遼委辦發(fā)〔2017〕100號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2017〕100號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：

《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年12月28日

 

關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）精神，積極推進(jìn)法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，結合遼寧實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面"戰略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力"“三個(gè)推進(jìn)"，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，從遼寧實(shí)際出發(fā)，遵循法治建設規律和法律顧問(wèn)、律師工作特點(diǎn)，積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平，積極推進(jìn)法治遼寧、平安遼寧建設，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供堅實(shí)的法治保障。

（二）基本原則

——堅持正確政治方向。堅持黨的領(lǐng)導，選拔政治素質(zhì)高、擁護黨的理論和路線(xiàn)方針政策的法律專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入法律顧問(wèn)和公職律師、公司律師隊伍。

——堅持分類(lèi)規范實(shí)施。在全省黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位分類(lèi)推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導向和基本要求，鼓勵各地區、各部門(mén)、各單位綜合考慮機構、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式。

——堅持統籌銜接推進(jìn)。按照社會(huì )主義法治工作隊伍建設的要求，注重法律顧問(wèn)與公職律師、公司律師工作銜接，暢通公職律師、公司律師與社會(huì )律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，全省黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位擬擔任法律顧問(wèn)的人員，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

（三）目標任務(wù)。在完成全省縣級以上黨政機關(guān)普遍設立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉鎮黨委和政府根據工作需要設立法律顧問(wèn)、公職律師，國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度的基礎上，2018年6月底前全省事業(yè)單位和村屯、社區基本建立法律顧問(wèn)制度；到2020年全面形成與遼寧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應的法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。

二、建立健全黨政機關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師制度

（四）積極推行黨政機關(guān)法律顧問(wèn)制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍。省委法律顧問(wèn)一般由省人大法工委、省法院、省檢察院、省律師協(xié)會(huì )等有關(guān)法學(xué)專(zhuān)家組成。省政府法律顧問(wèn)一般由民法、行政法、公司法等法學(xué)專(zhuān)家和律師組成。經(jīng)國家或省批準的各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區以及新區、自貿區管理機構，可以參照同級黨委和政府做法，建立法律顧問(wèn)制度。鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處也要積極建立法律顧問(wèn)制度。

黨政機關(guān)內部專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)的工作人員和機關(guān)外聘的法學(xué)專(zhuān)家、律師，可以擔任法律顧問(wèn)。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。外聘的法律顧問(wèn)通過(guò)黨內法規工作機構、政府法制機構發(fā)揮作用。省、市律師協(xié)會(huì )建立擬受聘擔任黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位法律顧問(wèn)的律師資源庫。

（五）在黨政機關(guān)已擔任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，實(shí)行“老人老辦法”，可以繼續履行法律顧問(wèn)職責；國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機關(guān)擬擔任法律顧問(wèn)的人員應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門(mén)應當配備與工作任務(wù)相適應的專(zhuān)職人員擔任法律顧問(wèn)；法律事務(wù)較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門(mén)可以配備兼職人員履行法律顧問(wèn)職責。鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以根據工作需要，配備專(zhuān)職或者兼職人員履行法律顧問(wèn)職責。

縣級以上地方黨委辦公廳（室）和政府法制機構，分別加強對下級黨政機關(guān)及其工作部門(mén)配備專(zhuān)職、兼職法律顧問(wèn)情況的監督檢查，督促其建立健全法律顧問(wèn)工作機制。

（七）黨政機關(guān)法律顧問(wèn)履行下列職責：

1．為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；

2．參與地方性法規、政府規章草案、黨內法規草案和規范性文件的起草、論證；

3．參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書(shū)或者以黨政機關(guān)為一方當事人的重大合同；

4．為處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

5．參與處理行政復議、訴訟、國家賠償、仲裁執行和其他非訴法律事務(wù)；

6．根據工作需要，參加或者列席黨政機關(guān)、部門(mén)會(huì )議，參與有關(guān)事項討論研究；

7．為政府主導的國有企業(yè)改制、重組、兼并、分立、清算、破產(chǎn)等事項提供法律服務(wù)；

8．參與重大決策法律風(fēng)險評估；

9．為黨政機關(guān)工作人員提供法律培訓；

10．所在黨政機關(guān)規定的其他職責。

（八）外聘法律顧問(wèn)應當具備下列條件：

1．政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線(xiàn)方針政策，一般應當是中國共產(chǎn)黨黨員；

2．具有良好職業(yè)道德和社會(huì )責任感；

3．在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐領(lǐng)域具有副高以上職稱(chēng)或者具有一定影響和經(jīng)驗的法學(xué)專(zhuān)家，或者具有5年以上執業(yè)經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力較強的律師；

4．嚴格遵紀守法，未受過(guò)刑事處罰，受聘擔任法律顧問(wèn)的律師還應當未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì )的行業(yè)處分；

