湘政辦發(fā)〔2017〕9號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的實(shí)施意見(jiàn)



湘政辦發(fā)〔2017〕9號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

為全面推進(jìn)依法行政,加快建設法治政府,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕54號)精神,結合我省實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,現就加強和改進(jìn)行政應訴工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視行政應訴工作

行政訴訟是解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織合法權益,監督行政機關(guān)依法行使職權的重要法律制度。全省各級行政機關(guān)要結合《中共湖南省委關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案的通知》(湘發(fā)〔2014〕23號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案的通知》(湘發(fā)〔2016〕19號)的有關(guān)要求,從協(xié)調推進(jìn)"四個(gè)全面"戰略布局的高度,充分認識加強和改進(jìn)行政應訴工作對于依法及時(shí)有效化解社會(huì )矛盾糾紛、規范行政行為、加強政府自身建設的重要意義,堅持以問(wèn)題為導向,把加強和改進(jìn)行政應訴工作提上重要議事日程,切實(shí)抓緊抓好。

二、明確行政應訴工作職責分工

各級行政機關(guān)應當按照權責統一的原則,強化被訴行政行為承辦機關(guān)或者機構以及承辦人的行政應訴責任,實(shí)行"誰(shuí)承辦、誰(shuí)應訴"責任制,同時(shí)發(fā)揮法制工作機構(或負責法制工作的機構,下同)在行政應訴工作中的組織、協(xié)調、指導作用。人民法院向行政機關(guān)發(fā)送的行政應訴通知、起訴狀副本、傳票、裁判文書(shū)等訴訟文書(shū)由法制工作機構負責接收和登記。行政應訴檔案材料由法制工作機構負責管理。行政應訴案件辦理工作的具體分工,由法制工作機構按照下列情形確定:

(一)未經(jīng)行政復議的案件。被訴行政機關(guān)是政府的,指定承辦被訴行政行為的政府工作部門(mén)為應訴機構,該部門(mén)主辦被訴行政行為的內設機構負責應訴舉證并委派1名工作人員出庭,部門(mén)法制工作機構負責把關(guān)并委派1名工作人員或者律師出庭;政府法制工作機構做好組織、協(xié)調和指導工作。被訴行政機關(guān)是政府工作部門(mén)的,指定被訴行政行為的承辦機構為應訴機構,負責應訴舉證并委派1名工作人員出庭;部門(mén)法制工作機構負責把關(guān)并委派1名工作人員或者律師出庭。

(二)經(jīng)行政復議的案件。行政復議機關(guān)為單獨被告的,指定該機關(guān)法制工作機構為應訴機構,負責應訴舉證并委派行政復議案件承辦人出庭;作出原行政行為的機關(guān)應當配合,必要時(shí)委派原行政行為的承辦人出庭。行政復議機關(guān)和作出原行政行為的機關(guān)為共同被告的,原行政行為合法性的應訴舉證工作由作出原行政行為的機關(guān)實(shí)施,行政復議程序合法性的應訴舉證工作由行政復議機關(guān)實(shí)施;行政復議機關(guān)可以委托作出原行政行為機關(guān)的工作人員出庭,但行政復議機關(guān)應當向人民法院提交答辯狀、授權委托書(shū)及有關(guān)證據材料。

三、規范答辯舉證和出庭應訴工作

(一)依法答辯舉證。應訴機構應當及時(shí)起草答辯狀,準備證據、依據及其他材料,提出委托訴訟代理人推薦人選,經(jīng)批準后在法定期限內提交人民法院,不得拒絕或者無(wú)正當理由遲延答辯舉證。要提高答辯舉證工作質(zhì)量,做到答辯形式規范、說(shuō)理充分,提供證據全面、準確。對重大復雜案件的應訴意見(jiàn),應訴機構應當集體研究,必要時(shí)可以通過(guò)咨詢(xún)、論證等方式聽(tīng)取律師、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。各級行政機關(guān)對應訴答辯材料應當盡量簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節、縮短審批時(shí)間,案件數量較多的行政機關(guān)可以啟用行政應訴專(zhuān)用印章。因不可抗力或者其他正當事由,不能在法定期限內向人民法院提供證據的,行政機關(guān)應當在舉證期限內向人民法院提出延期提供證據的申請。

(二)配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。被訴行政機關(guān)的出庭應訴人員要熟悉法律規定、了解案件事實(shí)和證據,配合人民法院查明案情。出庭應訴時(shí)應當著(zhù)裝莊重,言語(yǔ)舉止得體,尊重司法程序,遵守法庭紀律,自覺(jué)維護司法權威,尊重其他當事人,遵守工作紀律,保守秘密。被訴行政機關(guān)及其訴訟代理人要積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調解工作,對人民法院提出的調解意見(jiàn),應當在合法以及不損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益的前提下促進(jìn)案結事了,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。

四、積極推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴

(一)明確行政機關(guān)負責人出庭應訴義務(wù)。被訴行政機關(guān)負責人要帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴。不能出庭的,應當委托相應的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件,被訴行政機關(guān)負責人應當出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的,行政機關(guān)負責人不得無(wú)正當理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

