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法治湖南建設綱要
湘發(fā)〔2011〕10號
(2011年7月26日中國共產(chǎn)黨湖南省第九屆委員會(huì )第十三次全體會(huì )議通過(guò))
建設法治湖南是建設社會(huì )主義法治國家在湖南的具體實(shí)踐，是依法治省的深化和發(fā)展。中央實(shí)施依法治國基本方略以來(lái)，我省法治建設取得了顯著(zhù)進(jìn)步，為建設法治湖南奠定了良好基礎。當前，我省正處在加快科學(xué)發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼、中國特色社會(huì )主義法律體系形成后的新任務(wù)，對法治建設提出了新的更高的要求。為適應新形勢，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治湖南建設，根據憲法、法律規定和黨的十七大精神，結合湖南實(shí)際，制定本綱要。
一、法治湖南建設的指導思想、基本原則和總體目標
1.指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，大力弘揚社會(huì )主義法治精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，通過(guò)完善立法、加強執法、深入普法、強化監督，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實(shí)現依法執政、依法行政、公正司法、人人守法，促進(jìn)全省社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、可預期的法治環(huán)境，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現社會(huì )和諧穩定提供有力的法治保障。
2.基本原則
堅持黨的領(lǐng)導。在黨的領(lǐng)導下發(fā)展社會(huì )主義民主，建設社會(huì )主義法治，把黨的領(lǐng)導貫穿法治湖南建設的全過(guò)程和各方面，實(shí)現黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
堅持以人為本。把保障公民合法權益作為法治湖南建設的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法規范約束公共權力，尊重和保障人權，著(zhù)力改善民生，充分發(fā)揮人民群眾在法治建設中的主體作用，使法治湖南建設成為全省人民共同參與的社會(huì )實(shí)踐。
堅持服務(wù)大局。把法治建設貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設之中，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強省大局開(kāi)展立法、執法、司法、普法工作，創(chuàng )造良好法治環(huán)境。
堅持法制統一。以憲法和法律為依據，維護憲法、法律的尊嚴和權威，確保憲法和法律在湖南的正確實(shí)施，確保黨的路線(xiàn)方針政策在湖南的全面貫徹落實(shí)。把堅持法制統一與探索地方特色結合起來(lái)，在維護社會(huì )主義法制統一、尊嚴、權威的前提下，立足湖南實(shí)際和發(fā)展的階段性特征開(kāi)展法治建設，使法治湖南建設體現地方特色、增強針對性
堅持公平公正公開(kāi)。堅持法律面前人人平等，依法保證全體社會(huì )成員平等參與、平等發(fā)展的權利，健全完善社會(huì )公平保障體系，維護社會(huì )公平正義，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)透明，使權力在陽(yáng)光下運行。
堅持改革創(chuàng )新與循序推進(jìn)相結合。解放思想，大膽探索，努力從法治層面破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，爭創(chuàng )科學(xué)發(fā)展的法治優(yōu)勢。同時(shí)遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，把握法治建設的長(cháng)期性和漸進(jìn)性，著(zhù)眼長(cháng)遠，立足當前，著(zhù)力加強基層基礎工作，有計劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)法治湖南建設。
3.總體目標
到2020年，地方性法規規章更加完備，依法治國基本方略深入落實(shí)，公共權力運行規范，公民合法權益得到切實(shí)尊重和保障，全社會(huì )法治意識和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟社會(huì )秩序良好，人民安居樂(lè )業(yè)。
——公共權力行使得到有效規范和制約。各級黨委領(lǐng)導方式和執政方式有效改進(jìn)，科學(xué)執政、民主執政、依法執政的要求得到全面落實(shí)。人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，社會(huì )主義民主政治建設全面進(jìn)步。行政管理體制比較完善，率先建成法治政府，依法行政能力明顯增強。司法機關(guān)依法獨立公正行使職權，司法公信力顯著(zhù)提高。
——公民權利得到有效保障。公民的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )權益得到切實(shí)尊重和保障，政治參與有序擴大，民意表達渠道暢通，公民的知情權、參與權、表達權、監督權得到有效落實(shí)，社會(huì )公平正義得到有效維護。政府提供公共服務(wù)的能力顯著(zhù)增強，覆蓋城鄉居民的公共服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現全體居民基本公共服務(wù)均等化，社會(huì )弱勢群體的合法權益得到有效保護。
——地方性法規規章更加完備。地方立法和制定規范性文件遵循法定程序，體現科學(xué)、民主，充分反映客觀(guān)規律和最廣大人民的根本利益，形成更加完備的與法律、行政法規相配套，與我省經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )發(fā)展要求相適應，富有湖南特色的地方性法規和規章，為全省物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展提供制度保障。
——法律實(shí)施機制完善。各級黨組織和黨員干部在憲法和法律范圍內活動(dòng)，國家工作人員依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，公民知法守法。全省經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各項事業(yè)在法治的軌道上有序運行。
——監督問(wèn)責體系完備。監督問(wèn)責機制健全并有效發(fā)揮作用，權力行使得到有效監督，違法行為得到及時(shí)糾正和制裁，腐敗行為受到及時(shí)查處，執法過(guò)錯和錯案責任得到追究。
——安全誠信規范的經(jīng)濟社會(huì )秩序基本建立。各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益得到平等保護，社會(huì )信用體系健全，法律服務(wù)體系完備，公平公正、誠信規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境基本建立。多元化的社會(huì )矛盾糾紛化解機制和利益協(xié)調機制健全，社會(huì )矛盾糾紛得到有效防范和及時(shí)化解，經(jīng)濟社會(huì )秩序良好，人民安居樂(lè )業(yè)，社會(huì )和諧穩定。