5．聘任機關(guān)規定的其他條件。

（九）外聘法律顧問(wèn)應當通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式遴選，所設定的聘任條件不得有特定指向，不得設定限制、排斥、歧視性的條件。被聘為法律顧問(wèn)的，由聘任機關(guān)發(fā)放聘書(shū)。

聘任律師擔任法律顧問(wèn)的，聘任單位應當與受聘律師所在的律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同。

（十）外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責期間享有下列權利：

1．依據事實(shí)和法律，獨立自主地提出法律意見(jiàn)；

2．獲得與履行職責相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

3．獲得約定的工作報酬和相關(guān)待遇；

4．與聘任機關(guān)約定的其他權利。

（十一）外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責期間承擔下列義務(wù)：

1．遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開(kāi)的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；

2．不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

3．不得以法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

4．不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的，應當回避；

5．與聘任機關(guān)約定的其他義務(wù)。

（十二）市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問(wèn)，為黨政機關(guān)提供服務(wù)；黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問(wèn)，為黨委和政府及其工作部門(mén)提供服務(wù)。

（十三）各級黨政機關(guān)根據本意見(jiàn)設立公職律師。公職律師是依照本實(shí)施意見(jiàn)第二十六條、第二十七條規定取得公職律師執業(yè)證書(shū)的黨政機關(guān)公職人員。

（十四）公職律師履行黨政機關(guān)法律顧問(wèn)承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公職律師在執業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規定的會(huì )見(jiàn)、閱卷、調查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執業(yè)權利，以及律師法規定的其他權利。

（十五）公職律師不得從事有償法律服務(wù)或者法律服務(wù)中介活動(dòng)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

（十六）黨政機關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬于外聘法律顧問(wèn)的，予以解聘，記入法律顧問(wèn)工作檔案和個(gè)人誠信檔案，通報所在單位，依法追究責任。具有律師身份的，通報律師所在地律師協(xié)會(huì )和司法行政部門(mén)，由所在地律師協(xié)會(huì )根據違法違規情況依法依規進(jìn)行懲戒，司法行政部門(mén)依法給予行政處罰。

三、建立健全國有企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師制度

（十七）工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨資或者控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國有企業(yè)）內部專(zhuān)門(mén)從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔任法律顧問(wèn)。

在國有企業(yè)已擔任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問(wèn)職責。國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，國有企業(yè)擬擔任法律顧問(wèn)的工作人員或者外聘的其他人員，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國有企業(yè)現任法律顧問(wèn)的除外。少數偏遠地方國有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問(wèn)的，可以沿用現行聘任法律顧問(wèn)的做法。

建立法律顧問(wèn)人員統一職前培訓制度。

法律顧問(wèn)的輔助人員可以不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

國有企業(yè)外聘法律顧問(wèn)參照本實(shí)施意見(jiàn)第八條、第九條、第十條、第十一條規定辦理。

（十八）國有企業(yè)可以根據企業(yè)規模和業(yè)務(wù)需要設立法律事務(wù)機構或者配備、聘請一定數量的法律顧問(wèn)。

國有大中型企業(yè)可以設立總法律顧問(wèn)，發(fā)揮總法律顧問(wèn)對經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規管理。

（十九）國有企業(yè)法律顧問(wèn)履行下列職責：

1．參與企業(yè)章程、董事會(huì )運行規則的制定和修改；

2．對企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、規章制度、合同進(jìn)行法律審核；

3．為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權轉讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項提出法律意見(jiàn)；

4．組織開(kāi)展合規管理、風(fēng)險管理、知識產(chǎn)權管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢(xún)；

5．組織處理訴訟、仲裁案件；

6．所在企業(yè)規定的其他職責。

（二十）國有企業(yè)法律顧問(wèn)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規性負有監督職責，對企業(yè)違法違規行為提出意見(jiàn)，督促整改。法律顧問(wèn)在履職中發(fā)現企業(yè)存在違法違規行為，不警示、不制止的，承擔相應責任。

（二十一）國有企業(yè)根據需要設立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，依照本意見(jiàn)第二十六條、第二十七條規定取得公司律師執業(yè)證書(shū)的員工。

（二十二）公司律師履行國有企業(yè)法律顧問(wèn)承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公司律師在執業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規定的會(huì )見(jiàn)、閱卷、調查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執業(yè)權利，以及律師法規定的其他權利，并依章程加入律師協(xié)會(huì )。

（二十三）公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得從事與所在國有企業(yè)有利益關(guān)系的法律服務(wù)中介活動(dòng)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

（二十四）公司律師失職、瀆職，給企業(yè)造成損失的，依法追究責任，并通報司法行政機關(guān)和律師協(xié)會(huì )，記入工作檔案和個(gè)人誠信檔案。律師協(xié)會(huì )依法依規進(jìn)行懲戒，司法行政部門(mén)依法給予行政處罰。

四、完善管理體制

（二十五）黨內法規工作機構、政府法制機構和國有企業(yè)法律事務(wù)部門(mén)，分別承擔本單位法律顧問(wèn)辦公室職責，負責本單位法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助組織人事部門(mén)對法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲，以及對本單位申請公職律師、公司律師執業(yè)證書(shū)的工作人員進(jìn)行審核等。