(二)確定行政機關(guān)負責人出庭應訴人選的程序。行政機關(guān)負責人應當出庭應訴的案件,應訴機構應當在答辯舉證期限內,根據被訴行政行為"誰(shuí)分管誰(shuí)出庭、誰(shuí)決策誰(shuí)出庭"的原則提出建議人選,報行政機關(guān)正職負責人決定。人選確定后,應訴機構應當主動(dòng)與人民法院溝通、協(xié)調開(kāi)庭審理時(shí)間等相關(guān)事宜。行政機關(guān)負責人出庭應訴的,可以另行委托一至二名訴訟代理人一同出庭應訴。人民法院確定開(kāi)庭審理時(shí)間后,擬出庭的行政機關(guān)負責人因特殊事由不能出庭且人民法院又不宜更改開(kāi)庭審理時(shí)間的,應當向人民法院說(shuō)明情況,并委托行政機關(guān)其他負責人出庭應訴。

五、尊重人民法院司法權威

(一)支持人民法院依法受理和審理行政案件。行政機關(guān)要尊重人民法院依法登記立案,積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權利,自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關(guān)依法行使職權的監督,不得借促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定等名義,以開(kāi)協(xié)調會(huì )、發(fā)文件或者口頭要求等形式,明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件,或者對依法應當判決行政機關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機關(guān)敗訴。

(二)依法履行人民法院生效裁判。行政機關(guān)要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調解書(shū)。對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷(xiāo)的情形外,行政機關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的繼續履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決,行政機關(guān)要積極履行義務(wù)。行政機關(guān)認為人民法院作出的裁判確有錯誤的,可以依法上訴或者申請再審,但不得以任何理由拒絕履行或者拖延履行。

六、加強行政應訴能力建設

(一)加強培訓。建立和落實(shí)行政應訴培訓制度,每年開(kāi)展一到兩次集中培訓、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng),不斷提高行政機關(guān)負責人、專(zhuān)職行政應訴人員和行政執法人員的行政應訴能力?？h級以上人民政府法制工作機構負責本行政區域行政機關(guān)負責人和行政應訴人員的培訓。

(二)加強隊伍建設。各級行政機關(guān)要加強行政應訴工作力量,合理安排工作人員,積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用,確保行政應訴工作力量與工作任務(wù)相適應。切實(shí)提高行政應訴人員的職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平,為行政應訴工作提供有力的人才保障。

(三)加強行政應訴工作保障。各級行政機關(guān)要切實(shí)保障行政應訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。建立健全適應行政應訴工作特點(diǎn)的經(jīng)費保障機制,將行政應訴工作經(jīng)費列入本機關(guān)行政經(jīng)費預算,由同級財政予以保障。

七、有效預防和化解行政爭議

(一)規范行政行為。各級行政機關(guān)要不斷提高依法行政水平,嚴格依照法定權限和程序行使權力,全面、正確、及時(shí)履行法定職責,堅持嚴格規范公正文明執法,全面落實(shí)行政執法責任制,從源頭上預防和減少行政爭議的發(fā)生。

(二)組織旁聽(tīng)庭審。各級行政機關(guān)要建立和落實(shí)行政執法人員旁聽(tīng)庭審制度,通過(guò)"零距離以案釋法"方式增強依法行政意識、提升依法履職能力。人民法院開(kāi)庭審理的行政案件,被訴行政行為承辦機構的工作人員以及其他相關(guān)人員應當旁聽(tīng)庭審。行政執法任務(wù)較重或者行政應訴案件較多的行政機關(guān),應當每年選擇一至兩起人民法院開(kāi)庭審理的典型行政案件,組織本機關(guān)行政執法人員旁聽(tīng)庭審。

(三)加強行政復議工作。各級行政復議機關(guān)要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省行政復議工作規范化建設實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2012〕105號)要求,加強行政復議工作規范化建設,進(jìn)一步暢通行政復議渠道,提高行政復議辦案質(zhì)量和效率,加大行政復議的糾錯力度,充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的重要作用,努力把行政爭議化解在基層,化解在初發(fā)階段,化解在行政程序中。

(四)認真研究落實(shí)人民法院司法建議。各級行政機關(guān)要高度重視人民法院制發(fā)的司法建議書(shū),認真研究落實(shí),并在三個(gè)月內將落實(shí)情況書(shū)面回復人民法院。司法建議涉及相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,應當及時(shí)糾正相關(guān)違法行政行為或者做好善后工作;司法建議涉及法律、法規、規章、規范性文件實(shí)施中帶有普遍性問(wèn)題的,應當及時(shí)完善相關(guān)制度,規范行政執法行為。

八、強化行政應訴工作的監督管理

(一)加強考核。行政應訴工作納入法治政府建設考核體系?？h級以上人民政府應當將行政機關(guān)負責人出庭應訴、行政訴訟案件裁判結果、執行人民法院生效裁判、研究落實(shí)人民法院司法建議以及行政應訴能力建設等情況納入法治政府建設考核指標?？h級以上人民政府法制工作機構應當加強與人民法院的溝通聯(lián)系,全面準確掌握行政應訴工作情況,加強對行政應訴工作的組織、協(xié)調和指導。

(二)加強責任追究。嚴格落實(shí)行政應訴責任追究制度,行政機關(guān)及其工作人員在行政訴訟活動(dòng)中,有下列情形之一的,由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定追究相應責任:(1)干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的;(2)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的;(3)無(wú)正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;(4)因故意或者重大過(guò)失導致行政機關(guān)敗訴的;(5)拒不履行或者無(wú)正當理由拖延履行人民法院生效裁判或者不按規定落實(shí)和反饋司法建議的;(6)其他妨礙行政訴訟的違紀違法行為。



 

湖南省人民政府辦公廳

2017年2月16日

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