湘發(fā)〔2014〕23號《湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案》

《湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案》



湘發(fā)〔2014〕23號



（中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì )第十一次全體會(huì )議通過(guò)）

根據黨的十八屆四中全會(huì )精神，為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì )第十一次全體會(huì )議結合湖南實(shí)際，研究提出如下實(shí)施方案。

一、認真貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，全面推進(jìn)依法治省、加快法治湖南建設

黨的十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《決定》，對全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署，是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，在新中國法治建設史上具有里程碑意義。習近平總書(shū)記在全會(huì )上的重要講話(huà)，深刻闡述了依法治國若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設提供了強大思想武器。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習貫徹全會(huì )精神作為一項重要政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央要求上來(lái)，扎實(shí)抓好全會(huì )精神貫徹落實(shí)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治省、加快法治湖南建設。

1.中央提出依法治國基本方略以來(lái)，歷屆省委認真貫徹中央決策部署，全省法治建設取得了顯著(zhù)進(jìn)步。近年來(lái)，我省頒布實(shí)施《法治湖南建設綱要》，出臺了“一規劃兩規定六辦法”，推動(dòng)全省各項事業(yè)在法治軌道上有序運行，地方性法規規章逐步完善，依法執政、依法行政能力不斷提升，公正司法得到加強，法制宣傳教育富有成效，各領(lǐng)域法治化水平有了新的提高，為科學(xué)發(fā)展營(yíng)造了良好法治環(huán)境。法治湖南建設的主要做法曾被媒體稱(chēng)為地方法治建設的“湖南樣本”。

必須清醒看到，與全面推進(jìn)依法治國要求相比，我省法治建設還存在一些不符合、不適應的問(wèn)題，主要有：地方立法的針對性和可操作性還不強，立法工作中部門(mén)化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象反映較多，對法治湖南建設過(guò)程中出臺的一些好制度落實(shí)不到位，行政不作為、亂作為的現象依然存在，多頭執法、選擇性執法和利益驅動(dòng)辦案時(shí)有發(fā)生，群眾對一些地方和單位執法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強烈；部分社會(huì )成員尊法信法守法用法和依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀(guān)念不強、能力不足，個(gè)別地方甚至出現群體性違法現象。這些問(wèn)題必須下大氣力加以解決。

2.全面推進(jìn)依法治省、加快法治湖南建設，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，通過(guò)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面提高各領(lǐng)域法治化水平，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì )提供有力法治保障；必須遵循全面推進(jìn)依法治國基本原則，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從我國實(shí)際出發(fā)；必須把握建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家這個(gè)總目標，在協(xié)力推進(jìn)完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系的形成和實(shí)施中努力做好湖南的各項工作。

全面推進(jìn)依法治省、加快法治湖南建設，要緊緊圍繞保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，進(jìn)一步完善依法治省的“路線(xiàn)圖”，推動(dòng)全省各項事業(yè)在法治軌道上有序運行，切實(shí)維護憲法法律權威、維護人民群眾權益、維護社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定，打造法治湖南建設的“升級版”。到2020年，實(shí)現依法治國基本方略全面落實(shí)，地方性法規規章更加完備，法治政府加快建成，執法司法公信力顯著(zhù)提升，公民權利得到有效保障，全社會(huì )法治意識和法律素質(zhì)普遍提高，為建設經(jīng)濟發(fā)達、政治清明、文化繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)優(yōu)良的富饒美麗湖南提供有力的法治保障，譜寫(xiě)好法治中國建設的湖南篇章。

二、維護憲法權威，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

以憲法法律為依據，緊密結合湖南實(shí)際，完善憲法法律實(shí)施工作機制和地方立法體制機制。抓住提高地方立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，做好立、改、廢、釋工作，著(zhù)力增強地方立法的及時(shí)性、針對性和可操作性。

（一）完善憲法實(shí)施工作機制

3.保證憲法實(shí)施。全省各族人民、一切國家機關(guān)、各政黨、各社會(huì )團體和各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本活動(dòng)準則，履行維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的責任。地方各級人大和人大常委會(huì )要履行好保證憲法法律法規在本行政區域內正確實(shí)施的職責，各級人大常委會(huì )要監督同級政府依法行政，監督同級法院、檢察院公正司法，維護憲法法律權威。對一切違反憲法的行為都必須依法予以糾正并追究法律責任。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。認真組織“12·4”國家憲法日活動(dòng)。

4.進(jìn)一步加強規范性文件備案審查工作。強化人大備案審查職責，健全工作機構，完善和落實(shí)備案審查的報備、審查、協(xié)調等制度，推動(dòng)規范性文件備案審查工作全面發(fā)展。