——全社會(huì )的法治意識和法律素質(zhì)普遍提高。社會(huì )主義法治理念深入人心，社會(huì )主義法治精神、法治價(jià)值得到普遍認同，法治文明不斷進(jìn)步，國家工作人員特別是領(lǐng)導干部的法律素養和法治觀(guān)念進(jìn)一步增強，全社會(huì )崇尚法治、尊重法律、遵守法律、維護憲法和法律權威、自覺(jué)依法辦事的氛圍基本形成。
4.“十二五”時(shí)期法治湖南建設的主要任務(wù)。建設法治湖南是一項長(cháng)期的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)是：提高各級黨委依法執政的能力和水平，推進(jìn)人民民主的制度化、規范化、程序化，加強和改進(jìn)地方立法，加快建設法治政府，推進(jìn)公正司法，加強對權力運行的制約與監督，推進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、文化、“兩型社會(huì )”和生態(tài)文明法治建設，加強法制宣傳教育，加強和規范法律服務(wù)，為全面實(shí)施“四化兩型”戰略，加快建設“四個(gè)湖南”，開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展、富民強省新局面，全面實(shí)現“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項目標任務(wù)提供法治保障。
二、提高各級黨委依法執政的能力和水平
5.改革和完善黨委領(lǐng)導方式和執政方式。堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，加強和改善黨的領(lǐng)導。按照黨委總攬全局、協(xié)調各方的原則，從制度上、程序上規范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，支持人大及其常委會(huì )依法行使職權，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權和檢察權，支持工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體中黨組的領(lǐng)導核心作用，保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。以明確權責為重點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導制度和工作機制。廣泛動(dòng)員和組織全省人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)。全省各級黨組織必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，全體黨員要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權、制度約束沒(méi)有例外的觀(guān)念，模范遵守憲法和法律。
6.改革和完善黨委決策機制。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，加強黨的制度建設，不斷推進(jìn)黨的建設制度化、規范化、程序化?？茖W(xué)合理界定各級黨委的決策權，健全完善決策機制，推進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化、規范化，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。研究制定黨委重大決策程序規定，把調查研究、征求意見(jiàn)、法律咨詢(xún)和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。各級黨委要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則決定重大事項。發(fā)揮全委會(huì )對重大問(wèn)題的決策作用，推行和完善黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調;對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評估;對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，擴大人民群眾的參與度。加強黨委決策咨詢(xún)工作，強化決策信息和智力支持系統。
7.完善省委領(lǐng)導地方立法的制度和機制。省委領(lǐng)導地方立法，主要是制定我省地方立法工作的方針政策，確定重要法規制定的指導思想和基本原則，提出立法建議，審定地方立法規劃，討論需要提交省委審定的重要法規規章草案，研究解決地方立法工作中的重大問(wèn)題，支持省人大及其常委會(huì )依法行使立法權，保證地方立法工作順利進(jìn)行。建立省委提出立法建議制度，對涉及全省改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，影響公民、法人和其他組織權利義務(wù)的重大決策以及實(shí)踐證明行之有效的政策措施，適時(shí)向省人大或其常委會(huì )和省人民政府提出建議和意見(jiàn)，通過(guò)法定程序轉化為地方性法規、省政府規章，成為具有法律約束力的行為規范。建立健全省委審定立法規劃、討論重要法規規章草案制度。省委討論重要法規規章草案，主要就其中涉及的重大方針、政策和重要制度進(jìn)行研究。建立地方立法重大事項報告制度，省人大及其常委會(huì )在制定地方性法規中遇到的重大問(wèn)題，省人大及其常委會(huì )黨組應及時(shí)向省委報告。市州、縣市區黨委關(guān)于地方重大事務(wù)的決策和主張，凡屬于人大及其常委會(huì )職權范圍內的、需要人民一體遵行的，應向本級人大或其常委會(huì )提出建議，由本級人大或其常委會(huì )作出決議或決定，使之成為本行政區域內全體人民共同遵守的行為規范。支持長(cháng)沙市依法行使地方立法權，支持湘西自治州和民族自治縣依法制定自治條例和單行條例。
8.推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開(kāi)的以外，黨內事務(wù)應當通過(guò)黨內有關(guān)會(huì )議、文件、簡(jiǎn)報等方式及時(shí)向黨員公開(kāi)，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和公民、法人及其他組織權利義務(wù)的重大決策，應通過(guò)網(wǎng)站、報刊、電視等便于公眾知曉的方式及時(shí)公開(kāi)。除黨組織主動(dòng)公開(kāi)的黨務(wù)信息外，黨員可以按規定向黨的基層組織申請公開(kāi)相關(guān)黨內事務(wù)。建立健全黨內情況通報和黨內事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)制度，暢通黨員意見(jiàn)表達渠道，提高黨員對黨內事務(wù)的參與度，保障黨員民主權利。黨委常委會(huì )和全委會(huì )可邀請黨代表列席，討論涉及公眾利益、需要公民廣泛知曉和參與事項的黨委常委會(huì )議，可以公開(kāi)舉行，邀請黨員、人大代表、政協(xié)委員或公民列席旁聽(tīng)。推進(jìn)縣委權力公開(kāi)透明運行。適應民主法治建設的新要求，不斷探索完善黨務(wù)公開(kāi)的內容、途徑和形式，確保黨委權力在陽(yáng)光下運行。
