湘政發(fā)〔2017〕5號《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)




湘政發(fā)〔2017〕5號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設，進(jìn)一步建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，建立完善以信用為核心的新型監管體制，根據《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕76號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）等文件精神，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）基本原則。按照"褒揚誠信、懲戒失信，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同，依法依規、公平公正，突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)"的原則，深入推進(jìn)我省社會(huì )信用體系建設，加快構建完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（二）工作目標。到2017年底，初步建立覆蓋全省企業(yè)、自然人、社會(huì )組織、機關(guān)事業(yè)單位的社會(huì )信用體系框架和運行機制，基本建成比較完善的信用信息記錄、整合和應用機制，為信用聯(lián)合獎懲打下堅實(shí)基礎，并在政務(wù)、個(gè)人及電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用。各級各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)信用信息系統能夠滿(mǎn)足信用信息記錄全覆蓋，與省級信用信息共享交換平臺實(shí)時(shí)共享的需要。到2020年底，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面有效運行，全社會(huì )守信踐諾意識顯著(zhù)增強，以信用為核心的社會(huì )治理監管新機制基本建立。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒基礎。

1、構建信用信息報送清單編制和更新機制。省發(fā)改委會(huì )同相關(guān)單位編制完善湖南省信用信息共享交換平臺數據報送清單，明確信用信息記錄主體及責任，實(shí)現信用信息規范化記錄、電子化儲存。各相關(guān)部門(mén)負責編制、維護本部門(mén)政務(wù)信用信息數據報送清單，并在有關(guān)法律法規作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內，更新本部門(mén)信用信息數據報送清單。各市州人民政府負責編制完成本級政府信用信息數據報送清單。強化信用信息數據報送清單編制和更新工作的監督考核，各級各有關(guān)部門(mén)更新的信用信息數據報送清單按要求報省發(fā)改委備案匯總。(責任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省工商局等有關(guān)單位，各市州人民政府)

2、完善信用信息共享交換系統。完善省、市信用信息共享交換平臺，鼓勵有條件的縣市區建立本級信用信息共享交換平臺。加快建立行業(yè)信用信息系統，歸集整合行業(yè)信用信息，不斷完善系統功能。強化省級信用信息共享交換平臺與市州平臺、行業(yè)平臺的互聯(lián)互通，構建覆蓋全省各行各業(yè)的信用信息共享交換網(wǎng)絡(luò )體系。進(jìn)一步規范信息報送內容、拓展信息報送單位，更好發(fā)揮省級信用信息共享交換平臺在共享查詢(xún)、公開(kāi)公示、聯(lián)合獎懲等方面的核心作用。（責任單位：省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、省政府金融辦等有關(guān)單位，各市州人民政府）

3、加強規章標準制度建設。積極推動(dòng)信用信息管理的地方立法工作。推動(dòng)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品，重點(diǎn)在招標投標、政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招商引資、藥品采購、產(chǎn)權交易、礦業(yè)權交易、食品藥品監督、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域取得突破。在機動(dòng)車(chē)駕駛、環(huán)境保護、節能監察等領(lǐng)域制定出臺專(zhuān)門(mén)制度，逐步形成覆蓋相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的信用信息管理應用制度體系。加快推進(jìn)信用信息記錄、歸集、共享和使用以及聯(lián)合獎懲等方面的規章制度建設，構建完善的社會(huì )信用體系框架和運行體制機制，重點(diǎn)在政務(wù)誠信、個(gè)人誠信、電子商務(wù)誠信等領(lǐng)域取得突破。按照強化信用約束和協(xié)同監管要求，加快現行相關(guān)規章和規范性文件相關(guān)規定的清理和修訂工作。研究制定行業(yè)信用分類(lèi)監管辦法，明確監管事項、分類(lèi)標準、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。建立健全信用信息標準體系，研究制定企業(yè)信用報告、跟蹤報告格式標準文本以及企業(yè)信用評價(jià)指導性標準和規范等。（責任單位：省發(fā)改委、省政府法制辦、省公安廳、省環(huán)保廳、省工商局、省商務(wù)廳、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)單位）

4、建立健全信用信息歸集共享和應用機制。充分發(fā)揮省、市州信用信息共享交換平臺的樞紐作用，凡新建的需要跨部門(mén)共享信用信息的業(yè)務(wù)信息系統，必須通過(guò)各級共享交換平臺實(shí)現信息共享，原有跨部門(mén)信息共享交換系統應逐步遷移到共享平臺。建立健全政務(wù)失信記錄、共享和應用機制。推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。建立電子商務(wù)平臺信用信息披露制度。構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統，實(shí)現發(fā)起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。按照國家和我省關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實(shí)做好"7天雙公示"工作，并及時(shí)歸集到"信用湖南"網(wǎng)站，為社會(huì )提供"一站式"查詢(xún)服務(wù)。按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規定，公示相關(guān)涉企信息。推動(dòng)司法部門(mén)通過(guò)"信用湖南"網(wǎng)站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。各級各部門(mén)應將信用信息共享交換平臺的信用信息查詢(xún)使用嵌入到項目許可、資質(zhì)認定、財政資金撥付、招標投標等審批、監管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項，確保"應查必查"、"獎懲到位"。（責任單位：省發(fā)改委、省工商局、省商務(wù)廳、省公安廳、省質(zhì)監局、省人力資源社會(huì )保障廳、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)單位，各市州人民政府）

