新廣出發(fā)〔2016〕46號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知（全文）

中宣部、國家新聞出版廣電總局、國家發(fā)改委、教育部、財政部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知

新廣出發(fā)〔2016〕46號

實(shí)體書(shū)店是重要的文化設施和文明載體，在促進(jìn)城鄉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動(dòng)全民閱讀、建設書(shū)香社會(huì )、提高全民族素質(zhì)等方面具有重要作用。近年來(lái)，我國實(shí)體書(shū)店發(fā)展勢頭良好，總體銷(xiāo)售規模擴大，較好地履行了社會(huì )服務(wù)功能，體現了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。但區域發(fā)展不均衡，創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力和能力不足，市場(chǎng)秩序不規范，信息化、標準化程度不高等問(wèn)題仍然突出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的數字閱讀、網(wǎng)絡(luò )購書(shū)等對實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大沖擊。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體書(shū)店發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強政府引導，不斷提升實(shí)體書(shū)店的創(chuàng )新力和競爭力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好適應人民群眾日益增長(cháng)的多樣性文化需求，拉動(dòng)文化消費。

（二）基本原則。

堅持改革創(chuàng )新。推動(dòng)實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新和轉型升級，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力，以創(chuàng )新增強經(jīng)營(yíng)能力，著(zhù)力解決制約實(shí)體書(shū)店發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

發(fā)揮市場(chǎng)作用。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，順應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展趨勢，積極培育壯大多元市場(chǎng)主體，鼓勵吸引社會(huì )資本進(jìn)入，充分調動(dòng)發(fā)展實(shí)體書(shū)店的積極性和創(chuàng )造性。

加強政府引導。加快政府職能轉變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造競爭有序、公平參與的市場(chǎng)環(huán)境。完善政府宏觀(guān)管理體制，明確重點(diǎn)、注重實(shí)效，加大規劃、政策、標準等引導和支持力度。

注重統籌協(xié)調。充分發(fā)揮各地、各相關(guān)方面作用，統籌謀劃、綜合施策，形成推動(dòng)實(shí)體書(shū)店發(fā)展的合力。積極推進(jìn)實(shí)體書(shū)店與出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深層互動(dòng)、融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。按照全面建成小康社會(huì )的要求，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營(yíng)的實(shí)體書(shū)店發(fā)展格局。

——布局體系更趨完善。按照城鄉人口規模、流動(dòng)趨勢和區域功能，建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)為延伸、貫通城鄉的實(shí)體書(shū)店建設體系，形成大型書(shū)城、連鎖書(shū)店、中小特色書(shū)店及社區便民書(shū)店、農村書(shū)店、校園書(shū)店等合理布局、協(xié)調發(fā)展的良性格局。

——市場(chǎng)主體更具活力。多種所有制并存、多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體確立，應對市場(chǎng)變化的能力顯著(zhù)增強，商業(yè)模式和服務(wù)形式創(chuàng )新更加適應新的消費需求。全國逐步形成一批品牌知名度高、創(chuàng )新發(fā)展能力強、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有核心競爭力的實(shí)體書(shū)店。

——發(fā)展基礎更加堅實(shí)。實(shí)體書(shū)店作為重要閱讀場(chǎng)所的文化功能更加突出，在推動(dòng)全民閱讀、建設書(shū)香社會(huì )中發(fā)揮積極作用。全國人均圖書(shū)消費水平不斷提升，實(shí)體書(shū)店數量和圖書(shū)銷(xiāo)售額保持穩定增長(cháng)。

——市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化。加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。圖書(shū)價(jià)格管理逐步規范，資源配置效率進(jìn)一步提高，侵權盜版和行業(yè)不正當競爭得到有效遏制，實(shí)體書(shū)店合法權益得到有效保護。

二、主要任務(wù)