9.健全黨委新聞發(fā)言人制度。及時(shí)準確、客觀(guān)全面向社會(huì )發(fā)布黨委的重要戰略、重大決策、重點(diǎn)工作、重要會(huì )議和黨的建設情況，及時(shí)就本地區本部門(mén)涉及黨的工作的重大事件和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)布信息，表明和傳達黨委對有關(guān)重大事件和重要熱點(diǎn)問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，解釋和回應黨內外普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。加強黨委新聞發(fā)布制度建設，進(jìn)一步豐富發(fā)布內容，規范發(fā)布程序，完善重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制，提高黨委新聞發(fā)布工作制度化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達，對網(wǎng)上反映的涉及各級黨委工作的熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)主動(dòng)說(shuō)明情況，加強政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，提高在信息網(wǎng)絡(luò )化條件下的執政能力和水平。
10.建立黨內規范性文件備案審查制度。健全黨委規范性文件制定程序?？h級以上黨委制定的黨內規范性文件，應當報送上一級黨委備案;黨委工作部門(mén)制定的黨內規范性文件，應當報送本級黨委和上一級黨委相應部門(mén)備案。接受備案的機關(guān)應當對報送備案的黨內規范性文件進(jìn)行審查，對超越權限、同法律法規或者中央的方針政策相抵觸的，應當作出處理。各級人大常委會(huì )在備案審查和復議機關(guān)在辦理行政復議案件中發(fā)現黨內規范性文件存在問(wèn)題的，應當由其黨組向該規范性文件制定機關(guān)或其上一級黨委報告，由制定機關(guān)或其上一級黨委作出處理。
三、推進(jìn)人民民主的制度化、規范化、程序化
11.充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度在社會(huì )主義民主政治建設中的重要作用。積極探索堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一的運行機制和有效實(shí)現形式。各級黨委要加強和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導，支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使立法權、監督權、重大事項決定權、人事任免權，善于通過(guò)有效發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的作用實(shí)現黨對國家政權組織和社會(huì )的領(lǐng)導。各級人大及其常委會(huì )要在本級黨委的領(lǐng)導下切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關(guān)的作用。改進(jìn)人大代表選舉工作，優(yōu)化人大代表結構，加強人大代表同選民的聯(lián)系，拓寬人大代表知情知政渠道，支持和保障人大代表依法履行職責，不斷提高人大代表依法履職的能力和水平。支持人大及其常委會(huì )加強自身建設。加強人大及其常委會(huì )制度建設，進(jìn)一步完善人大及其常委會(huì )的會(huì )議制度、工作程序和議事規則,堅持人大代表列席和公民旁聽(tīng)人大常委會(huì )會(huì )議制度,充分發(fā)揮人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的作用。
12.充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的作用。把政治協(xié)商納入決策程序，重大決策要廣泛聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士、各人民團體和各族各界人士的意見(jiàn)，做到協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前。依照政協(xié)章程的規定保障政協(xié)委員的各項民主權利，鼓勵和支持政協(xié)委員議政建言，充分發(fā)揮政協(xié)委員在履行政協(xié)職能中的主體作用。支持政協(xié)加強自身建設。進(jìn)一步加強與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的合作共事和民主協(xié)商，提高統一戰線(xiàn)工作科學(xué)化水平。
13.加強民族區域自治和基層民主政治建設。認真落實(shí)民族區域自治制度，依法保障少數民族和民族自治地方的合法權益，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展。完善鄉鎮組織選舉制度，完善鄉鎮(街道)政務(wù)公開(kāi)和民主決策制度，強化鄉鎮人大監督職能，建立基層政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機制。擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的各項權利。依法落實(shí)村(居)委會(huì )民主選舉制度，完善選舉程序。規范村(居)級重大事務(wù)民主議事決策范圍、程序和方式，凡涉及全體村(居)民利益的重大問(wèn)題，應由村(居)民會(huì )議、代表會(huì )議討論決定。依法完善村(居)民自治章程和村(居)規民約，健全各項民主管理制度。深化村(居)財務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)黨支部、村(居)委會(huì )報告工作和民主評議干部制度，建立健全村(居)干部離任審計制度。完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，拓展廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、民主管理的內容和形式，維護職工合法權益。重視農民工依法參與企業(yè)民主管理的權利。實(shí)施集體合同制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等基層組織建設，支持其參與社會(huì )管理和公共服務(wù)，發(fā)揮其在擴大群眾參與、反映群眾訴求、維護群眾合法權益等方面的作用。
四、加強和改進(jìn)地方立法
14.健全完善地方性法規規章。加強與法律、行政法規實(shí)施相配套的地方立法，確保法律、行政法規統一實(shí)施。圍繞我省“四化兩型”建設的總體部署，加強自主性、創(chuàng )制性地方立法。重點(diǎn)加強促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進(jìn)“兩型社會(huì )”和生態(tài)文明建設、保障民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、統籌城鄉發(fā)展、加強科技創(chuàng )新和文化強省建設等方面的立法。
15.完善立法工作機制。加強立法前論證，提高立法規劃和立法計劃的科學(xué)性、合理性，完善向社會(huì )公開(kāi)征集立法項目制度。探索建立多元化的法規規章起草工作機制，完善委托起草和立法機構、專(zhuān)家學(xué)者等聯(lián)合起草的方式。除依法需要保密的外，所有地方性法規草案和政府規章草案，都要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )公布，公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)。創(chuàng )新公眾參與立法方式，完善立法聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證以及公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度。充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，擴大人民群眾參與立法的途徑，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現。堅決克服立法過(guò)程中的部門(mén)利益化傾向。制定地方性法規和地方政府規章要符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，著(zhù)眼解決問(wèn)題，突出地方特色，增強法規規章的科學(xué)性、合理性和可操作性。積極探索開(kāi)展立法成本效益分析、社會(huì )風(fēng)險評估和立法后評估工作，建立法規規章清理工作常態(tài)化機制。