5.禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。無(wú)立法權或有立法權但未經(jīng)法定程序，任何組織和單位都不得制發(fā)增損公民、法人和其他社會(huì )組織權利義務(wù)、具有普遍約束力的立法性文件。省委、省人大常委會(huì )、省政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)或機構按權限和程序分別對相關(guān)規范性文件進(jìn)行審查監督。

（二）完善地方立法體制機制

6.完善黨委領(lǐng)導地方立法的體制機制。加強黨委領(lǐng)導立法工作的制度建設，對黨委審定立法計劃、提出立法建議、討論重要法規草案等程序作出具體規定。地方立法的重大問(wèn)題，人大常委會(huì )黨組應向同級黨委報告，涉及重大體制和重大政策調整的，必須報同級黨委討論決定。

7.健全人大主導地方立法工作的體制機制。有立法權的地方人大要注重立法項目?jì)洳⒓訌婍椖空撟C。健全提前介入機制和溝通機制，強化人大對法規草案起草的主導權。加強人大立法力量，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)職常委比例。建立健全人大立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。建立健全人大常委會(huì )開(kāi)展立法視察制度，探索開(kāi)展立法聯(lián)合調研。做好設區的市行使立法權的籌備工作，保證設區的市行使立法權工作依法平穩推進(jìn)。支持做好省會(huì )城市和民族自治地方的立法工作。

8.加強和改進(jìn)政府立法制度建設。完善和落實(shí)《湖南省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》。重要行政管理法規規章由政府法制機構組織起草。建立規章起草聽(tīng)取“兩代表一委員”意見(jiàn)制度和聽(tīng)證制度，完善公眾參與政府立法機制。加強規章的立法后評估。

9.從體制機制上防止部門(mén)利益和地方保護主義法制化。健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。嚴格實(shí)施立法計劃制定規則，健全立法項目征集、立項、起草、論證、協(xié)調、審議工作機制，從體制機制上有效防止地方保護主義，避免部門(mén)之間爭權諉責。對涉及多部門(mén)職責、對經(jīng)濟社會(huì )有重大影響和可能出現部門(mén)化傾向的立法項目，由人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組織有關(guān)部門(mén)起草。探索委托第三方起草法規草案。加強立法協(xié)調，對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后協(xié)調決定，不能久拖不決。

10.發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用。增加人大代表列席人大常委會(huì )會(huì )議的人數。在法規草案的起草、審議、修改等環(huán)節應當邀請一定數量的人大代表參與。健全向下級人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。

11.健全立法協(xié)商機制。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、新聞媒體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立專(zhuān)家學(xué)者、有法治實(shí)踐經(jīng)驗人員等參加的對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制。拓寬公民有序參與立法途徑，制定立法計劃和起草、審議、修改法規草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)辦法。

（三）加強重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法

12.明確各領(lǐng)域立法重點(diǎn)。圍繞深化經(jīng)濟體制改革，抓緊完善保護產(chǎn)權、規范市場(chǎng)、維護契約、公平競爭、加強監管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的地方性法規規章；圍繞堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度及基層群眾自治制度，加強配套法規建設；圍繞激發(fā)文化創(chuàng )造活力、保障人民基本文化權益，制定與文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等法律相配套的地方性法規規章；圍繞保障和改善民生、創(chuàng )新社會(huì )治理，依法加強和規范公共服務(wù)，著(zhù)力完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、計劃生育、公共安全、食品安全、慈善事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì )救助、性別平等、權益保障等方面的地方性法規規章；圍繞提高生態(tài)文明水平、加快兩型社會(huì )建設，加強能源資源節約、自然生態(tài)保護、公眾環(huán)境權益保護等方面的地方立法。

13.科學(xué)制定立法規劃。按照規定編制我省年度立法計劃、跨年度或五年立法規劃。前階段重點(diǎn)加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、大氣污染防治、固體廢物污染防治、飲用水水源保護、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全、歷史文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等方面的地方立法。制定社會(huì )組織和社區矯正等方面的地方性法規，修訂《湖南省社會(huì )治安綜合治理條例》。積極開(kāi)展公共安全治理、氣候資源開(kāi)發(fā)和保護、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、機構編制等方面地方立法的調研論證。

14.強化全面深化改革的法治保障。圍繞省委確定的改革重點(diǎn)，在嚴格遵循國家有關(guān)法律立、改、廢、釋的前提下，把實(shí)踐證明行之有效的政策措施及時(shí)上升為地方性法規；對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革，要按照法定權限和程序作出授權；對不適應改革要求的地方性法規規章，要及時(shí)修改和廢止。

三、推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府

全省各級政府要堅持在黨的領(lǐng)導下依法行政，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能

15.完善行政組織和行政程序制度。推進(jìn)行政機關(guān)機構、職能、權限、程序、責任法定化。加強政府法制機構建設，充分發(fā)揮政府法制部門(mén)或機構在推進(jìn)依法行政中的積極作用。修改《湖南省行政程序規定》，進(jìn)一步完善行政程序制度。制定實(shí)施《湖南省政府合同管理辦法》。

