黔府辦函〔2020〕5號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的實(shí)施意見(jiàn)









黔府辦函〔2020〕5號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神，進(jìn)一步深化公共資源交易領(lǐng)域改革，創(chuàng )新機制、優(yōu)化服務(wù)、強化監管，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記對貴州工作重要指示精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續深化公共資源交易平臺整合共享，著(zhù)力提高公共資源配置效率和公平性，著(zhù)力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力創(chuàng )新公共資源交易監管體制機制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

(二)基本原則

堅持應進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類(lèi)公共資源交易進(jìn)平臺。對于應該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的公共資源，根據全國統一的公共資源交易目錄指引，調整交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內公共資源平臺交易全覆蓋，做到“平臺之外無(wú)交易”。

堅持統一規范，推動(dòng)平臺整合和互聯(lián)共享。在政府主導下，進(jìn)一步整合規范公共資源交易平臺，不斷完善分類(lèi)統一的交易制度規則、技術(shù)標準和數據規范，促進(jìn)平臺互聯(lián)互通和信息充分共享。

堅持公開(kāi)透明，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易。實(shí)行公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi)，保證各類(lèi)交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。大力推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監管、信用監管和智慧監管，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì )公眾、新聞媒體外部監督作用，確保監督到位。

堅持服務(wù)高效，推動(dòng)平臺利企便民。深化“放管服”改革，突出公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。

(三)主要目標

到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，交易項目目錄范圍進(jìn)一步拓展;《貴州省公共資源交易管理辦法（試行）》得到全面貫徹落實(shí)，各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，制度規則、技術(shù)標準全面統一，信息資源共享更加充分，服務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化;建設全省統一的公共資源交易平臺、監督平臺，公共資源電子化交易全面實(shí)施，通過(guò)數字化手段再造工作流程、簡(jiǎn)化交易環(huán)節、縮短辦事時(shí)限、固化服務(wù)標準、暢通監管渠道，實(shí)現全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監管。在此基礎上，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規行為發(fā)現和查處力度明顯加大;統一開(kāi)放、競爭有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強。

二、完善公共資源市場(chǎng)化配置機制

(一)拓展入場(chǎng)交易范圍。根據國家目錄指引，修訂《貴州省進(jìn)入公共資源交易中心交易項目目錄(2016年修訂)》，將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、藥品及醫用耗材等，逐步擴大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等各類(lèi)公共資源，并明確交易目錄中每類(lèi)項目的行業(yè)主管部門(mén)。

(二)創(chuàng )新資源配置方式。對于全民所有的自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權，農村集體產(chǎn)權等資產(chǎn)股權，排污權、碳排放權、用能權等環(huán)境權，健全出讓或轉讓規則，引入招標投標、拍賣(mài)、掛牌、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)等競爭性方式，完善交易制度、價(jià)格形成機制和監督制約制衡機制，促進(jìn)公共資源公平交易，提升資源配置的效率和公平性。

(三)推進(jìn)跨區域交易。嚴格執行公平競爭審查制度，防止通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構(辦事處)、資質(zhì)驗證、投標(競買(mǎi))許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業(yè)績(jì)考核等沒(méi)有法律法規依據的限制條件實(shí)行地方保護或行業(yè)壟斷。鼓勵省內市場(chǎng)主體跨市(州)自主選擇交易中心進(jìn)行公共資源交易，積極穩妥推進(jìn)公共資源交易跨省域合作。

(四)加大信息公開(kāi)力度。各市(州)、貴安新區和省有關(guān)部門(mén)要加大公共資源交易信息公開(kāi)力度，公共資源交易全過(guò)程信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內容外，均應依法予以公開(kāi)。要暢通社會(huì )監督渠道，加強市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì )公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動(dòng)的監督，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭。

三、健全公共資源交易體系

(一)建設全省統一的交易制度體系。認真落實(shí)《貴州省公共資源交易管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規范全省各級公共資源交易中心建設模式、運行機制、職能定位和監管體制，提高公共資源配置效率，強化權力運行監督制約，進(jìn)一步加強各級公共資源交易中心運行、服務(wù)和管理。精簡(jiǎn)管理事項，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節，系統梳理公共資源交易流程，制定我省公共資源交易中心服務(wù)標準，不斷規范見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取、保證金代收代退等服務(wù)。統一全省評審專(zhuān)家評審費發(fā)放方式。完善中介機構管理制度，規范代理行為，促進(jìn)行業(yè)自律。