16.加強規章和規范性文件的監督管理。各級行政機關(guān)要嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度和有效期制度。加強規章和規范性文件備案審查，切實(shí)維護法制統一和政令暢通。加強規范性文件數據庫和檢索系統建設，全面落實(shí)規范性文件定期清理制度，及時(shí)向社會(huì )公布清理結果。
五、加快建設法治政府
17.深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。除法律法規另有規定外，政府各職能部門(mén)要逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機制能夠自行調節、社會(huì )組織通過(guò)自律能夠解決的事項轉移出去，更好地履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，完善行政運行機制。合理劃分和依法規范省、市、縣三級政府的職責和權限，理順財權、事權關(guān)系。穩步推進(jìn)強縣擴權改革，擴大縣級經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理權限。加快推進(jìn)政府職責、機構和編制的法制化，建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的協(xié)調制約機制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規范、減少和下放行政審批。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。
18.完善行政決策機制。認真執行重大行政決策程序規定，進(jìn)一步健全完善各級政府重大行政決策的事項范圍和具體操作規則，并向社會(huì )公布。完善重大行政決策聽(tīng)證制度，嚴格執行公開(kāi)產(chǎn)生聽(tīng)證代表、及時(shí)向社會(huì )公布意見(jiàn)采納情況等程序。完善重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證和風(fēng)險評估機制，探索建立重大行政決策成本效益分析制度。嚴格執行重大行政決策合法性審查制度和集體討論決定制度。加強重大決策執行情況跟蹤反饋和責任追究。
19.完善行政執法體制和機制。深化行政執法體制改革，推進(jìn)綜合執法，減少行政執法層級，提高基層執法能力。探索完善鄉鎮行政執法體制，采取依法授權、委托等方式，加快賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮城鎮建設管理等方面的行政執法權。改革和創(chuàng )新執法方式，堅持管理和服務(wù)并重、處置和疏導結合，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的統一。加強行政執法信息化建設，推進(jìn)執法流程網(wǎng)上管理，提高執法效率和規范化水平。嚴格執行行政執法程序，認真落實(shí)行政執法調查取證與證據適用規則，健全完善行政裁量權基準制度，嚴格規范行政裁量權行使。加強行政執法責任追究，完善行政執法公示制、行政執法評議制和執法過(guò)錯追究制。
20.推進(jìn)政府服務(wù)法治化。規范政府服務(wù)行為，明確政府服務(wù)內容、標準、程序和時(shí)限等事項，并將政府服務(wù)行為納入行政電子監察，加快服務(wù)型政府建設。完善政府公共服務(wù)平臺，加強政務(wù)服務(wù)中心建設，建立和發(fā)展社區服務(wù)和社會(huì )求助服務(wù)平臺，建立健全統一的報警服務(wù)平臺和醫療急救指揮中心系統。推進(jìn)政府服務(wù)公開(kāi)，編制政府服務(wù)項目目錄和辦事指南。健全完善服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制、首問(wèn)負責制等制度。減少和規范行政事業(yè)性收費，加強公共服務(wù)行政事業(yè)性收費監管。
21.創(chuàng )新政府管理方式。充分運用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督管理等手段，采取行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵、行政調解等方式管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)。建立健全政府信息公開(kāi)監督和保障機制，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。加強電子政務(wù)建設，建設好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，建立和完善網(wǎng)上審批系統和電子實(shí)時(shí)監察系統，擴大網(wǎng)上服務(wù)項目的范圍。加強公共資源交易平臺和知識產(chǎn)權交易平臺建設，探索建立全省統一招投標平臺，依法加強對招投標行業(yè)和行為的監管。
六、推進(jìn)公正司法
22.深化司法體制和工作機制改革。認真落實(shí)中央深化司法體制機制改革的各項部署，優(yōu)化司法職權配置，進(jìn)一步健全完善司法職權結構和組織體系。完善貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策的制度和措施。完善司法隊伍管理制度，加強司法職業(yè)保障。建立健全司法經(jīng)費保障體制。完善司法救助制度和刑事賠償制度。進(jìn)一步規范和完善人民陪審員、人民監督員制度，擴大司法參與。
23.加強司法規范化建設。以程序公正為基礎，制定科學(xué)合理的司法工作規范，明確司法各個(gè)環(huán)節的辦案要求和操作規則，形成權責明確、行為規范、監督有效的司法工作機制。規范證據收集、審查和認證、采信，嚴格貫徹執行刑事、民事、行政證據規則，全面落實(shí)和完善訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。加強對民事案件執行、涉案款物處置、執法辦案安全防范等的規范。全面規范自由裁量權，推進(jìn)量刑規范化改革，加強案例指導，統一裁判和執法尺度。嚴格執行案件辦理期限制度，積極探索繁簡(jiǎn)分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。
24.全面推進(jìn)司法公開(kāi)。推行“陽(yáng)光司法”，進(jìn)一步完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)制度，擴大公開(kāi)范圍，拓寬公開(kāi)渠道，創(chuàng )新公開(kāi)形式，以司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正廉潔。除依法不能公開(kāi)的外，法律依據、司法程序、辦案各個(gè)環(huán)節和結果都要向社會(huì )公開(kāi)。進(jìn)一步完善司法聽(tīng)證制度、新聞發(fā)布制度以及當事人權利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審、裁判文書(shū)上網(wǎng)、訴訟檔案查詢(xún)等制度。推進(jìn)司法信息化建設，加大數字法庭建設力度，建立案件信息查詢(xún)系統，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網(wǎng)絡(luò )直播。
