文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號《財政部文化部中國人民銀行關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》

財政部文化部中國人民銀行關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)

文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號

 
各省、自治區、直轄市文化廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市文化局、財政局；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì )（首府）城市中心支行,副省級城市中心支行；國家開(kāi)發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )“鼓勵金融資本、社會(huì )資本、文化資源相結合”的要求，鞏固擴大中國人民銀行、財政部、文化部等部門(mén)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2010〕94號）的實(shí)施成果，深入推進(jìn)文化與金融合作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，特提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識深入推進(jìn)文化金融合作的重要意義

（一）文化金融合作已經(jīng)成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著(zhù)特點(diǎn)和重要成果，成為我國文化產(chǎn)業(yè)持續快速健康發(fā)展的重要動(dòng)力?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/13835.html' title='銀發(fā)〔2010〕94號《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)》' target='_blank'>關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，各級政府部門(mén)發(fā)揮政策指引和組織協(xié)調優(yōu)勢，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對接；金融機構積極開(kāi)拓文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng )新文化[0.00% 資金 研報]金融服務(wù)，金融支持文化產(chǎn)業(yè)取得顯著(zhù)成效，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持；文化企業(yè)積極主動(dòng)運用金融手段實(shí)現自身發(fā)展，完善了現代企業(yè)制度，提升了公司治理水平；各類(lèi)社會(huì )資本積極投入文化產(chǎn)業(yè)，形成了多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系；文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為金融業(yè)的發(fā)展提供了新空間，已經(jīng)成為金融業(yè)業(yè)務(wù)拓展轉型的重要方向。

（二）文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和文化建設中的重要作用日益凸顯，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐加快，對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷提升。當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新趨勢、人民精神文化生活需求的新變化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，全面深化改革為文化金融合作提供了新機遇。要繼續深入落實(shí)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)》的各項措施，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加強政策協(xié)同配合，按照差異化、精細化、科學(xué)化原則，繼續加大對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目的金融支持，完善對文化產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)，引導文化企業(yè)科學(xué)投資經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資結構，緩解金融服務(wù)供給與文化發(fā)展需求間的矛盾，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

二、創(chuàng )新文化金融體制機制

(三）創(chuàng )新文化金融服務(wù)組織形式。鼓勵金融機構建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)營(yíng)機構、特色支行和文化金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，并在財務(wù)資源、人力資源等方面給予適當傾斜，擴大業(yè)務(wù)授權，科學(xué)確定經(jīng)濟資本占用比例，加大信貸從業(yè)人員的績(jì)效激勵，提高文化金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。支持發(fā)展文化類(lèi)小額貸款公司，充分發(fā)揮小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)決策和內部管理方面的優(yōu)勢，探索支持小微文化企業(yè)發(fā)展和文化創(chuàng )意人才創(chuàng )業(yè)的金融服務(wù)新模式。在加強監管的前提下，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)。

（四）建立完善文化金融中介服務(wù)體系。支持有條件的地區建設文化金融服務(wù)中心，通過(guò)政策引導、項目對接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、信用增進(jìn)、資金支持等方式，服務(wù)于文化企業(yè)和金融機構，促進(jìn)文化與金融對接，扶持骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè)，搭建文化金融中介服務(wù)平臺。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權評估與交易，加強著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權等文化類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的評估、登記、托管、流轉服務(wù)。鼓勵法律、會(huì )計、審計、資產(chǎn)評估、信用評級等中介機構為文化金融合作提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。在清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所基礎上，引導文化產(chǎn)權交易所參與文化金融合作。建立完善多層次、多領(lǐng)域、差別化的融資性擔保體系，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構與融資性擔保機構加強規范合作，為文化企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