16.進(jìn)一步完善政府權力清單制度。各級政府及其部門(mén)要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，進(jìn)一步完善行政機關(guān)權力清單制度，建立權力清單動(dòng)態(tài)管理機制，積極推行責任清單和負面清單制度。向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責范圍、管理流程、監督方式等事項。

17.推進(jìn)各級政府事權規范化、法制化。按照有利于發(fā)揮行政效能、財權與事權相匹配、權力與責任相一致、管理重心適當下移的原則，合理劃分和依法規范地方各級政府事權。強化省政府統籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化等職責，強化市縣政府執行職責。繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規范行政許可等審批行為。積極探索省以下行政管理體制和管理方式創(chuàng )新。

（二）完善行政決策機制

18.嚴格執行行政決策法定程序。確定重大行政決策事項的標準和范圍，完善聽(tīng)證規則，嚴格執行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，防止以文件簽批等形式作出重大行政決策。制定實(shí)施《湖南省重大行政決策合法性審查辦法》。建立法制機構負責人列席政府、有關(guān)部門(mén)重大決策會(huì )議制度。

19.積極推行政府法律顧問(wèn)制度。提高政府法律顧問(wèn)普及度。在全省各級政府建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。制定實(shí)施《湖南省政府法律顧問(wèn)規定》。

20.建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。制定實(shí)施《湖南省重大行政決策責任追究辦法》，建立重大行政決策績(jì)效評估機制,建立健全重大決策檔案制度，完善決策過(guò)錯認定標準和責任追究啟動(dòng)機制。

（三）深化行政執法體制改革

21.完善行政執法管理。建立健全統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分工協(xié)作的行政執法管理機制。理順省市縣各級執法職責，推進(jìn)執法重心和執法力量向市縣下移。

22.推進(jìn)綜合執法。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、漁業(yè)等領(lǐng)域內推行綜合執法。在條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執法。加快綜合執法試點(diǎn)進(jìn)程。不斷提高綜合執法的現代科技應用水平。

23.理順城管執法體制。制定實(shí)施《湖南省城市管理條例》，加強城市管理綜合執法機構建設，明確城管綜合執法范圍、程序和責任，提高城管執法效能和服務(wù)水平。

24.理順行政強制執行體制。依法明確行政機關(guān)、人民法院強制執行的范圍和權限，嚴格履行行政強制執行程序，探索建立強制執行行政機關(guān)協(xié)作機制。

25.嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。修訂《湖南省行政執法證和行政執法監督證管理辦法》，統一規范執法證件管理。未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。嚴格規范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執法行為。建立全省行政執法人員信息管理系統。

26.嚴格執行罰繳分離制度。全面落實(shí)行政執法經(jīng)費保障制度。對罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度執行情況加強監督檢查，嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或變相掛鉤。

27.健全行政執法和刑事司法銜接機制。健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)案件移送銜接機制，完善信息共享、案情通報、案件移送制度，加強監督機制建設，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

28.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、醫療衛生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點(diǎn)領(lǐng)域執法，依法懲處各類(lèi)違法行為。創(chuàng )新懲處治理機制，強化源頭監管和日常執法。

29.完善執法程序和操作流程，推進(jìn)行政執法規范化建設。嚴格執行行政執法程序規定，建立執法全過(guò)程記錄制度，確保所有執法工作都有據可查。制定和完善行政執法行為操作流程制度。規范和統一行政執法文書(shū)。

30.嚴格執行重大執法決定法制審核制度。確定重大執法決定的標準和范圍。行政機關(guān)作出重大執法決定前，必須經(jīng)其法制機構或相應機構從主體是否合法、事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否準確、處罰幅度是否適當等方面進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定。

31.建立健全行政裁量權基準制度。落實(shí)《湖南省規范行政裁量權辦法》，完善和嚴格執行行政處罰裁量權基準，逐步推進(jìn)行政許可、行政征收、行政檢查等其他行政裁量權基準的制訂和適用。遵守行政裁量權有關(guān)平等對待、同事同辦等一般規則。積極推行案例指導制度。

32.全面落實(shí)行政執法責任制。制定實(shí)施《湖南省行政執法責任制辦法》，嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任，嚴格執法監督、評議考核和責任追究，懲治執法腐敗現象。

（五）強化對行政權力的制約和監督

33.加強監督體系建設。完善和落實(shí)黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督制度，形成整體監督合力和實(shí)效。

34.建立健全對政府內部權力的制約機制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位，推進(jìn)決策權、執行權、監督權適度分解與制衡，實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