（四）加強城鄉實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)建設。堅持城鄉共同推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。按照城市人口規模和實(shí)際需求，結合各級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設施，合理規劃并推動(dòng)建設一批與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的實(shí)體書(shū)店，包括大型書(shū)城、連鎖書(shū)店、專(zhuān)業(yè)書(shū)店、社區便民書(shū)店、書(shū)報刊亭等。鼓勵大型商貿、餐飲、服務(wù)連鎖企業(yè)開(kāi)展出版物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。加強農村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設，提高經(jīng)營(yíng)發(fā)展的適應性和管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮新華書(shū)店等發(fā)行企業(yè)的骨干作用，推進(jìn)農村出版物“小連鎖”建設和經(jīng)營(yíng)；積極調動(dòng)各方面力量，依托鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋、供銷(xiāo)合作社、郵政局所、便民超市、電商服務(wù)站點(diǎn)等設立農村出版物代銷(xiāo)點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò )代購點(diǎn)；支持實(shí)體書(shū)店深入鄉鎮農村開(kāi)展流動(dòng)售書(shū)。引導和推動(dòng)高校加強校園書(shū)店建設，鼓勵發(fā)行企業(yè)參與高校書(shū)店建設，各高校應至少有一所達到一定建設標準的校園書(shū)店，沒(méi)有的應盡快補建。鼓勵在中小學(xué)校及周邊開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店。

（五）創(chuàng )新實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。積極培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)新華書(shū)店等國有實(shí)體書(shū)店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書(shū)城升級改造，建設綜合性文化體驗消費中心；支持連鎖書(shū)店擴大連鎖經(jīng)營(yíng)范圍，形成品牌優(yōu)勢，完善統一配送；支持知名民營(yíng)書(shū)店做優(yōu)做強，突出文化創(chuàng )意和品牌效應，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)閱讀空間；鼓勵中小書(shū)店向專(zhuān)業(yè)化、特色化方向發(fā)展，做精做大細分市場(chǎng)；鼓勵開(kāi)辦24小時(shí)書(shū)店，設立自動(dòng)售書(shū)機等。支持實(shí)體書(shū)店進(jìn)一步融入文化旅游、創(chuàng )意設計、商貿物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，努力建設成為集閱讀學(xué)習、展示交流、聚會(huì )休閑、創(chuàng )意生活等功能于一體的復合式文化場(chǎng)所。

（六）推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展。強化“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、數字印刷等新技術(shù)手段，實(shí)現實(shí)體書(shū)店由傳統模式向新興業(yè)態(tài)的轉變。鼓勵實(shí)體書(shū)店利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)數字化升級和改造，增強店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能，打造新一代“智慧書(shū)城”。支持實(shí)體書(shū)店拓展網(wǎng)絡(luò )發(fā)行業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，完善信息推送、數據分析、移動(dòng)支付、在線(xiàn)互動(dòng)、個(gè)性訂制等功能，推動(dòng)線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)與線(xiàn)下體驗相結合，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與電商在區域配送、平臺共享、網(wǎng)點(diǎn)共建等方面優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)，探索“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵實(shí)體書(shū)店探索“按需印刷”、“前店后廠(chǎng)”等新的商業(yè)模式。

（七）提升實(shí)體書(shū)店信息化標準化水平。推動(dòng)建立統一的實(shí)體書(shū)店可供圖書(shū)信息標準，降低流通和各環(huán)節運營(yíng)成本；運用大數據建立面向社會(huì )的信息共享平臺，提高實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效率。推動(dòng)實(shí)體書(shū)店利用信息技術(shù)改造傳統業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現從傳統管理模式向信息化管理模式轉變。推動(dòng)實(shí)體書(shū)店完善物流基礎設施，以現代物流和信息技術(shù)為核心，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高出版物流通配送能力，并積極拓展第三方物流業(yè)務(wù)。

（八）加大實(shí)體書(shū)店的優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實(shí)體書(shū)店傳播先進(jìn)文化的陣地作用，引導實(shí)體書(shū)店采購供應宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重點(diǎn)出版物，有利于提高人民群眾知識文化水平、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，有助于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的最新出版物，采取多種形式做好宣傳推廣和展示銷(xiāo)售工作，在擴大市場(chǎng)銷(xiāo)售的同時(shí)實(shí)現社會(huì )效益最大化。

（九）更好發(fā)揮實(shí)體書(shū)店的社會(huì )服務(wù)功能。鼓勵實(shí)體書(shū)店積極參與公共文化服務(wù)，鼓勵以實(shí)體書(shū)店為載體，開(kāi)展多種形式的群眾性讀書(shū)文化活動(dòng)。對引領(lǐng)全民閱讀具有示范導向作用的實(shí)體書(shū)店，政府應按一定標準給予財政扶持。鼓勵有條件的地方探索向城鄉低收入困難群眾發(fā)放購書(shū)券，或對困難群眾購書(shū)給予一定補貼，保障基本文化民生，拉動(dòng)實(shí)體書(shū)店消費。鼓勵實(shí)體書(shū)店參與政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目，拓展業(yè)務(wù)渠道。