25.強化訴訟活動(dòng)法律監督。加強對司法工作人員瀆職違法犯罪行為的監督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等行為。加強對訴訟程序嚴重違法，侵害公民、法人、其他組織合法權益和社會(huì )公共利益行為的監督，防止和糾正有案不立、違法立案，刑訊逼供、違法取證，違法查封、扣押、凍結、處理款物，在執行判決、裁定活動(dòng)中嚴重不負責任或濫用職權致使公民、法人、其他組織合法權益和社會(huì )公共利益遭受損害等問(wèn)題。加強對認定事實(shí)、適用法律嚴重錯誤案件的監督，著(zhù)力糾正定性明顯錯誤或處理嚴重不公，損害公民、法人、其他組織合法權益和社會(huì )公共利益等問(wèn)題。加大對刑罰執行和監管活動(dòng)的監督，促進(jìn)監管場(chǎng)所依法管理。探索開(kāi)展對民事執行活動(dòng)的監督。
26.保障司法機關(guān)依法行使職權。各級黨委要帶頭維護司法權威，各級人大及其常委會(huì )要依法實(shí)施監督，各級行政機關(guān)要依法參與訴訟活動(dòng)、認真履行協(xié)助義務(wù)、自覺(jué)履行生效裁判。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動(dòng)出庭應訴。加強司法保障機制建設，建立對非法干預司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記、查處的責任追究制度，堅決排除地方保護主義和本位主義對司法活動(dòng)的干擾，依法規范新聞媒體對司法機關(guān)正在辦理案件的報道，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權。加強司法公信力建設，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的司法不公問(wèn)題，健全司法糾錯機制。加大生效裁判的執行力度，建立健全執行聯(lián)動(dòng)威懾機制，有效解決執行難問(wèn)題。
七、加強對權力運行的制約與監督
27.完善監督體系。以強化人大監督為重點(diǎn)，構建黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督和社會(huì )監督有機結合的全方位監督體系，完善制度，規范程序，加強監督，保證黨和國家機關(guān)及其工作人員按照法定權限和程序行使權力。
28.加強黨內監督。認真貫徹執行黨內監督條例，完善黨內監督程序，堅持以領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人為監督重點(diǎn)對象，加強對干部人事權行使、立法權行使、司法權行使、行政審批權和行政執法權行使、財政資金分配使用、行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源交易等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節權力行使的監督。完善領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度。嚴格執行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢(xún)等制度。加強巡視工作。認真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計規定。大力推廣電子監察系統。堅決查處各種違法違紀案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持標本兼治，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
29.強化人大、政府、司法的監督職能。加強各級人大及其常委會(huì )的監督工作，綜合運用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、計劃預算審查、規范性文件備案審查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等形式，依法監督“一府兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規有效實(shí)施。加強政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，嚴格執行行政賠償和補償制度，創(chuàng )新層級監督機制，加強執法監察、廉政監察和效能監察，保證和支持審計、監察等部門(mén)依法行使監督權。強化司法監督，加強人民法院依法受理、審理和執行行政訴訟案件工作，監督和維護行政機關(guān)依法行政。健全公安、檢察、審判機關(guān)相互配合、制約和監督的工作機制，加大懲治和預防職務(wù)犯罪力度。
30.加強社會(huì )監督。進(jìn)一步加強人民政協(xié)及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的監督和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的監督。完善群眾舉報投訴制度，暢通群眾監督渠道。高度重視輿論監督，加強新聞輿論監督平臺建設，支持新聞媒體對國家工作人員違法或不當的履職行為進(jìn)行曝光。建立健全人民群眾和新聞媒體反映問(wèn)題的處理機制，對人民群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)單位和部門(mén)要認真調查核實(shí)，依法及時(shí)作出處理，并通報處理結果。依法管理和規范輿論監督，維護輿論監督的正常秩序。
31.全面推行問(wèn)責制。強化國家工作人員的責任意識，堅持權責統一，有錯必究，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。認真執行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責規定。逐步在全省各級黨政機關(guān)和國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制，明確崗位職責，規范工作程序，健全責任體系，嚴格責任追究。健全問(wèn)責制度，規范問(wèn)責程序，推進(jìn)問(wèn)責法治化。加強績(jì)效管理，開(kāi)展績(jì)效評估，建立健全績(jì)效管理體系。對決策失誤、違法行政、濫用職權、失職瀆職等行為，要嚴格依法依規追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。
八、推進(jìn)經(jīng)濟法治建設
32.依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益。堅持平等保護物權，清理和取消限制非公有制企業(yè)發(fā)展的地方性法規規章和政策，建立公正、透明的市場(chǎng)準入規則和各種所有制經(jīng)濟平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，使各類(lèi)市場(chǎng)主體在平等的法治環(huán)境中競相迸發(fā)出發(fā)展的活力。
33.推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監督，規范企業(yè)行為。依法建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，建立健全企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規范化、程序化和合法化。企業(yè)要實(shí)行依法決策、守法經(jīng)營(yíng)、規范管理、誠實(shí)守信，遵守市場(chǎng)競爭規則和商業(yè)道德，依法保護自身合法權益，自覺(jué)履行企業(yè)應盡的義務(wù)和社會(huì )責任。健全完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理中的作用，提高企業(yè)防范處理法律風(fēng)險的能力和依法經(jīng)營(yíng)管理水平。