35.完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督。完善上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的內部層級監督制度，強化對行政行為的監督。制定實(shí)施《湖南省行政執法監督辦法》，建立健全行政執法監督制度。落實(shí)規范性文件管理辦法。健全行政復議機構，暢通行政復議渠道，完善行政復議案件審理機制。加強財政、監察和審計等專(zhuān)門(mén)監督。

36.完善審計制度。重點(diǎn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況進(jìn)行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。按照中央部署穩妥推進(jìn)省以下審計機關(guān)人財物統一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設。保障依法獨立行使審計監督權。

37.完善糾錯問(wèn)責機制。推進(jìn)行政問(wèn)責制度化、規范化，健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序。完善責令改正、責令履行、督辦、確認無(wú)效、撤銷(xiāo)、提出復議意見(jiàn)和建議等糾錯機制，堅決糾正行政不作為和亂作為。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

38.加大政務(wù)公開(kāi)力度。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大項目建設批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)，依法主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息和辦理政務(wù)公開(kāi)申請。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強電子政務(wù)平臺、便民服務(wù)平臺和社會(huì )救助平臺建設，確保網(wǎng)上辦事系統和政務(wù)服務(wù)中心有效對接，提高政府服務(wù)水平。以政務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)村（居）務(wù)公開(kāi)。

39.嚴格落實(shí)規范性文件公布制度。按照《湖南省規范性文件管理辦法》，及時(shí)公布涉及公民、法人或其他組織權利義務(wù)的規范性文件，提高公眾知曉率。

40.推進(jìn)行政執法公示制度。對行政機關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執法活動(dòng)中的執法人員基本信息、執法文書(shū)和執法結果積極推行公示制度。

四、恪守公正原則，提高司法公信力

公正是法治的生命線(xiàn)，要充分發(fā)揮司法公正對社會(huì )公正的引領(lǐng)作用，積極穩妥地推進(jìn)司法體制改革，嚴格公正司法，加強對司法活動(dòng)的監督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）確保依法獨立公正行使司法權

41.建立領(lǐng)導干部違法干預司法活動(dòng)的預防和懲處制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權，不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動(dòng)的要求。建立領(lǐng)導干部及其他人員干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、調查、通報和責任追究制度。對干預司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

42.健全行政機關(guān)依法出庭應訴和執行裁判制度。各級行政機關(guān)要支持法院受理行政案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴，不能出庭的應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭，尊重并執行法院生效裁判。建立行政訴訟案件備案、報告、通報制度，加強對行政機關(guān)出庭應訴、執行裁判的管理。

43.落實(shí)維護司法權威、保證裁判執行的法律規定。強化對司法權威的制度保障，維護司法裁判的嚴肅性。加大對妨礙司法機關(guān)依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的懲治力度。

44.建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官、檢察官、人民警察等司法執法人員人身安全和權益保障機制，依法嚴懲襲警等危害司法執法人員的違法行為。

（二）落實(shí)優(yōu)化司法職權配置的改革措施

45.改革司法管理體制。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。按照中央部署，開(kāi)展省以下法院、檢察院人財物統一管理改革工作，建立健全司法經(jīng)費保障制度，做好審判權和執行權相分離體制改革試點(diǎn)的相關(guān)工作，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權和審判權、檢察權相分離。落實(shí)中央完善刑罰執行制度、統一刑罰執行體制的改革要求。探索設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院，辦理跨地區案件。完善環(huán)境資源審判機構設置，探索設立長(cháng)株潭資源環(huán)境保護專(zhuān)門(mén)法庭。

46.完善行政訴訟體制。依法合理調整行政訴訟案件管轄制度，對行政訴訟案件實(shí)行地域管轄、指定管轄、提級管轄、集中管轄相結合，確保行政訴訟案件得到及時(shí)受理、公正處理。

47.探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟等制度。依法明確檢察機關(guān)提起公益訴訟的條件、范圍、程序和形式,建立督促起訴制度，完善檢察建議工作機制。落實(shí)對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施實(shí)行司法監督制度。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。

48.落實(shí)法院受理案件制度改革部署。變立案審查制為立案登記制，對人民法院應該受理的案件做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。

49．推動(dòng)完善審級制度。嚴格執行一審重在解決事實(shí)認定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。

50.健全司法機關(guān)內部制約機制。明確司法機關(guān)內部各層級權限，建立司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責任追究制度。強化主審法官和合議庭職責，探索建立主審法官和合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制。改革審判委員會(huì )、檢察委員會(huì )工作機制，規范討論案件的范圍、程序和議事規則，強化宏觀(guān)指導職能。

51.依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。加強職務(wù)犯罪線(xiàn)索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。

（三）推進(jìn)嚴格公正高效司法

52.推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，嚴格落實(shí)證人、鑒定人出庭作證和保護制度，保證庭審在查明事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