(二)建設全省統一的交易平臺體系。按照“一云一網(wǎng)一平臺”工作部署，依托“云上貴州”大數據平臺，加快建設全省統一、運行規范、縱向貫通市(州)、橫向聯(lián)通行政監督部門(mén)的公共資源電子化交易平臺及監督平臺，構建貴州省公共資源交易云，為整合公共資源，實(shí)現資源共享提供基礎和平臺支撐，實(shí)現服務(wù)標準提升、交易效率提升、監督水平提升，辦事時(shí)限縮減、交易成本縮減、交易環(huán)節縮減。

(三)建設全省統一的交易信用體系。根據國家制定的全國統一的公共資源交易信用標準，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度，強化各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)和運用，依托貴州省數據共享交換平臺，把市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(貴州)和全省公共信用政務(wù)服務(wù)庫，通過(guò)貴州信用聯(lián)合獎懲平臺在公共資源交易領(lǐng)域依法依規開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

(四)建設全省統一的交易績(jì)效體系。立足我省公共資源交易發(fā)展實(shí)際，委托第三方機構研究建立我省公共資源交易中心績(jì)效管理考評指標體系和評估制度，對全省各級公共資源交易中心工作績(jì)效開(kāi)展評估，客觀(guān)評價(jià)各級公共資源交易中心運行、服務(wù)、管理工作情況，通過(guò)績(jì)效評估實(shí)時(shí)調整不適宜公共資源交易改革發(fā)展的制度規范，提升全省公共資源交易中心管理服務(wù)水平。

(五)建設全省統一的安全防護體系。建設網(wǎng)絡(luò )安全通管平臺，對全省各級公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)進(jìn)行集中監管和安全評估，依據信息安全等級保護要求，定期對網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)進(jìn)行掃描，及時(shí)督促改善系統存在的安全隱患，全方位提高系統安全水平，保障公共資源交易網(wǎng)絡(luò )及數據安全。

四、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)

(一)推行遠程網(wǎng)上交易。鼓勵開(kāi)展遠程在線(xiàn)實(shí)時(shí)開(kāi)標，實(shí)現開(kāi)標現場(chǎng)全程可視、投標文件在線(xiàn)解密、投標人在線(xiàn)質(zhì)疑、招標人在線(xiàn)回復，逐步實(shí)現遠程在線(xiàn)參與公共資源交易活動(dòng)，解決傳統開(kāi)標模式企業(yè)投標成本高、開(kāi)標“跑斷腿”等問(wèn)題。進(jìn)一步完善遠程異地評標管理系統，推進(jìn)全省各級公共資源交易中心標準化遠程異地評標室建設，加快推動(dòng)跨省和省內跨市(州)遠程異地評審，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區、跨行業(yè)共享共用，有效解決我省專(zhuān)家資源分布不均問(wèn)題。

(二)打造網(wǎng)上中介超市。建立全省統一的網(wǎng)上“中介企業(yè)超市”，客觀(guān)反映中介機構在各級公共資源交易中心場(chǎng)內服務(wù)業(yè)績(jì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)規范等情況，為項目實(shí)施單位進(jìn)行網(wǎng)上比選提供便利，推動(dòng)中介機構提高服務(wù)水平、提升服務(wù)效率。

(三)實(shí)現交易“一網(wǎng)通辦”。推廣多業(yè)務(wù)合并申請，通過(guò)“一表申請”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時(shí)更新。不斷提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，進(jìn)一步提升數字證書(shū)(CA)跨平臺、跨部門(mén)、跨區域互認質(zhì)量和水平，研究探索搭建無(wú)介質(zhì)數字證書(shū)互認平臺，做好數字證書(shū)(CA)全國兼容互認準備工作，切實(shí)降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

(四)促進(jìn)證照批文認證?；谫F州省數據共享交換平臺，橫向打通發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、自然資源、國資、市場(chǎng)監管、地方金融監管等部門(mén)與公共資源交易中心的系統平臺，推動(dòng)企業(yè)證照證件、立項批復文件、審批審核文件等電子化認證，企業(yè)在全省范圍內參與公共資源交易需提交的各類(lèi)證照文件全面實(shí)現網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上提交。