34.依法規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。健全公平有序的競爭交易規則，依法規范各類(lèi)市場(chǎng)主體行為。加大市場(chǎng)監管執法力度，依法維護市場(chǎng)秩序，鼓勵和保護合法經(jīng)營(yíng)，糾正不正當經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)。依法嚴厲查處危害食品藥品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護等方面的違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動(dòng)。加強行政執法與刑事司法的銜接，完善銜接工作機制。加強對壟斷行業(yè)的監管，依法查處不正當競爭和限制競爭行為，嚴肅查處商業(yè)賄賂。
35.建立健全社會(huì )信用體系。以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建立社會(huì )信用體系。加強政府信用建設，增強政府公信力，建設誠信政府。加強行業(yè)信用建設，發(fā)揮商會(huì )、協(xié)會(huì )作用，促進(jìn)行業(yè)守信自律。加強企業(yè)信用建設，建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風(fēng)險防范機制，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。加強個(gè)人信用建設，教育引導公民把誠實(shí)守信作為基本行為準則。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機構，加強信用服務(wù)市場(chǎng)監管，建立健全守信激勵、失信懲戒制度。
36.加強知識產(chǎn)權保護。依法保護知識產(chǎn)權權利人及消費者的合法權益，營(yíng)造鼓勵自主創(chuàng )新、推動(dòng)科技進(jìn)步的法治環(huán)境。強化對重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權的司法保護，加強對企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密、馳名商標、農產(chǎn)品原產(chǎn)地標志以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)商標權的保護，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟的發(fā)展。
九、推進(jìn)社會(huì )法治建設
37.創(chuàng )新社會(huì )管理體制。完善公共治理結構，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局。強化政府社會(huì )管理職能，創(chuàng )新社會(huì )管理方式，更加注重運用法律手段調節社會(huì )關(guān)系，平衡社會(huì )利益，解決社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧。推進(jìn)基層社會(huì )管理體制改革，加強城鄉社區建設，探索“社區管理社會(huì )化”，推進(jìn)社區公共服務(wù)事項準入制度。加強流動(dòng)人口管理和服務(wù)，推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理模式。加強特殊人群幫教管理，全面推行社區矯正。加強和完善信息網(wǎng)絡(luò )管理，提高對虛擬社會(huì )的管理水平。
38.發(fā)展和規范社會(huì )組織。大力培育和扶持社會(huì )組織發(fā)展，力爭到2015年，基本建立起與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì )組織體系，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。依法加強對社會(huì )組織的監管，健全監管體制，創(chuàng )新監管方式，制定社會(huì )組織行為規范和活動(dòng)準則。建立政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)制度。實(shí)行社會(huì )組織信息公開(kāi)和評估制度。引導社會(huì )組織建立行業(yè)規范，完善內部治理結構，強化社會(huì )責任，完善誠信自律機制，提高自律性。鼓勵發(fā)展社會(huì )志愿者組織，建立健全志愿服務(wù)制度，規范志愿服務(wù)行為。
39.暢通社情民意表達渠道。健全完善公眾參與、訴求表達機制，確保不同職業(yè)身份、不同利益群體，特別是弱勢群體和利益相關(guān)方充分發(fā)表意見(jiàn)。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會(huì )組織以及大眾傳媒等的社會(huì )利益表達功能，推行公共決策社會(huì )公示、聽(tīng)證、咨詢(xún)論證等制度。建立社會(huì )協(xié)商對話(huà)機制，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動(dòng)。建立社會(huì )心理預測、預警機制和社會(huì )情緒疏導機制，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì )心態(tài)。
40.健全公民權益保障和利益協(xié)調機制。堅持以人為本、執政為民，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各項權益。著(zhù)力保障和改善民生，認真實(shí)施就業(yè)增收、社會(huì )保障、素質(zhì)提升、全民健康、安居宜居、暢通、安全、解困八大民生工程，依法保障公民就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療等各項民生權利。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。逐步建立以公正的利益分配、有效的利益調控、暢通的利益訴求表達、有力的利益約束、合理的利益補償為重點(diǎn)的利益協(xié)調機制，引導公民以理性合法的形式表達利益訴求。公民在行使自由和權利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì )的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。依法逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系，重點(diǎn)做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗困難職工等社會(huì )群體的權益保障工作，保證全體社會(huì )成員共享改革發(fā)展成果。