53.落實(shí)辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。明確各類(lèi)司法人員的工作職責、工作流程、工作標準，健全各類(lèi)司法崗位行為規范，完善案件流程監控、質(zhì)量考評體系，建立合理可行的案件質(zhì)量終身負責制度。統一司法過(guò)錯責任認定標準，明確糾錯主體和啟動(dòng)程序，健全司法過(guò)錯責任追究機制。

（四）保障人民群眾參與司法

54.深化司法公開(kāi)。構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。加強法律文書(shū)的釋法說(shuō)理。依法實(shí)行生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。

55.完善人民陪審員制度。保障公民陪審權利，拓寬人民陪審員的選任渠道和參審范圍，強化對人民陪審員履職能力的培訓，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認定問(wèn)題。

（五）加強人權司法保障

56.強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人合法權益的制度保障。保障訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，落實(shí)訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像的規定。依法保障律師會(huì )見(jiàn)權、閱卷權和調查取證權。清理超期審理和超期羈押案件。

57.落實(shí)體現罪刑法定等法律原則的法律制度。嚴格落實(shí)刑事訴訟中的人權保障，堅持疑罪從無(wú)，重證據不輕信口供，嚴格實(shí)行非法證據排除規則，從源頭防范冤假錯案的發(fā)生。建立完善對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認真審查、及時(shí)處理的機制。落實(shí)刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

58.切實(shí)解決執行難。進(jìn)一步規范查封、扣押、凍結等強制措施和處理涉案財物司法程序的具體措施。落實(shí)失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益。健全執行聯(lián)動(dòng)機制，加強執行查控平臺建設。

59.落實(shí)終審和訴訟終結制度，實(shí)行訴訪(fǎng)分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，探索建立以律師為主體的社會(huì )第三方參與機制，逐步實(shí)行由律師代理制度，對經(jīng)濟困難的申訴人，依法給予法律援助。建立完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

（六）加強對司法活動(dòng)的監督

60.保障檢察機關(guān)充分行使監督權。認真落實(shí)檢察機關(guān)行使監督權的法律制度，完善偵查、刑事審判、刑罰執行和監管活動(dòng)等監督機制，健全民事行政檢察工作機制，規范對民事執行活動(dòng)、行政訴訟法律監督的范圍、方式和程序。

61.完善人民監督員制度。完善人民監督員知情權保障機制。健全人民監督員選任和管理辦法，拓展監督案件范圍，完善監督案件程序，重點(diǎn)監督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節的執法活動(dòng)。

62.規范案件報道和輿論監督行為。司法機關(guān)要正確對待和主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì )各界的監督，積極回應社會(huì )關(guān)切。規范對偵查、起訴和審判等司法活動(dòng)的報道和監督行為，規范微博、微信等自媒體對司法活動(dòng)的傳播行為，防止輿論不實(shí)報道、過(guò)度炒作影響司法公正。

63.嚴格規范司法人員職務(wù)活動(dòng)。依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

64.嚴厲懲處司法腐敗。健全對司法人員從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴查處的長(cháng)效機制。堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅決反對和克服特權思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。深入開(kāi)展反對司法不公、司法腐敗等專(zhuān)項整治行動(dòng)，以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗，堅決清除隊伍中的腐敗分子。

五、強化法治信仰，推進(jìn)法治社會(huì )建設

堅持把全民普法和守法作為法治建設的長(cháng)期性、基礎性工作，弘揚社會(huì )主義法治精神，培育全民法治信仰，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使全省人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

（一）著(zhù)力增強全社會(huì )法治觀(guān)念

65.健全普法宣傳教育機制。完善法治宣傳教育領(lǐng)導體制和工作機制，強化司法行政和宣傳、文化、教育部門(mén)及人民團體、企事業(yè)單位等其他組織在普法教育中的作用。健全普法考核評估機制。落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制。建立法官、檢察官、執法人員、律師等以案釋法、以案說(shuō)法制度。加強各級普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設立法治知識課程。將法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng )建體系。逐步健全媒體公益普法制度，免費開(kāi)展普法宣傳教育。

66.加強憲法宣傳教育，弘揚憲法精神。在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，使憲法在全社會(huì )得到普遍遵循。把憲法教育和愛(ài)國主義教育結合起來(lái)，進(jìn)一步增強全民尤其是青少年的愛(ài)國意識。

67.健全領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法守法、依法辦事制度。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習內容。健全領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，凡經(jīng)黨委、人大和政府決定任命的干部都要參加任前法律知識考試。落實(shí)領(lǐng)導干部年度述法制度，將領(lǐng)導干部依法執政、依法行政、依法辦事的能力和水平及遵守法律的情況作為年度述職和考核的重要內容。完善領(lǐng)導干部法治教育培訓制度，各級黨校、行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院要定期對領(lǐng)導干部進(jìn)行法治輪訓。