三、政策措施

（十）完善規劃和土地政策。將實(shí)體書(shū)店建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價(jià)體系，納入文明城市、文明村鎮、文明校園考核評價(jià)體系。落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店在城市文化功能區建設中發(fā)揮重要作用。根據《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)好城鎮新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規劃，為實(shí)體書(shū)店預留經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。加強政府引導，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設施、公共服務(wù)設施等為具有較強經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力和社會(huì )影響力的實(shí)體書(shū)店提供免租金或低租金的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。加大對農村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設的規劃和財政支持力度，加快實(shí)現實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)和出版物代銷(xiāo)代購點(diǎn)覆蓋全國所有鄉鎮，解決城鄉不均衡的問(wèn)題。將開(kāi)辦校園書(shū)店作為學(xué)校思想政治建設和文化建設的重要內容，教育部門(mén)要加強對高校校園書(shū)店的整體規劃，各高校要從場(chǎng)地、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。

（十一）加強財稅和金融扶持。進(jìn)一步加大財政資金扶持實(shí)體書(shū)店的力度，完善標準，優(yōu)化方法，更好發(fā)揮杠桿作用，對實(shí)體書(shū)店創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)項目和特色中小書(shū)店轉型發(fā)展通過(guò)獎勵、貼息、項目補助等方式給予支持，重點(diǎn)扶持一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌實(shí)體書(shū)店做優(yōu)做強。加大對農村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設的財政支持力度，通過(guò)中央和地方文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，對新華書(shū)店等發(fā)行企業(yè)的農村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設項目和相關(guān)的物流、信息等配套項目給予補助；對長(cháng)期堅持立足農村、服務(wù)農村的優(yōu)秀實(shí)體書(shū)店給予獎勵。落實(shí)圖書(shū)批發(fā)、零售環(huán)節免增值稅政策。引導銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，針對中小書(shū)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本為中小書(shū)店發(fā)展提供資金支持。

（十二）提供創(chuàng )業(yè)和培訓服務(wù)。落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)和大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策措施，對開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店的創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)群體給予支持。與引導大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新相結合，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng )辦實(shí)體書(shū)店，納入大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，落實(shí)相關(guān)創(chuàng )業(yè)扶持政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、中介服務(wù)組織搭建實(shí)體書(shū)店綜合服務(wù)平臺，提供注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社保、法律、稅費、用工等咨詢(xún)服務(wù)。支持有條件的發(fā)行企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)化的書(shū)店管理機構，幫助進(jìn)入市場(chǎng)的中小書(shū)店運營(yíng)管理。鼓勵開(kāi)展多種形式的培訓和業(yè)務(wù)交流，提高實(shí)體書(shū)店從業(yè)人員整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

（十三）簡(jiǎn)化行政審批管理。加快政府職能轉變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，切實(shí)落實(shí)單位和個(gè)人開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店“先照后證”改革要求，減少審批項目，簡(jiǎn)化審批程序。對實(shí)體書(shū)店開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊服務(wù)。通過(guò)降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，吸引更多社會(huì )資本開(kāi)辦書(shū)店。

（十四）規范出版物市場(chǎng)秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場(chǎng)管理力度，加強對出版單位、印刷企業(yè)、出版物批發(fā)市場(chǎng)、實(shí)體書(shū)店、網(wǎng)絡(luò )書(shū)店、游商攤販等的執法檢查，加強事中事后監管，堅決打擊侵權盜版、制售非法出版物等違法違規行為。完善實(shí)體書(shū)店誠信體系建設，充分利用企業(yè)信用信息公示平臺，及時(shí)對違規企業(yè)信息進(jìn)行公示。規范圖書(shū)市場(chǎng)秩序，完善圖書(shū)市場(chǎng)價(jià)格管理機制，打擊惡意打折、無(wú)序競爭行為，為實(shí)體書(shū)店發(fā)展營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

四、組織實(shí)施

（十五）形成工作合力。中央宣傳部、新聞出版廣電總局要會(huì )同發(fā)展改革委、教育部、財政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局等部門(mén)，切實(shí)加強對支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，并及時(shí)對落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

（十六）落實(shí)主體責任。各地區各有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照本意見(jiàn)的各項要求，結合實(shí)際情況明確任務(wù)分工，抓緊制定具體實(shí)施方案，完善和細化相關(guān)措施，加強宣傳和引導，確保各項政策措施落到實(shí)處。

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