湘發(fā)改法規〔2017〕966號 關(guān)于印發(fā)《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的通知

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )  湖南省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室



關(guān)于印發(fā)《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的通知



湘發(fā)改法規〔2017〕966號

各市州人民政府，省直有關(guān)單位：

為規范全省公共資源交易活動(dòng)，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，實(shí)現跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機制，經(jīng)省人民政府同意，現將《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。



 

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

湖南省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室

2017年10月23日


 

湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法

第一條 為建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，統一規則，實(shí)現跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機制，根據相關(guān)法律法規和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2017〕5號）等文件規定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內從事工程建設項目招投標、政府采購、藥品、醫用設備和醫用耗材采購、國有產(chǎn)權交易、水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源交易等公共資源交易活動(dòng)的失信行為適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)公共資源交易失信行為是指由行政監督部門(mén)、司法機關(guān)等依法認定的法人、其他組織或個(gè)人在從事公共資源交易活動(dòng)中違反法律法規法的行為。主要包括：

（一）經(jīng)我省各級有關(guān)行政監督部門(mén)依法認定的違法違規行為記錄、不良行為記錄或列為失信行為黑名單的;

（二）被司法機關(guān)依法認定有行賄、受賄、串通投標等有關(guān)犯罪行為的；

（三）被最高人民法院在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級人民法院信用信息共享平臺依法列入失信被執行名單的；

（四）被工商行政管理機關(guān)在全國企業(yè)信用信息公示系統中依法列入嚴重違法企業(yè)名單的。

第四條 本辦法所稱(chēng)的公共資源交易行為當事人包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標人、采購人、出讓人、轉讓方、委托人等項目發(fā)起方，招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣(mài)機構、產(chǎn)權交易機構等中介代理或服務(wù)機構，投標人、供應商、競買(mǎi)人、受讓方等項目響應方，中標人、競得方，評標（評審）專(zhuān)家以及與公共資源交易行為有關(guān)個(gè)人（自然人）等。

第五條 公共資源交易活動(dòng)應當遵循“公平公正、誠實(shí)信用”的原則，建立“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機制。

第六條 省公共資源交易中心負責全省公共資源交易失信行為信息和懲戒措施的匯總、公布。

第七條 招標人、采購人、出讓人、轉讓方、委托人、招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣(mài)機構、產(chǎn)權交易機構有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

（一）擅自對必須進(jìn)行招標的項目不招標的，對必須進(jìn)行招標的項目化整為零或以其他方式規避招標的；

（二）向他人透露潛在投標人、競買(mǎi)人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)其他情況，或者泄露招標標底、拍賣(mài)和掛牌底價(jià)的（行業(yè)行政監督部門(mén)另有規定的從其規定）；

（三）為他人出借、轉讓或涂改資格證書(shū)的；

（四）與交易活動(dòng)其他當事人串通，損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的；

（五）不履行行政處罰決定或未按照主管部門(mén)要求及時(shí)停止、糾正違法行為的；

（六）與受讓方串通，低價(jià)轉讓國有產(chǎn)權，造成國有資產(chǎn)流失的；

（七）非法干預評標（評審）專(zhuān)家的評標活動(dòng)的；

（八）與投標人、供應商、競買(mǎi)人、受讓方有利害關(guān)系應當回避而不回避的；

（九）擅自修改評標、競買(mǎi)結果，不按照評標委員會(huì )評標結果公示的；

（十）收受回扣或者謀取不正當利益的；

（十一）故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構提供虛假會(huì )計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；

（十二）轉讓方未按規定落實(shí)轉讓標的企業(yè)的債權債務(wù)，非法轉移債權或者逃避債務(wù)清償責任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權作為擔保的，在轉讓該國有產(chǎn)權時(shí)未經(jīng)擔保權人同意的；

（十三）招標采購人不按招標文件和投標文件約定簽訂書(shū)面合同或背離合同實(shí)質(zhì)內容簽訂補充協(xié)議的；

（十四）其他違反法律法規行為。

第八條 投標人、供應商、受讓方、競買(mǎi)人有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

（一）相互串通投標、競買(mǎi)或與招標人、采購人、轉讓人、委托人串通投標的；

（二）向招標人、采購人或者評標委員會(huì )成員行賄謀取中標的；

（三）通過(guò)轉讓或出租、出借資質(zhì)方式進(jìn)行投標、競買(mǎi)的；

（四）故意捏造事實(shí)、偽造證明材料投標或虛假惡意投訴的；

（五）采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人、競買(mǎi)人的；

（六）在招標、投標、競買(mǎi)過(guò)程中與招標人、采購人、競買(mǎi)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（七）偽造、變造資格、資質(zhì)證書(shū)或者其他許可證件騙取中標、競得的；

（八）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的；

(九) 采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇和產(chǎn)權轉讓合同簽訂的；

（十）其他違反法律法規行為。

第九條 中標人、受讓方、競得方有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

（一）無(wú)正當理由放棄中標、競得，或者在規定的時(shí)間內不與招標人、采購人、發(fā)起人簽訂成交確認書(shū)、合同的，或者無(wú)正當理由抗不履行合同的；

（二）將中標項目中明確規定不得分包轉讓部分轉讓給他人或者違反規定將中標項目肢解后分別轉讓給他人，將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的；

（三）不按照招標文件和投標文件的約定簽訂書(shū)面合同或者背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莺炗喲a充協(xié)議的；

