí)施方案要求不一致的文件要及時(shí)修訂或廢止。各級黨委和政府要結合省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費?！兑庖?jiàn)》和本實(shí)施方案的落實(shí)情況將作為省級環(huán)境保護督察的重要內容。省紀委監委機關(guān)、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門(mén)要統籌落實(shí)責任追究、項目建設、經(jīng)費保障、執紀問(wèn)責等方面的事項。

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