(五)降低交易參與門(mén)檻。取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環(huán)節。鼓勵招標(采購)人、招標(采購)代理機構向投標人(供應商)免費提供電子招標(采購)文件;取消沒(méi)有法律、行政法規依據的涉企保證金。

五、深化公共資源交易大數據融合應用

(一)提升數據質(zhì)量。根據國家《公共資源交易平臺系統數據規范V2.0》要求，緊緊圍繞數據生產(chǎn)和采集兩項核心任務(wù)，全面梳理公共資源交易各類(lèi)數據，按照國家統一標準，依托貴州省數據共享交換平臺，實(shí)現全省各類(lèi)公共資源交易數據全方位實(shí)時(shí)匯聚至省公共資源交易公共服務(wù)平臺，并同步上傳到國家公共資源交易平臺，數據全面性、準確性、及時(shí)性得到全面提升。

(二)加強應用研究。用大數據手段助力決策者、管理者進(jìn)行市場(chǎng)趨勢研判、跟蹤政策執行效果，推動(dòng)決策科學(xué)化、精準化。用大數據手段為各類(lèi)市場(chǎng)交易主體提供數據服務(wù)，推動(dòng)交易高效化、透明化。用大數據手段助力行業(yè)監管部門(mén)對交易全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監管、預警、分析，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)透明化、規范化。用大數據分析交易進(jìn)程的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，揭示交易效能洼地，推動(dòng)交易過(guò)程智能化、便捷化。

(三)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。立足公共資源交易數據運用助推大數據戰略行動(dòng)，積極開(kāi)展招商引資，引入優(yōu)強大數據企業(yè)融合運用各類(lèi)公共資源交易數據，服務(wù)黨委政府、行政監督管理部門(mén)及交易各方主體。鼓勵利用公共資源交易領(lǐng)域企業(yè)中標、采購、產(chǎn)權轉讓等交易數據，鼓勵政府采購項目與應收帳款融資服務(wù)平臺開(kāi)展系統對接，推動(dòng)金融機構為公共資源交易中標、采購等市場(chǎng)主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

六、創(chuàng )新公共資源交易監管體制

(一)公開(kāi)權責清單。省政府辦公廳加強對全省各級公共資源交易中心的綜合監管，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對全省公共資源交易各個(gè)環(huán)節實(shí)施監督，進(jìn)一步完善公共資源交易平臺整合工作廳際聯(lián)席會(huì )議機制，會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)按照各司其職、互相協(xié)調、密切配合的要求，根據法律法規和職責分工，形成監管權力和責任清單并向社會(huì )公開(kāi)。

(二)強化協(xié)同監管。建立健全行政監督部門(mén)與公共資源交易中心投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，依法查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規行為，實(shí)現部門(mén)協(xié)同執法、案件限時(shí)辦結、結果主動(dòng)反饋。

(三)加強業(yè)務(wù)指導。省公共資源交易中心要加強公共資源交易政策指導、工作協(xié)調和業(yè)務(wù)培訓，推進(jìn)各級公共資源交易中心規范運行，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )要統籌推進(jìn)本行政區域公共資源交易平臺整合共享工作，加強對本行政區域各級公共資源交易中心的領(lǐng)導，切實(shí)保障公共資源交易平臺的建設和運行維護經(jīng)費，完善工作協(xié)調機制，制定細化落實(shí)工作方案，加大人員、設施等配套保障力度，加強信息技術(shù)方面培訓和能力建設。

(二)狠抓督促落實(shí)。各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標考核管理，加強對公共資源交易領(lǐng)域應進(jìn)必進(jìn)、公共服務(wù)、行政監管和市場(chǎng)規范等工作情況的監督檢查。完善制度規則清理長(cháng)效機制，定期對公共資源交易制度規則進(jìn)行清理并及時(shí)公告清理過(guò)程和結果，接受社會(huì )監督。

(三)強化內控管理。省政府辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導督促，總結推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法;對推進(jìn)工作不力、整合不到位的，要進(jìn)行通報，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位，重要情況及時(shí)報告省政府。各地各部門(mén)要加強對公共資源交易監管部門(mén)、公共資源交易中心及其工作人員的監督，健全廉政風(fēng)險防控機制，確保規范履職。





附件：關(guān)于深化公共資源交易平臺整 合共享實(shí)施意見(jiàn)的分工方案




 

貴州省人民政府辦公廳

2020年2月4日

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