41.健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。加強人民調解工作，大力拓展工作領(lǐng)域，健全組織網(wǎng)絡(luò )，完善工作制度，推動(dòng)人民調解走上法治化、規范化軌道。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動(dòng)”工作體系，推廣建立醫療糾紛、交通事故等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解組織，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。以案結事了為目標，把調解優(yōu)先原則貫穿于執法辦案中，積極推行刑事自訴、輕微刑事、民事訴訟、行政訴訟等案件的和解解決模式。暢通行政復議申請渠道，創(chuàng )新行政復議體制機制，探索開(kāi)展相對集中行政復議審理和行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用。大力發(fā)展仲裁事業(yè)，依法加強仲裁體系建設，創(chuàng )新仲裁工作機制，努力擴大仲裁覆蓋面，探索建立長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗區統一的仲裁機構。完善信訪(fǎng)制度，暢通信訪(fǎng)渠道，依法規范信訪(fǎng)行為，促進(jìn)信訪(fǎng)與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導信訪(fǎng)當事人通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛。加強社會(huì )矛盾糾紛排查，全面推行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，健全群體性事件應急處置機制。
42.加強和完善社會(huì )治安防控體系。深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，把社會(huì )治安綜合治理措施落實(shí)到基層。建立健全點(diǎn)線(xiàn)面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防控管一體化的社會(huì )治安防控體系。依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)加強對城鄉結合部、城中村等治安混亂地區的整治，加大對嚴重暴力犯罪、黑惡勢力、涉槍涉爆、搶劫搶奪盜竊、涉黃涉賭涉毒、拐賣(mài)兒童婦女、電信詐騙、金融詐騙等犯罪活動(dòng)的防范打擊力度，完善反恐處突和應急救援工作機制。積極探索新形勢下群防群治的新途徑新辦法，全面提升社會(huì )治安防控能力。
十、推進(jìn)文化法治建設
43.依法推進(jìn)和保障文化強省建設。認真落實(shí)文化法律法規和規章，為推進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力的法治保障。依法加強公共文化服務(wù)體系建設，保障人民群眾基本公共文化權益。依法推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化市場(chǎng)主體做大做強。注重運用法治手段深化文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng )新。深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，加強公民道德建設，充分發(fā)揮思想道德規范在法治建設中的重要作用。
44.依法加強文化市場(chǎng)監管。加大文化市場(chǎng)執法力度，建立健全以綜合行政執法、社會(huì )監督、行業(yè)自律、技術(shù)監控為主的文化市場(chǎng)監管體系，保障文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強對網(wǎng)絡(luò )傳播行為和網(wǎng)吧的監管，落實(shí)網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名制，規范網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)，依法制裁互聯(lián)網(wǎng)上的違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，保障網(wǎng)絡(luò )傳播健康發(fā)展。加強對圖書(shū)報刊、影視音像制品、娛樂(lè )休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域的監管，深入整治非法出版物、違法音像制品和非法營(yíng)利性演出，嚴厲打擊侵害消費者合法權益、損害青少年身心健康和社會(huì )風(fēng)氣的行為。
十一、推進(jìn)“兩型社會(huì )”和生態(tài)文明法治建設
45.以法制創(chuàng )新推動(dòng)和保障長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”試驗區建設。充分運用地方立法權，加強“兩型社會(huì )”和生態(tài)文明法制建設。開(kāi)展針對試驗區改革建設的專(zhuān)項立法，根據實(shí)際需要，制定適用于長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”試驗區的地方性法規和省政府規章。在“兩型社會(huì )”和生態(tài)文明建設領(lǐng)域，國家法律、行政法規尚未作出規定的，省人大及其常委會(huì )要根據先行先試的原則積極創(chuàng )制地方性法規，為全國探索積累經(jīng)驗。依照國家法律規定，探索制定“兩型社會(huì )”的技術(shù)規范和技術(shù)標準。以法制創(chuàng )新為先導，推進(jìn)長(cháng)株潭試驗區體制機制創(chuàng )新和發(fā)展方式轉變。
46.加強資源環(huán)境執法。推進(jìn)資源環(huán)境行政執法體制改革，探索在資源環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權等工作，實(shí)行綜合執法，整合執法資源，提高執法效能。加強執法協(xié)調，探索建立區域環(huán)境監管執法聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)執法手段和機制創(chuàng )新。完善環(huán)保信息公開(kāi)機制和公眾參與機制，增強公眾資源環(huán)境意識，加強對資源環(huán)境執法的監督。探索建立環(huán)境公益訴訟制度，探索設立長(cháng)株潭資源環(huán)境保護專(zhuān)門(mén)法庭，強化對資源環(huán)境的司法監督，有效保護生態(tài)環(huán)境，維護公民的環(huán)境權益。
十二、加強法制宣傳教育
47.深入開(kāi)展普法教育。全面實(shí)施“六五”普法規劃，在全省公民中深入學(xué)習宣傳憲法、中國特色社會(huì )主義法律體系的基本法律和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、加強社會(huì )管理、反腐倡廉相關(guān)法律法規。深入開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，推進(jìn)社會(huì )主義法治文化建設，大力弘揚社會(huì )主義法治精神。加強公民意識教育，增強全省公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務(wù)意識和規則意識。加強國防法律法規宣傳教育，增強公民的國防觀(guān)念和依法履行國防義務(wù)的意識。重點(diǎn)加強對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農民的法制宣傳教育。豐富法制宣傳教育的形式和方法，切實(shí)增強法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性，防止形式主義。堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，用法治實(shí)踐推動(dòng)法制宣傳教育。