（四）未按合同約定履行，惡意拖延履約期限的；

（五）嚴重拖欠勞動(dòng)者工資或材料供應商貨款的；

（六）其他違反法律法規行為的。

第十條 評標（評審）專(zhuān)家的失信行為按照國家和省有關(guān)管理規定予以認定。

第十一條 與公共資源交易行為有關(guān)個(gè)人（自然人）有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

（一）參與或組織圍標、串標的；

（二）參與或組織違規轉包的；

（三）干擾阻止開(kāi)標評標活動(dòng)正常進(jìn)行的；

（四）行賄受賄的；

（五）掛靠、借用資質(zhì)的；

（六）利用技術(shù)手段修改交易相關(guān)數據和資料的；

（七）其他違反法律法規行為。

第十二條 各級行政監督部門(mén)、司法機關(guān)對公共資源交易行為當事人失信行為依法進(jìn)行認定或懲戒，生效的認定結果或懲戒決定及時(shí)抄送省公共資源交易中心，作為失信行為信息采集的依據。

對失信行為的當事人進(jìn)行穿透式懲戒，懲戒決定應包括失信事實(shí)、失信行為當事人、失信行為認定依據、失信行為認定結果及失信行為懲戒決定。

第十三條 省公共資源交易中心對依法列入失信名單的公共資源交易行為當事人的懲戒決定，在省公共資源交易服務(wù)平臺予以公布。

第十四條 公共資源交易行為當事人對公布的失信行為認定或懲戒決定有異議的，可向作出認定的行政監督部門(mén)申請異議處理。

第十五條 作出認定的行政監督部門(mén)應當自受理異議處理申請之日起20個(gè)工作日內依法作出處理決定，將處理決定回復申請人，同時(shí)抄送湖南省公共資源交易中心。對變更或撤銷(xiāo)的處理決定，省公共資源交易中心應當于5個(gè)工作日內重新公布。

第十六條 被列入公共資源交易失信行為的當事人對異議處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十七條 對依法列入失信名單的，行政監督部門(mén)、司法機關(guān)規定了處罰懲戒期限的，懲戒期限內依法對失信行為當事人在公共資源交易活動(dòng)中采取限制措施。

（一）限制失信行為當事人的投標活動(dòng)。項目發(fā)起方在資格預審公告、招標公告、投標邀請書(shū)及資格預審文件、招標文件中明確規定對失信行為當事人的處理方法和評標標準。在評標階段，招標人或者中介代理或服務(wù)機構、評標專(zhuān)家委員會(huì )應當查詢(xún)公共資源交易行為當事人是否為失信被執行人，對屬于失信被執行人的投標活動(dòng)依法予以限制。

（二）兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同參加投標活動(dòng)的，應當對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執行人信息查詢(xún)。聯(lián)合體中有一個(gè)或一個(gè)以上成員屬于失信被執行人的，聯(lián)合體視為失信被執行人。

（三）限制失信行為當事人的中介代理或服務(wù)機構代理活動(dòng)。項目發(fā)起方委托中介代理或服務(wù)機構開(kāi)展招標事宜的，應當查詢(xún)其失信被執行人信息。

（四）限制失信當事人的評標活動(dòng)。依法建立的評標專(zhuān)家庫管理單位在對評標專(zhuān)家聘用審核及日常管理時(shí)，應當查詢(xún)其信息，不得聘用失信行為當事人為評標專(zhuān)家。對評標專(zhuān)家在聘用期間成為失信當事人的，應及時(shí)清退。

（五）限制失信行為當事人招標從業(yè)活動(dòng)。項目發(fā)起方、中介代理或服務(wù)機構在聘用招標從業(yè)人員前，應當明確規定對失信行為當事人的處理辦法，查詢(xún)相關(guān)人員的信用信息，對屬于失信行為當事人的應按照規定進(jìn)行處理。

（六）取消失信行為當事人在財政部門(mén)享受財政補貼資格。

（七）引導商業(yè)銀行等金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，對嚴重失信主體提高貸款利率，或者限制向其提供貸款等服務(wù)。

（八）將失信行為當事人列入稅收管理重點(diǎn)監控對象，加強納稅評估，提高監督檢查頻次，并對其享受稅收優(yōu)惠從嚴審核。

（九）限制失信行為當事人從事本辦法第二條所列公共資源交易活動(dòng)。

（十）行政監督部門(mén)、司法機關(guān)未作出禁止參與公共資源交易活動(dòng)的，從其規定。

第十八條 國家法律法規對公共資源交易領(lǐng)域失信行為有專(zhuān)門(mén)規定的，按相關(guān)法律法規規定執行。在跨行業(yè)或地區適用失信行為懲戒措施的，按交易發(fā)生地行業(yè)行政監督部門(mén)的規定執行。

第十九條 在公共資源交易活動(dòng)中，應當在招標文件、采購文件、拍賣(mài)文件、掛牌文件中對列入失信名單的單位和個(gè)人依法設置相應的限制性條款。

第二十條 各行政監督部門(mén)協(xié)調配合，確保失信信息共享、懲戒措施互認，保障本辦法的有效實(shí)施。

第二十一條 省公共資源交易中心制定失信行為名單的公開(kāi)披露制度，提供失信行為信息免費查詢(xún)和共享服務(wù)，及時(shí)、準確更新失信行為主體名單。

第二十二條 建立湖南省公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫，實(shí)現行政監督部門(mén)與省公共資源交易服務(wù)平臺市場(chǎng)主體信用信息交換共享，各公共資源交易行政監督部門(mén)應制定具體措施，健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十三條 本辦法自公布之日起實(shí)行。

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