（二）健全褒揚和激勵誠信行為機制。

1、多渠道選樹(shù)推介誠信典型。將有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施信用分類(lèi)監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹(shù)立為誠信典型，通過(guò)"信用湖南"網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。鼓勵有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織在監管和服務(wù)中建立各類(lèi)主體信用記錄，向社會(huì )推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施守信激勵。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強誠信建設和行業(yè)自律，表彰誠信會(huì )員，講好行業(yè)"誠信故事"。引導企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合性或專(zhuān)項性信用承諾書(shū)，接受社會(huì )監督，不斷培育誠實(shí)守信典型。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省民政廳、省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行等有關(guān)單位，各市州人民政府）

2、探索實(shí)行行政審批便利措施。在辦理行政許可過(guò)程中，對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據國家法律法規對行政審批的申請材料和法定程序來(lái)確定行政許可審批的"綠色通道"和"容缺受理"等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進(jìn)度。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省公共資源交易中心、省財政廳、省工商局等有關(guān)單位，各市州人民政府）

3、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政府優(yōu)惠扶持政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，應查詢(xún)市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構出具的信用報告，提倡依法依約對誠信主體采取信用加分等激勵措施。在政府舉辦的各類(lèi)會(huì )展、峰會(huì )、銀企對接等活動(dòng)中，優(yōu)先推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省公共資源交易中心等有關(guān)單位，各市州人民政府）

4、優(yōu)化誠信示范企業(yè)行政監管安排。各級市場(chǎng)監管部門(mén)應根據監管對象的信用記錄和信用評價(jià)分類(lèi)，注重運用大數據手段，完善事中事后監管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的誠信示范企業(yè)，在日常檢查、專(zhuān)項檢查中優(yōu)化檢查頻次。（責任單位：省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、長(cháng)沙海關(guān)等有關(guān)單位）

5、降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)"稅易貸"、"信易貸"、"信易債"、"信易審"等守信激勵產(chǎn)品，引導金融機構和商業(yè)銷(xiāo)售機構等市場(chǎng)服務(wù)機構參考使用市場(chǎng)主體信用記錄、信用積分和信用評價(jià)結果，對誠信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和實(shí)惠。（責任單位：人民銀行長(cháng)沙中心支行、省國稅局、省地稅局、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局、省發(fā)改委等有關(guān)單位）

（三）健全約束和懲戒失信行為機制。

1、對重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織依法依規對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)基礎上，通過(guò)信用信息共享，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì )組織依法依規對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括以下嚴重失信行為：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程建設與質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為；二是嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假投標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省工商局、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、省安監局、省知識產(chǎn)權局、省公共資源交易中心等有關(guān)單位）

2、依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒。各級各有關(guān)部門(mén)應將嚴重失信主體列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取下列行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制參與重點(diǎn)項目建設。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷(xiāo)嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號，取消參加評先評優(yōu)資格。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省財政廳、省安監局、省公共資源交易中心、省政府金融辦、省商務(wù)廳、省工商局、湖南銀監局、湖南保監局、湖南證監局、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委等有關(guān)單位）

3、加強對失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。有關(guān)部門(mén)和單位要加強嚴重失信主體的信用信息披露，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信黑名單等信息及時(shí)在"信用湖南"網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，便于市場(chǎng)識別失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入相應主體的信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省旅發(fā)委、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局、省工商局等有關(guān)單位）

4、加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動(dòng)行業(yè)信用建設。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會(huì )員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構合作，開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用等級評價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照行業(yè)標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、強制退會(huì )等懲戒措施。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省商務(wù)廳、省工商局、省農委、省民政廳等有關(guān)單位）

5、加強對失信行為的社會(huì )性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織作用，引導社會(huì )力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關(guān)社會(huì )組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會(huì )機構開(kāi)展失信行為大數據輿情監測，編制發(fā)布地區、行業(yè)信用分析報告。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省民政廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委等有關(guān)單位）

6、完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度，依托省信用信息共享交換平臺，逐步建立全省統一的個(gè)人信用信息數據庫，強化全省個(gè)人信用信息的歸集整合。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，使失信懲戒措施落實(shí)到人。建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄，對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信個(gè)人實(shí)行聯(lián)合懲戒。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局等有關(guān)單位）