（二十六）在黨政機關(guān)專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)工作或者擔任法律顧問(wèn)、在國有企業(yè)擔任法律顧問(wèn)，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門(mén)申請頒發(fā)公職律師、公司律師執業(yè)證書(shū)。經(jīng)審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門(mén)應當向其頒發(fā)公職律師、公司律師執業(yè)證書(shū)。

公職律師、公司律師應當接受司法行政部門(mén)的行政管理和所在律師協(xié)會(huì )的行業(yè)管理。律師協(xié)會(huì )發(fā)現公職律師、公司律師存在違反律師執業(yè)紀律、執業(yè)道德行為時(shí)，應當依法依規對其進(jìn)行行業(yè)懲戒，并通報其所在單位；認為有必要給予行政處罰的，應當向同級司法行政部門(mén)提出建議。

（二十七）國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔任法律顧問(wèn)、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門(mén)考核合格的，由國務(wù)院司法行政部門(mén)向其頒發(fā)公職律師、公司律師執業(yè)證書(shū)：

1．在黨政機關(guān)、國有企業(yè)擔任法律顧問(wèn)滿(mǎn)15年；

2．具有高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應學(xué)位；

3．具有高級職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平。

（二十八）公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請轉為社會(huì )律師，其擔任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計入社會(huì )律師執業(yè)年限。公職律師、公司律師其工作年限、經(jīng)歷在法官、檢察官遴選及定級中，與社會(huì )律師執業(yè)經(jīng)歷、年限同等對待。

公職律師、公司律師因崗位調整或者工作調動(dòng)、解除勞動(dòng)合同等不符合公職律師、公司律師任職條件的，或者不再繼續執業(yè)的，公職律師、公司律師所在單位應在15個(gè)工作日內向所在地司法行政部門(mén)提出停止執業(yè)申請，并上繳公職律師、公司律師證書(shū)，辦理注銷(xiāo)手續。

（二十九）律師協(xié)會(huì )承擔公職律師、公司律師的業(yè)務(wù)交流指導、律師權益維護、行業(yè)自律等工作。

五、加強組織領(lǐng)導

（三十）黨政機關(guān)主要負責同志作為推進(jìn)法治建設第一責任人，要認真抓好本地區、本部門(mén)、本單位法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度的實(shí)施。

（三十一）黨政機關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用：

1．討論、決定重大事項之前，應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)；

2．起草、論證有關(guān)地方性法規、政府規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿，應當請法律顧問(wèn)、公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；

3．依照有關(guān)規定應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項，或者法律顧問(wèn)、公職律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。

對應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應當請法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應當采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究黨政機關(guān)主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。

（三十二）黨政機關(guān)應當建立健全相應工作機制，客觀(guān)記錄法律顧問(wèn)、公職律師參加討論的情況和意見(jiàn)，經(jīng)法律顧問(wèn)、公職律師簽名確認后歸檔保存。

縣級以上地方黨委黨內法規工作機構、政府法制機構，應當加強對下級黨政機關(guān)及本級工作部門(mén)聽(tīng)取和采納法律顧問(wèn)、公職律師意見(jiàn)情況的檢查，發(fā)現存在上述應當依法依規追究相關(guān)人員責任情形的，應當向本級黨政機關(guān)報告，并建議依法依規追究相關(guān)人員的責任。

（三十三）國有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公司律師的作用：

1．討論、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項之前，應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)；

2．起草企業(yè)章程、董事會(huì )運行規則等，應當請法律顧問(wèn)、公司律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；

3．依照有關(guān)規定應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項，或者法律顧問(wèn)、公司律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。

對應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應當交由法律顧問(wèn)、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應當采納法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究國有企業(yè)主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。

（三十四）各級黨政機關(guān)要將法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師工作納入黨政機關(guān)、國有企業(yè)目標責任制考核。加強法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師力量建設，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法，促進(jìn)有關(guān)工作科學(xué)化、規范化。

縣級以上地方黨委黨內法規工作機構、政府法制機構要加強對下級法律顧問(wèn)、公職律師工作的業(yè)務(wù)培訓和指導。

（三十五）黨政機關(guān)要將法律顧問(wèn)、公職律師經(jīng)費列入財政預算，采取政府購買(mǎi)或者財政補貼的方式，根據工作量和工作績(jì)效合理確定外聘法律顧問(wèn)報酬，為法律顧問(wèn)、公職律師開(kāi)展工作提供必要保障。

（三十六）縣級以上地方各級黨委和政府以及教育、衛生等行政主管部門(mén)要加強指導、分類(lèi)施策、重點(diǎn)推進(jìn)、鼓勵探索，有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問(wèn)制度建設。

（三十七）人民團體參照本實(shí)施意見(jiàn)建立法律顧問(wèn)、公職律師制度。

（三十八）各地區、各部門(mén)可結合實(shí)際制定具體措施。

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