京政辦發(fā)〔2018〕27號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



京政辦發(fā)〔2018〕27號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

北京市人民政府辦公廳

2018年7月6日

關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為推動(dòng)公共文化服務(wù)體系示范區和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區建設，促進(jìn)首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，現就支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

(一)指導思想。

全面深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，牢牢把握首都城市戰略定位，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持把社會(huì )效益放在首位，大力推動(dòng)實(shí)體書(shū)店健康發(fā)展，不斷提升公共文化服務(wù)水平，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，有力助推全國文化中心和國際一流的和諧宜居之都建設。

(二)基本原則。

堅持首善標準。按照中宣部等11部委《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導意見(jiàn)》(新廣出發(fā)〔2016〕46號)要求，高起點(diǎn)、高標準規劃首都實(shí)體書(shū)店建設布局，注重特色書(shū)店建設，助力全民閱讀工作開(kāi)展。

加強扶持引導。堅持正確導向、統籌協(xié)調、整合資源、綜合施策，根據實(shí)體書(shū)店兼具產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與公共文化服務(wù)的雙重屬性，加大政策扶持引導力度，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，培育多元市場(chǎng)主體，鼓勵主業(yè)突出、多業(yè)態(tài)融合的復合型發(fā)展模式。

堅持改革創(chuàng )新。以改革提升市場(chǎng)活力，以創(chuàng )新增強經(jīng)營(yíng)能力，以技術(shù)促進(jìn)智能發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新和轉型升級，促進(jìn)實(shí)體書(shū)店與網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展，提升信息化管理水平，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效率，著(zhù)力打造新一代“智慧書(shū)城”。

(三)發(fā)展目標。

到2020年，以大型書(shū)店為骨干，打造一區一書(shū)城的綜合文化體驗中心；以特色書(shū)店為依托，打造重點(diǎn)街區文化地標和標志性文化品牌；以社區書(shū)店為抓手，打造15分鐘公共閱讀服務(wù)體系，最終形成以16家綜合書(shū)城和200家標志性特色書(shū)店為支點(diǎn)，布局合理、層次分明、特色濃郁、多業(yè)融合、遍布京城的實(shí)體書(shū)店發(fā)展新格局，為廣大讀者提供更加舒適、智能的閱讀空間。

二、重點(diǎn)工作

(一)搞好規劃布局。

將實(shí)體書(shū)店建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，合理布局書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)，注重特色書(shū)店建設。支持在商業(yè)中心、旅游景區、交通樞紐、人口密集社區、新建居民區等區域建設特色書(shū)店或社區書(shū)店。支持對已有大型書(shū)城升級改造，重點(diǎn)打造一批標志性書(shū)店，鼓勵在繁華街道等重點(diǎn)區域的明顯位置引入具有影響力的特色書(shū)店，讓實(shí)體書(shū)店“露出來(lái)、亮起來(lái)”。加強對高校校園書(shū)店的整體規劃，鼓勵發(fā)行企業(yè)參與校園書(shū)店建設。鼓勵在農村、城鄉結合部設立出版物經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，支持依托農村郵政局所、便民超市等場(chǎng)所開(kāi)展農村出版物代銷(xiāo)或代購業(yè)務(wù)。(責任單位：市新聞出版廣電局、市發(fā)展改革委、市教委、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市農委、市工商局、市文資辦、各區)

(二)發(fā)展特色書(shū)店。

充分發(fā)揮在京中央出版單位集中的優(yōu)勢，鼓勵各類(lèi)出版機構開(kāi)辦特色讀者互動(dòng)體驗館。加強對知名實(shí)體書(shū)店的保護，擴大其影響力。支持中小書(shū)店向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，細分市場(chǎng)，強化特色服務(wù)。支持鼓勵開(kāi)辦紅色書(shū)店、國學(xué)書(shū)店、古舊書(shū)店、女性書(shū)店、兒童書(shū)店、科技書(shū)店、學(xué)術(shù)書(shū)店、藝術(shù)書(shū)店等特色書(shū)店。鼓勵發(fā)展24小時(shí)書(shū)店，探索錯時(shí)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)組織最美書(shū)店評選活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )效益突出、經(jīng)營(yíng)特色鮮明的實(shí)體書(shū)店發(fā)展。(責任單位：市新聞出版廣電局、各區)