48.大力提高國家工作人員特別是領(lǐng)導干部的法治意識和能力。各級國家工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，不斷增強法治理念，提高法律素養，自覺(jué)養成依法辦事的習慣，切實(shí)提高運用法治思維和法律手段推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。健全落實(shí)黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核制度，各級黨委中心組每年安排集體學(xué)法或法制講座。各級黨校、行政學(xué)院和公務(wù)員培訓機構要把法制教育納入教學(xué)課程，加強通用法律知識和與公務(wù)員履行職責相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識學(xué)習。推行領(lǐng)導干部任職前法律知識考察、離任評估和公務(wù)員錄用法律知識測試制度，領(lǐng)導干部任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法決策、依法管理、依法辦事情況，離任時(shí)要對其依法執政、依法行政情況進(jìn)行評估，將考察評估結果作為任職的重要依據。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試。
49.加強法制宣傳教育陣地建設。完善城鄉公共活動(dòng)場(chǎng)所法制宣傳教育設施。加強法治文化產(chǎn)品創(chuàng )作和推廣，不斷推出各種優(yōu)秀的法治文化作品。加強法治文化傳播體系建設，鼓勵和引導廣播、電視、報刊等各類(lèi)媒體辦好普法節目、專(zhuān)欄和法治頻道，鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等新興媒體開(kāi)展法治宣傳教育，鼓勵各類(lèi)文化團體參加法治文化建設。加強高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，推動(dòng)法學(xué)教育、法學(xué)理論研究與法治實(shí)踐的緊密結合。
十三、加強和規范法律服務(wù)
50.健全法律服務(wù)體系。健全完善律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)體系，全面提升法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，整合法律服務(wù)資源，積極為重大工程建設、招商引資、經(jīng)濟結構調整、信訪(fǎng)、民生等領(lǐng)域提供法律服務(wù)。切實(shí)維護律師執業(yè)權利，依法保障律師履行職務(wù)，為律師執業(yè)提供良好的法治環(huán)境。加強法律服務(wù)國際合作，積極創(chuàng )造條件吸引國外、境外有實(shí)力、有影響的律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所和信用評估機構到我省開(kāi)設辦事處或分所。整合本省律師資源，積極引導律師事務(wù)所走專(zhuān)業(yè)化、規?；?、國際化的道路，著(zhù)力培育一批具有國際視野、專(zhuān)業(yè)能力突出的大型律師事務(wù)所和知名律師。
51.加強法律服務(wù)市場(chǎng)監管。完善法律服務(wù)市場(chǎng)行政管理與行業(yè)自律相結合的管理體制，建立健全法律服務(wù)行業(yè)的準入機制、執業(yè)狀況評估機制、執業(yè)獎懲機制。加強法律服務(wù)接受者權益保護制度和司法鑒定技術(shù)標準建設，建立服務(wù)質(zhì)量糾紛調處機制，切實(shí)保護委托人的合法權益。
52.建立健全法律顧問(wèn)制度。建立健全法律顧問(wèn)工作體系，積極引導律師和基層法律服務(wù)工作者為機關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉自治組織和其他社會(huì )組織提供法律服務(wù)。選聘國內外、省內外優(yōu)秀律師和法律工作者，組建湖南省法律顧問(wèn)團。健全政府法律顧問(wèn)制度，以政府購買(mǎi)和財政補貼相結合的方式，聘請律師和法律工作者擔任政府法律顧問(wèn)，為黨委和政府科學(xué)決策、依法辦事提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。健全農村法律服務(wù)機制，為基層和農民提供法律服務(wù)。
十四、加強對法治湖南建設的領(lǐng)導和保障
53.加強組織領(lǐng)導。法治湖南建設在省委的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，建立黨委統一領(lǐng)導,人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)各司其職、各負其責，人民群眾廣泛參與的法治建設推進(jìn)機制。省委成立法治湖南建設領(lǐng)導小組，加強對法治湖南建設的領(lǐng)導，定期研究解決法治湖南建設中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責指導、協(xié)調、督促檢查法治湖南建設各項工作。省人大常委會(huì )要根據本《綱要》，作出建設法治湖南的決議。省人民政府要制定全面推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的意見(jiàn)。省政協(xié)要加強調查研究，為建設法治湖南建言獻策。省高級人民法院和省人民檢察院要研究制定促進(jìn)司法公正的具體意見(jiàn)。各級各部門(mén)要根據《綱要》提出的要求，結合實(shí)際，研究制定實(shí)施意見(jiàn)和配套的政策文件。
54.健全工作機制。建立推進(jìn)法治湖南建設責任制，明確黨委、人大、政府、政協(xié)的職責，明確法院、檢察院以及有關(guān)部門(mén)的任務(wù)，形成統一領(lǐng)導、分工負責、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的工作機制和齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的合力。省委法治湖南建設領(lǐng)導小組每年制定法治湖南建設的年度工作要點(diǎn)，明確法治湖南建設的工作責任、重點(diǎn)任務(wù)、具體目標和工作措施，分解落實(shí)到責任單位和責任人。建立健全領(lǐng)導小組工作例會(huì )制度和聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。開(kāi)展法治先進(jìn)城市、先進(jìn)縣(市、區)、先進(jìn)鄉鎮(街道)和民主法治示范村(社區)等創(chuàng )建活動(dòng)。加強監督檢查和輿論宣傳，營(yíng)造法治湖南建設的良好氛圍。建立法治湖南建設考核評價(jià)體系，制定考核辦法，將考核情況作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期目標考核和年度述職報告的重要內容，作為干部提拔使用的重要依據。
55.加強隊伍建設。把加強隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)作為推進(jìn)法治湖南建設的重要基礎和保障。加強政府法制隊伍和行政執法隊伍建設，嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強對行政執法人員的培訓，提高行政執法水平。加強政法隊伍建設，不斷提高人民警察、法官、檢察官隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正的政法干部隊伍。加強法律服務(wù)隊伍建設，實(shí)行律師社會(huì )責任和職業(yè)道德評定，提高法律服務(wù)隊伍素質(zhì)。加強公務(wù)員隊伍建設，提升公務(wù)員隊伍法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。注重選拔具有法律專(zhuān)業(yè)知識和法治意識強，善于運用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部進(jìn)入各級領(lǐng)導班子。
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