68.健全守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。建立領(lǐng)導干部個(gè)人誠信檔案，健全公民和組織守法信用信息記錄，完善社會(huì )信用查詢(xún)系統，健全社會(huì )信用體系。健全守法誠信褒獎機制，形成有利于弘揚誠信的良好政策導向和利益機制。健全違法失信懲戒機制，實(shí)行失信發(fā)布制度，建立嚴重失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機制，形成揚善懲惡的制度機制和社會(huì )環(huán)境。

69.加強法治文化建設。加強公民道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，繼承湖湘文化優(yōu)良傳統，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，增強法治道德底蘊，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神。完善法治文化發(fā)展政策，加強法治文化陣地建設，發(fā)揮愛(ài)國主義教育基地作用，注重新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的運用，深入開(kāi)展年度最具影響力法治人物、法治事件評選等活動(dòng)，打造一批有湖南特色的法治宣傳品牌、法治文藝精品和法治文化示范項目，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。

（二）推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理

70.深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理。健全落實(shí)領(lǐng)導責任制，加強社會(huì )治安視頻監控系統等基礎設施建設，推行社區網(wǎng)格化管理，完善立體化社會(huì )治安防控體系。加強社會(huì )治安重點(diǎn)地區和突出治安問(wèn)題排查整治，依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，深挖和嚴懲黑惡勢力保護傘。進(jìn)一步健全社區矯正制度，落實(shí)刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教措施，完善特殊人群服務(wù)管理制度。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。健全安全生產(chǎn)法規制度和安全預防控制體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

71.深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng )建活動(dòng)。完善各類(lèi)法治創(chuàng )建標準和考核獎勵機制，深入開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區）、法治示范單位、依法辦事示范窗口單位、民主法治示范村（社區）、誠信守法示范企業(yè)等多層次、多形式法治創(chuàng )建活動(dòng)。

72.發(fā)揮社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。規范和完善市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程，積極引導和支持基層組織、行業(yè)和社會(huì )團體通過(guò)規約章程規范成員行為。加強對各類(lèi)社會(huì )規范制訂和實(shí)施情況的審查監督。

73.發(fā)揮人民團體和社會(huì )組織的積極作用。建立健全人民團體和社會(huì )組織參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。健全支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的制度，規范志愿服務(wù)行為。加強對社會(huì )組織和在湘境外非政府組織的管理，引導和監督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

74.依法處理民族宗教事務(wù)。完善民族宗教工作制度機制，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì )問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

（三）健全法律服務(wù)體系

75.建立健全公共法律服務(wù)體系。制定推進(jìn)城鄉公共法律服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)，加強省、市、縣三級公共法律服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò )平臺建設及鄉鎮（街道）、村（社區）法律服務(wù)工作站點(diǎn)建設，形成覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系。

76.規范和發(fā)展法律服務(wù)業(yè)。建立健全法律服務(wù)標準化體系，制定出臺扶持和促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展現代法律服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。健全法律服務(wù)人員依法參與信訪(fǎng)案件、涉法涉訴問(wèn)題、矛盾糾紛化解、群體性事件處置的工作機制。加快推進(jìn)公證體制改革。制定省級司法鑒定條例，落實(shí)司法鑒定統一管理體制。

（四）完善依法維權和化解矛盾糾紛機制

77.建立健全維護群眾權益的制度體系。建立健全社會(huì )矛盾預警機制，及時(shí)發(fā)現和掌握社會(huì )矛盾線(xiàn)索，加強重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估。完善群眾利益表達和協(xié)商溝通機制，切實(shí)發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾、反映群眾訴求的重要作用，通過(guò)加強企事業(yè)單位民主管理、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系切實(shí)保障職工合法權益。健全社會(huì )救濟救助機制，完善最低工資、最低生活保障等制度。健全弱勢群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)改善特殊困難群體生存條件和生活環(huán)境。

78.建立健全依法信訪(fǎng)制度。建立和完善與《湖南省信訪(fǎng)條例》相配套的復查復核、依法終結制度，把信訪(fǎng)納入法治化軌道。加強初信初訪(fǎng)辦理，推行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，引導群眾依法逐級上訪(fǎng)，依照法律規定和程序解決群眾的合理合法訴求。建立健全疑難信訪(fǎng)專(zhuān)項救助制度和疑難信訪(fǎng)事項公開(kāi)聽(tīng)證化解制度。

79.健全社會(huì )矛盾糾紛依法預防化解機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。進(jìn)一步健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善人民調解以獎代補制度，加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設，逐步改善“多調聯(lián)動(dòng)”的工作條件。加強邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

六、提升整體素質(zhì)，加強法治工作隊伍建設

大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著(zhù)力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍。