(三)提供公共服務(wù)。

推動(dòng)實(shí)體書(shū)店從單一出版物銷(xiāo)售功能向兼具公共文化服務(wù)功能轉變。支持國有大型書(shū)城在搞好主業(yè)的基礎上發(fā)展新興業(yè)態(tài)，建設綜合性文化體驗消費中心；支持具有品牌影響力的書(shū)店擴大覆蓋范圍，突出文化創(chuàng )意和品牌效應，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)閱讀空間；支持書(shū)店、社區圖書(shū)館參與政府或公益機構組織的閱讀活動(dòng)。鼓勵實(shí)體書(shū)店結合全民閱讀和“4·23”世界讀書(shū)日舉辦相關(guān)讀書(shū)活動(dòng)；積極參與北京閱讀季、北京國際圖書(shū)節、北京書(shū)市、北京國際電影節、北京十月文學(xué)月、北京惠民文化消費季等品牌文化活動(dòng)，為廣大讀者提供圖書(shū)推薦、名人講座、讀書(shū)沙龍、讀書(shū)會(huì )、讀者見(jiàn)面會(huì )等內容豐富、形式多樣的服務(wù)。由主管部門(mén)組織選派適合的領(lǐng)讀者、符合條件的志愿者，根據書(shū)店意愿協(xié)助開(kāi)展推薦好書(shū)、倡導閱讀等活動(dòng)。鼓勵實(shí)體書(shū)店參與文化扶貧、文化科技衛生“三下鄉”以及其他社會(huì )公益活動(dòng)。(責任單位：市新聞出版廣電局、市工商局、各區)

(四)倡導建立總編輯制度。在國有書(shū)店全面倡導建立總編輯制度，鼓勵社會(huì )辦書(shū)店設置總編輯。倡導建立總編輯內容把關(guān)工作機制，實(shí)行總編輯一票否決，保證導向正確，發(fā)揮好實(shí)體書(shū)店在鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動(dòng)全民閱讀等方面的重要作用；充分發(fā)揮總編輯選書(shū)薦書(shū)作用，更加精準地推薦優(yōu)秀出版物，引領(lǐng)讀者健康科學(xué)閱讀。(責任單位：市新聞出版廣電局)

(五)推動(dòng)融合發(fā)展。支持實(shí)體書(shū)店與影視娛樂(lè )、創(chuàng )意設計、文化旅游等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，打造多元經(jīng)營(yíng)的文化休閑空間。鼓勵實(shí)體書(shū)店利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、數字印刷等技術(shù)手段，實(shí)現由傳統模式向新興業(yè)態(tài)的轉變。支持實(shí)體書(shū)店拓展網(wǎng)絡(luò )發(fā)行業(yè)務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)互動(dòng)協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與電子商務(wù)平臺在區域配送、平臺共享、網(wǎng)點(diǎn)共建等方面合作對接；支持網(wǎng)上書(shū)店開(kāi)設實(shí)體書(shū)店，建立閱讀體驗互動(dòng)中心。(責任單位：市新聞出版廣電局、市商務(wù)委)

(六)提升管理服務(wù)水平。推動(dòng)實(shí)體書(shū)店利用信息技術(shù)改造傳統業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現從傳統管理模式向信息化管理模式轉變，鼓勵采用國際和國內先進(jìn)標準，提高信息化標準化水平。建設全市實(shí)體書(shū)店大數據綜合服務(wù)系統，實(shí)時(shí)監控圖書(shū)配送、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)情況，準確掌握行業(yè)服務(wù)基礎數據。推動(dòng)本市實(shí)體書(shū)店管理服務(wù)平臺及電子地圖建設，為實(shí)體書(shū)店搭建交流平臺，為讀者提供實(shí)體書(shū)店的相關(guān)信息資訊。鼓勵實(shí)體書(shū)店利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)數字化升級和改造，增強店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能，打造新一代“智慧書(shū)城”，更好為讀者服務(wù)。(責任單位：市新聞出版廣電局、市經(jīng)濟信息化委)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。在北京市推進(jìn)全國文化中心建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌研究解決實(shí)體書(shū)店發(fā)展的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議成員單位要加強溝通協(xié)調，研究制定具體政策措施，完善扶持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的政策保障體系。各區要根據自身定位，明確目標任務(wù)，合理配置資源，制定本區實(shí)體書(shū)店發(fā)展的工作規劃并認真組織實(shí)施。將實(shí)體書(shū)店建設納入全國文化中心建設工作督查考評范疇，納入精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，并定期委托第三方評估機構對工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行評估。向社會(huì )通報實(shí)體書(shū)店建設工作進(jìn)展情況，接受社會(huì )監督。(責任單位：市新聞出版廣電局、首都精神文明辦、各區)

