滬委宣〔2014〕488號 關(guān)于印發(fā)《上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知



滬委宣〔2014〕488號

市政府有關(guān)委、辦、局，各區、縣委宣傳部、發(fā)展改革委、財政局、文化（廣）局、金融辦，各金融機構：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請按照執行。




 

中共上海市委宣傳部

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

上海市財政局

上海市文化廣播影視管理局

上海市新聞出版局

上海市金融服務(wù)辦公室

中國人民銀行上海分行

中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )上海監管局

中國證券監督管理委員會(huì )上海監管局

中國保險監督管理委員會(huì )上海監管局

2014年11月20日



 

上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部等九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)》和《財政部文化部中國人民銀行關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加大金融對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，現結合上海實(shí)際，就加快推進(jìn)上海文化與金融合作發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善文化金融合作機制

（一）建立文化金融合作聯(lián)席會(huì )議制度。建立市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市文廣影視局、市新聞出版局、市文創(chuàng )辦、中國人民銀行上海分行、上海銀監局、上海證監局、上海保監局等部門(mén)參與的文化金融合作聯(lián)席會(huì )議制度，市委宣傳部、市金融辦為牽頭部門(mén)，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市委宣傳部。通過(guò)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)掌握全市文化金融合作動(dòng)態(tài)，強化部門(mén)溝通協(xié)作，協(xié)調解決在產(chǎn)業(yè)政策、信息共享、企業(yè)上市、重大項目融資等方面的重大問(wèn)題，制定和完善相關(guān)政策舉措，建立協(xié)同推進(jìn)的長(cháng)效機制。

二、拓展文化金融合作渠道

（二）鼓勵支持文化企業(yè)上市。建立擬在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市或全國中小企業(yè)股份轉讓系統、上海股權托管交易中心掛牌的文化企業(yè)數據庫，為文化企業(yè)上市開(kāi)辟“綠色通道”。統籌建立文化系統“一站式”文化類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證受理服務(wù)機制，幫助符合條件的文化企業(yè)加快完成審批事項，加快推動(dòng)文化企業(yè)上市掛牌。對成功在境內上市或掛牌的本市中小文化企業(yè)給予適當補貼。

（三）鼓勵文化企業(yè)債券融資。支持文化企業(yè)獨立發(fā)行或集合發(fā)行企業(yè)債券以及短期融資券、中期票據等債務(wù)融資工具。政府相關(guān)部門(mén)加大對發(fā)行中小文化企業(yè)集合債務(wù)工具的組織和協(xié)調。對于成功發(fā)行債務(wù)融資工具的本市中小文化企業(yè)給予適當補貼。

（四）鼓勵設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵和引導各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)投資基金落戶(hù)上海，積極為基金創(chuàng )造有利于文化產(chǎn)業(yè)多元化投資和退出的環(huán)境。通過(guò)股權投資等方式，推動(dòng)宣傳文化領(lǐng)域的國資改革和結構調整，推動(dòng)社會(huì )資源整合，提升文化企業(yè)競爭力，引導私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)投資機構投資文化產(chǎn)業(yè)。

（五）設立文化創(chuàng )投風(fēng)險引導基金。設立文化創(chuàng )投風(fēng)險引導基金，每年從市文化發(fā)展專(zhuān)項資金中安排1億元，連續安排3年。每年篩選出5個(gè)符合條件的創(chuàng )投基金，對每個(gè)創(chuàng )投基金投入2000萬(wàn)元。依托上海市創(chuàng )業(yè)投資引導基金領(lǐng)導小組辦公室，將文化創(chuàng )投風(fēng)險引導基金配投給符合條件的創(chuàng )業(yè)投資引導基金和天使投資引導基金所參股的本市創(chuàng )投基金進(jìn)行委托管理。要求專(zhuān)業(yè)基金按照一定資金比例，投向本市的文化企業(yè)和項目，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本參與文化小微企業(yè)的早期風(fēng)險投資。

（六）提高文化金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。鼓勵金融機構建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)營(yíng)機構、特色支行和文化金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，提高文化金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。推動(dòng)適合文化產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的服務(wù)模式創(chuàng )新，擴大業(yè)務(wù)授權，建立“綠色通道”，試點(diǎn)推進(jìn)符合文化企業(yè)特點(diǎn)的貸款審查和管理模式，降低文化企業(yè)貸款門(mén)檻。

（七）推動(dòng)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸和保險產(chǎn)品。鼓勵金融機構適度擴大融資租賃貸款、應收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品規模，支持履約保證保險、信用保險、出口信用保險等保險產(chǎn)品發(fā)展，支持開(kāi)展藝術(shù)品、會(huì )展、演藝、影視、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)保險。探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和知識產(chǎn)權保險業(yè)務(wù)。探索建立適合上海電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和特點(diǎn)的影視完片擔保、影視完工保險等創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式。支持商業(yè)銀行根據文化企業(yè)不同發(fā)展階段和金融需求特點(diǎn)，有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結算業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)，有效整合銀行公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)。鼓勵投資基金、保險等機構聯(lián)合采取投資企業(yè)股權、債券、債權計劃、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。探索設立文化融資租賃公司。