（一）建設高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊伍

80.突出抓好立法、執法、司法部門(mén)領(lǐng)導班子和隊伍建設。以思想政治素質(zhì)為根本，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強立法、執法、司法和政府法制部門(mén)隊伍建設。抓住立法、執法、司法和政府法制部門(mén)各級領(lǐng)導班子建設這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。建立長(cháng)效機制，加大法治人才交流力度，進(jìn)一步推動(dòng)法治部門(mén)領(lǐng)導班子成員和干部跨單位、多層次、多渠道有序交流，加大與其他黨政機關(guān)具備條件干部的交流力度。

81.推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。完善法律職業(yè)準入制度，落實(shí)國家統一法律職業(yè)資格考試制度，逐步統一全省各地法治專(zhuān)門(mén)隊伍任職條件。暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進(jìn)入法治隊伍的通道，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制。建立法治專(zhuān)門(mén)人員職前培訓制度。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，推行法治專(zhuān)門(mén)隊伍職務(wù)序列改革，建立單獨的法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列。加強基層和民族邊遠地區法治專(zhuān)門(mén)隊伍建設。按照有關(guān)規定，逐步消化基層政法單位不具備從業(yè)資格工作人員。

82.建立法官、檢察官逐級遴選制度。推進(jìn)法官、檢察官選任制度改革，建立遴選委員會(huì )，實(shí)現法官、檢察官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。初任法官、檢察官由省高級人民法院、省人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。進(jìn)一步擴大法官、檢察官遴選范圍，吸收符合條件的優(yōu)秀律師和法學(xué)專(zhuān)家加入法官、檢察官隊伍。

83.落實(shí)符合法官、檢察官、人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資制度。落實(shí)有別于普通公務(wù)員的管理制度，實(shí)行符合法官、檢察官、人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資制度。對法官、檢察官、人民警察有關(guān)薪酬待遇的確定，在中央的統一指導下，開(kāi)展專(zhuān)題調研和積極探索。

（二）加強法律服務(wù)隊伍建設

84.加強律師隊伍建設和管理。律師是全面推進(jìn)依法治國的一支重要力量。要加快構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。加強律師隊伍思想政治建設，監督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善執業(yè)保障機制。依法維護律師執業(yè)權益，有效發(fā)揮律師的積極作用。強化律師準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業(yè)懲戒制度。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì )自我服務(wù)、自我管理、自我教育作用。加強行業(yè)黨的建設，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。

85.逐步建立公職律師制度。各級黨政機關(guān)、人民團體普遍設立公職律師，參與決策咨詢(xún)論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險。明確公職律師法律地位及權利義務(wù)，理順公職律師管理體制機制，強化執業(yè)監管。探索購買(mǎi)法律服務(wù)，實(shí)現黨政機關(guān)和人民團體獲取法律服務(wù)方式多樣化。

86.加強其他法律服務(wù)隊伍建設。推動(dòng)公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調解員、法律援助人員、司法鑒定人員隊伍和法律服務(wù)志愿者隊伍發(fā)展壯大。建立激勵法律服務(wù)人才服務(wù)基層流動(dòng)機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區法律服務(wù)人才匱乏問(wèn)題。

（三）創(chuàng )新法治人才培養機制

87.用中國特色社會(huì )主義法治理論占領(lǐng)法學(xué)教育和研究陣地。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì )主義法治理論全方位覆蓋高校、干部教育機構、科研機構法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地。加強法學(xué)宣講。推進(jìn)各級法學(xué)會(huì )陣地建設。推動(dòng)我省高校選用國家統一的法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心教材。在公務(wù)員和法治專(zhuān)門(mén)人才招錄及常規培訓中，將中國特色社會(huì )主義法治理論作為必考必訓內容。

88.加強法治專(zhuān)業(yè)人才培養。堅持德才兼備、以德為先，培養造就熟悉和堅持中國特色社會(huì )主義法治體系的法治人才及后備力量。建立法治人才專(zhuān)家庫，打造依法治省智庫。加強涉外法律工作，建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。健全法治相關(guān)部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構人員雙向交流機制。

七、加強黨的領(lǐng)導，為法治湖南建設提供堅強保障

堅持把黨的領(lǐng)導作為全面推進(jìn)依法治省、加快法治湖南建設的根本保證，不斷加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導，精心抓好法治湖南建設的組織實(shí)施，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治湖南建設的全過(guò)程。

（一）堅持依法執政

89.改革和完善黨委領(lǐng)導方式和執政方式。依法執政是依法治國的關(guān)鍵。全省各級黨委要按照黨的十八屆四中全會(huì )《決定》提出的“三個(gè)統一”和“四個(gè)善于”的要求，既堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保黨的主張貫徹到法治建設的全過(guò)程，又要改進(jìn)黨的領(lǐng)導，善于以法治的理念、法治的程序、法治的方式開(kāi)展工作。