（五）探索創(chuàng )建文化金融合作試驗區。為探索金融資源與文化資源對接的新機制，引導和促進(jìn)各類(lèi)資本參與文化金融創(chuàng )新，建立文化金融合作發(fā)展的長(cháng)效機制，文化部、中國人民銀行擇機選擇部分文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎較好的地區創(chuàng )建文化金融合作試驗區，探索建立地方政府、文化、金融等多部門(mén)溝通協(xié)作機制，通過(guò)創(chuàng )新地方政府資金投入方式，引導和促進(jìn)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，搭建文化金融服務(wù)平臺，完善文化金融發(fā)展政策環(huán)境，集中優(yōu)質(zhì)資源先行先試，探索符合本地區特點(diǎn)的文化金融創(chuàng )新模式。

三、創(chuàng )新符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)

（六）加快推動(dòng)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)揮各自比較優(yōu)勢打造適合文化企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)特色產(chǎn)品。在有效控制風(fēng)險的前提下，逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權質(zhì)押貸款等適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸創(chuàng )新產(chǎn)品的規模，探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。全面推動(dòng)文化金融服務(wù)模式創(chuàng )新，支持銀行業(yè)金融機構根據文化企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求，有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結算業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)，有效整合銀行公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)。綜合運用統貸平臺、集合授信等方式，加大對小微文化企業(yè)的融資支持。鼓勵銀行、保險、投資基金等機構聯(lián)合采取投資企業(yè)股權、債券、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

（七）完善文化企業(yè)信貸管理機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立和完善針對文化企業(yè)或文化項目融資的信用評級制度，充分借鑒外部評級報告，提升對文化企業(yè)或文化項目貸款的信用評級效率。完善文化貸款利率定價(jià)機制和風(fēng)險管理機制，針對文化企業(yè)或文化項目的資金流特點(diǎn)和風(fēng)險特征，實(shí)施差別化定價(jià)，合理確定貸款期限和還貸方式。

（八）加快推進(jìn)文化企業(yè)直接融資。鼓勵大中型文化企業(yè)采取短期融資券、中期票據、資產(chǎn)支持票據等債務(wù)融資工具優(yōu)化融資結構。支持具備高成長(cháng)性的中小文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合債券、區域集優(yōu)債券、行業(yè)集優(yōu)債券、中小企業(yè)私募債等拓寬融資渠道。引導私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)投資機構投資文化產(chǎn)業(yè)。支持文化企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資、再融資和并購重組。加強對文化企業(yè)上市的輔導培育，探索建立文化企業(yè)上市資源儲備庫，研究分類(lèi)指導不同類(lèi)型文化企業(yè)與資本市場(chǎng)對接。鼓勵文化企業(yè)并購重組，實(shí)現文化資本跨地區、跨行業(yè)、跨所有制整合。支持文化企業(yè)通過(guò)全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權交易市場(chǎng)實(shí)現股權融資。

（九）開(kāi)發(fā)推廣適合對外文化貿易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品及服務(wù)。積極支持文化企業(yè)海外并購、境外投資，推進(jìn)文化貿易投資的外匯管理和結算便利化，完善金融機構為境外文化企業(yè)提供融資的規定，探索個(gè)人資產(chǎn)抵質(zhì)押等對外擔保的模式，提高文化企業(yè)外匯資金使用效率，防范匯率風(fēng)險。積極發(fā)揮文化金融在自由貿易區、絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路等建設中的作用。

（十）加大金融支持文化消費的力度。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)演出院線(xiàn)、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品互聯(lián)網(wǎng)交易等支付結算系統，鼓勵第三方支付機構發(fā)揮貼近市場(chǎng)、支付便利的優(yōu)勢，提升文化消費便利水平，完善演藝娛樂(lè )、文化旅游、藝術(shù)品交易等行業(yè)的銀行卡刷卡消費環(huán)境。探索開(kāi)展藝術(shù)品、工藝品資產(chǎn)托管，鼓勵發(fā)展文化消費信貸。鼓勵文化類(lèi)電子商務(wù)平臺與互聯(lián)網(wǎng)金融相結合，促進(jìn)文化領(lǐng)域的信息消費。