（八）加大文化企業(yè)融資擔保風(fēng)險分擔比例。鼓勵商業(yè)銀行和商業(yè)性融資擔保機構支持文化企業(yè)融資，營(yíng)造良好的融資環(huán)境。參照《上海市商業(yè)性融資擔保機構擔保代償損失風(fēng)險補償辦法》（滬財企〔2014〕40號）有關(guān)規定，對擔保對象屬經(jīng)認定的上海市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)示范園區內的中小文化企業(yè)，如擔保機構當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務(wù)額（或年末擔保余額）達到凈資產(chǎn)的3-5倍（不含5倍），且其在已取得的中央財政和地方財政各類(lèi)融資擔保專(zhuān)項補助后，仍不足以彌補代償損失的，可按其擔保項目代償實(shí)際損失的40%進(jìn)行補償；如擔保機構當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務(wù)額（或年末擔保余額）達到凈資產(chǎn)的5倍（含5倍）以上，且其在已取得的中央財政和地方財政各類(lèi)融資擔保專(zhuān)項補助后，仍有較大損失的，可按其擔保項目代償實(shí)際損失的60%進(jìn)行補償。

（九）支持發(fā)展文化類(lèi)小額貸款公司。鼓勵國有文化企業(yè)與社會(huì )資本共同發(fā)起成立文化類(lèi)小額貸款公司，拓寬中小文化企業(yè)融資渠道，研究創(chuàng )新融資模式。鼓勵有條件的區（縣）增設文化類(lèi)小額貸款公司，引導民營(yíng)資本參股文化類(lèi)小額貸款公司。研究制定文化類(lèi)小額貸款公司的監管和激勵措施。

（十）支持文化企業(yè)集團組建財務(wù)公司。加強審批前政策指導，依法簡(jiǎn)化審批流程，推進(jìn)有條件的文化產(chǎn)業(yè)集團組建財務(wù)公司，加強企業(yè)集團資金管理，提高企業(yè)集團資金使用效率。引導符合條件的戰略投資者參與文化企業(yè)財務(wù)公司組建。

（十一）加強對文化企業(yè)貸款貼息的支持力度。優(yōu)化文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式，完善對貸款貼息項目的評審方法，加大對文化企業(yè)貸款貼息支持的力度。

三、優(yōu)化文化金融合作環(huán)境

（十二）創(chuàng )建文化金融合作試驗區。探索在徐匯、虹口等區（縣）創(chuàng )建文化金融合作試驗區，在試驗區內試行包括資金、財稅、土地、人才等在內的文化金融合作政策，推動(dòng)文化融資擔保、文化融資租賃、文化小額貸款、文化投資基金、文化信托、文化保險等集聚發(fā)展。在金融合作試驗區實(shí)踐的基礎上，鼓勵有條件的區（縣）建立文化金融集聚區。

（十三）充分利用自貿區金融政策優(yōu)勢。鼓勵和支持文化企業(yè)用好自貿區金融政策，支持符合條件的文化企業(yè)進(jìn)行跨境人民幣境外借款等業(yè)務(wù)創(chuàng )新，拓寬文化企業(yè)融資渠道、降低融資成本。鼓勵境外完片擔保公司在自貿區內設立擔保機構。鼓勵在自貿區內設立文化裝備融資租賃公司，提高文化裝備使用效率、降低文化企業(yè)運營(yíng)成本。

（十四）加強文化金融公共服務(wù)平臺的建設。依托“上海文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺”，整合宣傳文化系統的文化企業(yè)信息資源，廣泛對接上海文化創(chuàng )意和金融行業(yè)的各類(lèi)相關(guān)機構和資源，共享文化金融產(chǎn)品、文化企業(yè)貸款、資信等方面的信息，努力解決文化企業(yè)和資本市場(chǎng)之間信息不對稱(chēng)問(wèn)題，為全市的文化企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）提供線(xiàn)上線(xiàn)下信息服務(wù)、投融資服務(wù)及項目管理咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵金融機構與傳統媒體合作建設文化金融信息服務(wù)平臺。

（十五）加強文化金融合作研究和專(zhuān)才培養。鼓勵學(xué)術(shù)研究機構和金融機構對文化金融合作中出現的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行研究，如無(wú)形資產(chǎn)評估體系建設、評估增值會(huì )計處理、金融產(chǎn)品創(chuàng )新等。加強多種形式的文化金融專(zhuān)業(yè)人才的培養工作，鼓勵金融機構和文化企業(yè)間的人才雙向交流。鼓勵有關(guān)企業(yè)和機構在滬召開(kāi)文化金融合作的全國性會(huì )議，探索建立文化金融社會(huì )化組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

（十六）支持文化金融融合創(chuàng )新。支持文化金融融合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，鼓勵有條件的文化企業(yè)探索互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新，如文化領(lǐng)域眾籌模式等。

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