(二)保障經(jīng)營(yíng)空間。市有關(guān)部門(mén)及各區要認真落實(shí)本市公共文化服務(wù)體系示范區建設和居住公共服務(wù)設施配套指標等相關(guān)規定，為實(shí)體書(shū)店預留經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。充分利用老舊廠(chǎng)房、有條件的騰退空間、閑置和運營(yíng)困難的公共文化設施等開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店。支持社區圖書(shū)館與實(shí)體書(shū)店開(kāi)展合作，充分利用社區圖書(shū)館資源優(yōu)勢，拓展實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)空間。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)機構等為特色實(shí)體書(shū)店提供免租金或低租金的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。引導和推動(dòng)高校加強校園書(shū)店建設，各高校要從場(chǎng)地、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。鼓勵在京出版單位開(kāi)辦“前店后廠(chǎng)”式的讀者服務(wù)場(chǎng)所。(責任單位：市規劃國土委、市新聞出版廣電局、市住房城鄉建設委、市教委、市文化局、各區)

(三)完善財政扶持政策。進(jìn)一步加大財政支持力度，統籌利用現有政策和資金渠道，鼓勵社會(huì )資本積極參與，支持實(shí)體書(shū)店建設和發(fā)展。對符合條件的大型現代化書(shū)店建設項目，可從市政府固定資產(chǎn)投資中安排資金給予補貼；對符合功能定位和區域布局的特色書(shū)店和社區書(shū)店給予房屋租金補貼；對實(shí)體書(shū)店創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式、實(shí)現多業(yè)態(tài)融合發(fā)展給予獎勵；對實(shí)體書(shū)店在傳播黨的方針政策、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、開(kāi)展公益性文化活動(dòng)和提供公共文化服務(wù)等方面，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式給予支持。各區要根據本區實(shí)體書(shū)店發(fā)展需要給予相應財政支持。(責任單位：市財政局、市新聞出版廣電局、各區)

(四)完善稅收金融政策。全面落實(shí)圖書(shū)批發(fā)、零售環(huán)節免征增值稅的政策，積極落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構針對實(shí)體書(shū)店發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施差別化政策，確定合理的貸款期限和還款方式；創(chuàng )新抵押擔保方式，加大對中小微、專(zhuān)精特書(shū)店的融資支持。探索建立實(shí)體書(shū)店發(fā)展基金，對實(shí)體書(shū)店業(yè)態(tài)更新、技術(shù)改造、房屋修繕及改擴建等給予適當支持。(責任單位：市地稅局、市金融局、市新聞出版廣電局)

(五)優(yōu)化行政審批管理。簡(jiǎn)化審批手續，提供綠色通道，鼓勵大型商貿、餐飲、服務(wù)連鎖等企業(yè)開(kāi)展出版物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。切實(shí)落實(shí)單位和個(gè)人開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店“先照后證”要求；對實(shí)體書(shū)店合理開(kāi)展配套服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊服務(wù)。對利用寫(xiě)字樓、騰退用地、老舊廠(chǎng)房等注冊實(shí)體書(shū)店的，按照文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策給予支持。(責任單位：市工商局、市新聞出版廣電局、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、各區)

(六)提供創(chuàng )業(yè)和培訓服務(wù)。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的相關(guān)政策措施，對開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店的創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)群體給予支持。建立實(shí)體書(shū)店人才培育孵化機制，開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店總編輯培訓班，開(kāi)展領(lǐng)軍人才評選，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評價(jià)工作。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會(huì )對實(shí)體書(shū)店從業(yè)人員開(kāi)展多種形式的培訓，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和職業(yè)能力。(責任單位：市新聞出版廣電局)

(七)規范出版物市場(chǎng)秩序。加強執法檢查，強化事中事后監管，規范實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)行為，堅決打擊侵權盜版、制售非法出版物等違法違規行為。完善實(shí)體書(shū)店誠信體系建設，充分利用企業(yè)信用信息公示平臺，及時(shí)對違規企業(yè)信息進(jìn)行公示。完善出版物市場(chǎng)價(jià)格管理機制，打擊惡意打折、無(wú)序競爭行為，進(jìn)一步營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。(責任單位：市新聞出版廣電局、市文化執法總隊)

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