（四）構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。

1、建立觸發(fā)反饋機制。加強統籌協(xié)調，推動(dòng)全面建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制。各行業(yè)管理部門(mén)要按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責"的原則，確定激勵和懲戒對象，通過(guò)各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要為聯(lián)合獎懲實(shí)施部門(mén)提供便利的查詢(xún)和信息共享服務(wù)。實(shí)施部門(mén)要切實(shí)對有關(guān)主體采取相應的聯(lián)合獎懲措施。（責任單位：省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室、省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省工商局、省食品藥品監管局、湖南證監局等有關(guān)單位）

2、實(shí)施行業(yè)協(xié)同和跨地區聯(lián)動(dòng)。鼓勵各地區對本行政區域內確定的誠信典型和嚴重失信主體，發(fā)起行業(yè)協(xié)同和跨區域聯(lián)合激勵與懲戒。積極推進(jìn)與國家有關(guān)部委以及其他省區市之間的信用信息共享和信用評價(jià)結果互認，加快建立跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒的合作機制。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省工商局、省公安廳、省食品藥品監管局等有關(guān)單位）

3、規范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型"紅名單"制度和嚴重失信主體"黑名單"制度，依法依規規范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。紅黑名單在本地本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示的同時(shí)，應同步推送到"信用湖南"網(wǎng)站公示。在獨立、公正、客觀(guān)前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等將產(chǎn)生的"紅名單"和"黑名單"信息提供給省級信用信息共享交換平臺，供政府部門(mén)參考使用。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、省食品藥品監管局等有關(guān)單位）

4、建立激勵和懲戒措施清單制度。各級各有關(guān)部門(mén)要依據相關(guān)法律法規制定本區域行業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵和懲戒事項，報同級社會(huì )信用體系建設主管部門(mén)匯總，建立本區域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是強制性措施，即依法必須聯(lián)合執行的激勵和懲戒措施；另一類(lèi)是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，各地區、各部門(mén)可根據實(shí)際情況選用的措施。各級社會(huì )信用體系建設主管部門(mén)應及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完善兩類(lèi)措施清單，并推動(dòng)相關(guān)法律、法規和制度建設。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省工商局、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳等有關(guān)單位）

5、建立健全信用修復機制。聯(lián)合懲戒發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應按照法律法規和政策規定，確定各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復規則和辦理程序。對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì )公益服務(wù)等方式修復個(gè)人信用，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認定后，適度調整聯(lián)合懲戒期限。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省工商局、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳等有關(guān)單位）

6、建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。有關(guān)部門(mén)和單位在執行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請或投訴發(fā)現信息不實(shí)的，應及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位要在收到核查通知之日起20日內核實(shí)，并對錯誤信息進(jìn)行及時(shí)更正或撤銷(xiāo)，核實(shí)無(wú)誤的繼續執行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權益的，有關(guān)部門(mén)和單位應積極采取措施恢復其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省工商局、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳等有關(guān)單位，各市州人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要把開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要舉措，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立健全體制機制，落實(shí)人員力量、經(jīng)費等保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。要結合實(shí)際制定具體落實(shí)方案或措施，明確工作目標、落實(shí)任務(wù)、完成時(shí)限等，報省社會(huì )信用體系建設主管部門(mén)備案，并定期匯總報送工作落實(shí)進(jìn)展情況。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)單位，各市州人民政府）

（二）加強宣傳教育。各級各有關(guān)部門(mén)要圍繞誠信建設，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，積極開(kāi)展以誠信為主題的宣傳教育活動(dòng)，使誠信價(jià)值準則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì )風(fēng)尚。要加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設。深入開(kāi)展公務(wù)員誠信守法和道德教育。引導廣大市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立"誠信興商"理念，在全社會(huì )形成褒揚誠信、懲戒失信的社會(huì )環(huán)境。教育機構和共青團組織等要加強對學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。廣泛開(kāi)展信用教育培訓。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等有關(guān)單位，各市州人民政府）

（三）鼓勵先行先試。各級各有關(guān)部門(mén)要建立完善信用聯(lián)合獎懲工作的各項制度，充分利用信用信息共享交換平臺和行業(yè)管理系統，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。鼓勵有條件的地區和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，通過(guò)簽署合作備忘錄或出臺規范性文件等多種方式，建立長(cháng)效機制，不斷豐富信用激勵內容，強化信用約束措施。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行等有關(guān)單位）

（四）實(shí)行跟蹤問(wèn)效。省社會(huì )信用體系建設主管部門(mén)要加強統籌協(xié)調，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，構建信用信息歸集共享、信用聯(lián)合獎懲工作督導考核機制，在現有月度通報的基礎上，進(jìn)一步強化通報獎懲作用。要將信用聯(lián)合獎懲實(shí)施情況納入省人民政府年度績(jì)效考核范疇，對部門(mén)信用聯(lián)合獎懲的應用、公示、反饋等情況進(jìn)行考核，并適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實(shí)不力的地區和單位，采取通報、督促整改和約談主管負責同志等方式，切實(shí)把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省人力資源社會(huì )保障廳等有關(guān)單位）



 

湖南省人民政府

2017年3月3日

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