（十一）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。認真研究中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新機遇，結合文化產(chǎn)業(yè)與信息業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢和融資特點(diǎn)，研究項目融資的行業(yè)標準。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵電子商務(wù)平臺類(lèi)機構發(fā)揮技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢為文化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意人才、小微文化企業(yè)提供特色金融服務(wù)。

（十二）創(chuàng )新文化資產(chǎn)管理方式。推進(jìn)符合條件的文化信貸項目資產(chǎn)證券化，釋放信貸資源，緩解金融機構資本充足率壓力，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成文化財富管理。鼓勵資產(chǎn)管理機構和金融機構市場(chǎng)化處置改制文化企業(yè)資產(chǎn)。提高文化類(lèi)不良資產(chǎn)的處置效率。

四、加強組織實(shí)施與配套保障

（十三）文化部、中國人民銀行、財政部建立文化金融合作部際會(huì )商機制，共同推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財政政策的制定和實(shí)施。地方文化行政部門(mén)、人民銀行分支機構、財政部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，根據本地區實(shí)際，加強對文化金融工作的組織領(lǐng)導，制定和完善本地區文化金融工作的具體措施，面向文化企業(yè)和金融機構加強宣傳和組織協(xié)調，密切政銀合作，加強銀企對接，抓好貫徹實(shí)施。文化行政部門(mén)要積極與金融機構開(kāi)展合作，發(fā)揮政府部門(mén)的組織協(xié)調優(yōu)勢和金融機構的融資、融智優(yōu)勢，在合作形式、內容、規模等方面不斷探索實(shí)踐。金融機構要不斷提升文化金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，加大文化金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構的建設、管理和資源配置力度，建立和完善文化金融工作的工作機制，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新。文化企業(yè)要提高自身經(jīng)營(yíng)管理和財務(wù)運行水平，積極與金融機構搞好對接，提升文化企業(yè)與金融機構的議價(jià)能力。

（十四）加強文化金融公共服務(wù)。研究開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)融資規模統計，探索制定文化金融服務(wù)標準。發(fā)揮“文化部文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”的功能和作用。編制文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)融資項目目錄，完善融資項目的推薦機制，制定文化產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域負面清單，支持各地建立文化企業(yè)融資項目庫，發(fā)揮重點(diǎn)項目的示范引導作用。加強文化企業(yè)信用體系建設，依托人民銀行征信系統、文化市場(chǎng)監管與服務(wù)平臺等，推動(dòng)部行信用信息基礎數據互聯(lián)互通，彌補市場(chǎng)缺失，促進(jìn)文化企業(yè)與金融機構之間的信息聯(lián)通。進(jìn)一步完善文化部與金融機構的部行合作機制，同時(shí)推進(jìn)與保險、債券、證券、投資等機構之間的合作。宣傳和推廣文化金融合作的政策、經(jīng)驗和成效，普及文化金融知識，加大文化金融人才培訓力度，提高文化系統、文化企業(yè)利用金融市場(chǎng)和金融工具的能力，營(yíng)造文化金融發(fā)展的良好氛圍。探索建設文化金融社會(huì )化組織，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

（十五）加強財政對文化金融合作的支持。中央財政在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排專(zhuān)門(mén)資金，不斷加大對文化金融合作的扶持力度。實(shí)施“文化金融扶持計劃”，支持文化企業(yè)在項目實(shí)施中更多運用金融資本，實(shí)現財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與文化企業(yè)需求有機銜接。建立財政貼息信息共享機制，推動(dòng)文化金融合作信貸項目庫建設，完善項目準入、退出機制，確保入庫項目質(zhì)量。充分發(fā)揮財政政策引導示范和帶動(dòng)作用，完善和落實(shí)貸款貼息、保費補貼等政策措施，引導金融資本投向文化產(chǎn)業(yè)，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險分擔補償機制，為文化企業(yè)融資提供風(fēng)險屏障。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/13836.html

本文關(guān)鍵詞： 文產(chǎn)發(fā), 財政部, 文化部, 中國人民銀行, 深入推進(jìn), 文化, 金融, 合作, 意見(jiàn)