健全黨委領(lǐng)導依法治省的制度和工作機制，加強對依法治省的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)。各級黨委要大力支持人大常委會(huì )、政府、政協(xié)和政法機關(guān)履行職能、開(kāi)展工作，定期研究解決法治建設的重大問(wèn)題，領(lǐng)導和支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會(huì )組織積極開(kāi)展依法治省工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在依法治省中的積極作用。

各級黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要貫徹黨委決策部署，領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要自覺(jué)堅持依法執政，不越法律紅線(xiàn)、不觸法律底線(xiàn)，帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，不得違法行使權力，嚴禁以言代法、以權壓法、徇私枉法。

90.改革和完善黨委決策機制。大力推進(jìn)各級黨委決策的科學(xué)化、民主化、規范化，完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動(dòng)。完善黨委重大決策的程序規定，把調查研究、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、法律咨詢(xún)和集體討論決定作為必經(jīng)程序。發(fā)揮黨委全委會(huì )對重大問(wèn)題的決策作用。

91.充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用。政法委員會(huì )是黨委領(lǐng)導政法工作的組織形式，必須長(cháng)期堅持。各級黨委政法委要把工作著(zhù)力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng )造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實(shí)施。建立完善黨委政法委參與、協(xié)助黨委組織部門(mén)評議、推薦、考察政法部門(mén)領(lǐng)導班子和干部隊伍，參與、協(xié)助紀檢監察機關(guān)按干部管理權限和程序查處政法系統干部、干警中有重大影響的違法違紀案件的相關(guān)制度。建立完善政法機關(guān)重大事項由黨組（黨委）向同級黨委報告等制度。

92.提高黨員干部運用法治思維、法治方式開(kāi)展工作的能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要切實(shí)增強學(xué)法尊法守法用法意識，自覺(jué)提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力。把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

（二）加強黨內法規制度的貫徹落實(shí)

93.完善實(shí)施和執行黨內法規的工作機制。全面貫徹、堅決落實(shí)中央各項黨內法規，省委制定黨內法規和規范性文件要注重同國家法律法規、地方法規規章的銜接和協(xié)調，健全完善各級黨委黨內法規制度制定、備案、清理、解釋、評估工作機制。

94.落實(shí)黨內規范性文件備案審查制度。進(jìn)一步完善黨內規范性文件制定程序?？h級以上黨委制定的黨內規范性文件，應當報送上一級黨委備案；黨委工作部門(mén)制定的黨內規范性文件，應當報送本級黨委備案。接受備案的機關(guān)應當對報送備案的黨內規范性文件進(jìn)行審查，對超越權限、同法律法規或者中央的方針政策相抵觸的，應當作出處理。

95.嚴肅黨的紀律。黨規黨紀嚴于國家法律，各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要嚴格執行黨的紀律。各級紀律檢查機關(guān)要切實(shí)加強監督問(wèn)責力度，對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

96.建立反“四風(fēng)”的長(cháng)效機制。深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴密的長(cháng)效機制。完善和嚴格執行黨員干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著(zhù)力整治各種特權行為。

（三）著(zhù)力夯實(shí)法治建設的基層基礎

97.發(fā)揮基層黨組織在法治建設中的堡壘作用。發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用,把治理法治化落在基層、落在實(shí)處?；鶎狱h員干部要增強法治觀(guān)念和法治為民意識，提高依法辦事能力，自覺(jué)在法治軌道上推動(dòng)各項工作。

98.加強基層法治機構和隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。保障基層法治機構的規格、編制與法治建設的任務(wù)相適應，改善基層基礎設施和裝備條件。推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)，加大對基層法治干部的培養。

（四）加強對法治湖南建設的組織實(shí)施

99.加強組織保障。調整省委法治湖南建設領(lǐng)導小組，加強對全省法治建設的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，認真總結法治湖南建設實(shí)踐經(jīng)驗，不斷完善法治湖南建設的工作目標、工作重點(diǎn)和責任分工，完善各種有效的工作舉措。領(lǐng)導小組下設辦公室，由省委常委、省委政法委書(shū)記兼任辦公室主任，具體負責指導、協(xié)調、督促檢查法治湖南建設各項工作。

100.建立健全工作機制。建立法治湖南建設考核評價(jià)體系，建立各級政府依法行政巡查通報制度，將考核情況作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期目標考核和年度述職報告的重要內容，全面提高干部隊伍的法律素養和依法辦事能力。建立健全領(lǐng)導小組工作例會(huì )制度和聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決法治湖南建設中的重大問(wèn)題，制定法治湖南建設中長(cháng)期規劃和年度工作要點(diǎn)。

全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，認真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，積極投身全面推進(jìn)法治建設偉大實(shí)踐，務(wù)實(shí)創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì )、全面深化改革，加快富民強省步伐而努力奮斗！

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