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《遼寧省依法行政考核辦法》
遼寧省人民政府令第239號
《遼寧省依法行政考核辦法》業(yè)經(jīng)2009年11月21日遼寧省第十一屆人民政府第30次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2010年1月10日起施行。
省 長(cháng) 陳政高
二○○九年十二月十五日
遼寧省依法行政考核辦法
第一條 為了全面推進(jìn)依法行政，建設法治政府、服務(wù)政府，保障與促進(jìn)遼寧全面振興和科學(xué)發(fā)展，根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)依法行政考核，是指考核機關(guān)對考核對象貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《遼寧省人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行的考查、評價(jià)和獎懲等活動(dòng)。
第四條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）政府統一領(lǐng)導本行政區域內的依法行政考核工作?？己说木唧w工作由本級政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組組織實(shí)施。領(lǐng)導小組辦公室承擔依法行政考核的日常工作。
政府法制、監察、人力資源和社會(huì )保障、編制、財政等部門(mén)按照各自職責，做好依法行政考核工作。
第五條 省政府負責考核市政府和本級政府部門(mén)；市政府負責考核縣政府和本級政府部門(mén)；縣政府負責考核鄉鎮政府和本級政府部門(mén)。
實(shí)行省以下垂直管理的部門(mén)，由其上級管理部門(mén)進(jìn)行考核，并充分聽(tīng)取當地政府的意見(jiàn)，考核結果抄告當地政府依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室。
實(shí)行雙重管理的部門(mén)，由所在地政府進(jìn)行考核，并充分聽(tīng)取其上級管理部門(mén)的意見(jiàn)，考核結果抄告其上級管理部門(mén)。
上級政府應當加強對下級政府依法行政考核工作的指導和監督。
第六條 依法行政考核應當納入政府、政府部門(mén)及其工作人員的績(jì)效考核指標體系。
第七條 依法行政考核應當遵循實(shí)事求是、公開(kāi)公正、公眾參與、統一組織、分級負責的原則。
第八條 依法行政考核的主要內容包括：
（一）建立健全科學(xué)民主決策機制；
（二）轉變政府職能；
（三）加強制度建設；
（四）規范行政執法；
（五）防范化解行政爭議和社會(huì )矛盾；
（六）強化行政監督；
（七）依法行政工作的組織領(lǐng)導和責任落實(shí)；
（八）考核機關(guān)確定的其他需要考核的內容。
第九條 建立健全科學(xué)民主決策機制的基本要求：
（一）明確行政決策權限，完善行政決策規則，規范行政決策程序；
（二）推行重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、合法性審查、集體討論決定等制度；
（三）建立重大行政決策實(shí)施情況后評估制度；
（四）建立并實(shí)行行政決策責任追究制度，實(shí)現決策權和決策責任相統一。
第十條 轉變政府職能的基本要求：
（一）依法界定和規范行政機關(guān)的職能和權限，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)現職責、機構和編制的法定化；
（二）完善依法行政的財政保障機制，實(shí)行集中統一的公共財政體制，清理和規范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，行政經(jīng)費納入財政預算予以保障，實(shí)行國庫集中支付；
（三）改革行政管理方式，規范行政許可行為，減少行政許可（審批）項目，發(fā)揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，加快電子政務(wù)建設，推行行政權力網(wǎng)上透明運行，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，建立電子監察網(wǎng)絡(luò )，對行政機關(guān)實(shí)施行政許可（審批）的情況進(jìn)行監察；
（四）推進(jìn)政府信息公開(kāi)，建立健全政府信息公開(kāi)、考核、社會(huì )評議、年度報告、責任追究等制度，及時(shí)、準確公開(kāi)依法應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，并為公眾查閱政府信息提供便利條件；
（五）建立健全各種預警和應急機制，不斷完善各種應急預案，對應急決策的事項范圍、啟動(dòng)機制、程序、時(shí)限、公布形式等作出規定，妥善處理各種突發(fā)事件。
第十一條 加強制度建設的基本要求：
（一）起草或制定政府規章、規范性文件，應當符合法律、法規的規定，嚴格遵守法定權限和法定程序；
（二）建立健全制定規章、規范性文件公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、合法性審查、集體討論決定、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明、公布等制度；
（三）開(kāi)展立法項目的成本效益分析和定期評估；
（四）完善地方性法規、政府規章、規范性文件修改、廢止和清理制度，實(shí)行規范性文件有效期制度，落實(shí)《遼寧省規章規范性文件定期清理規定》。
第十二條 規范行政執法的基本要求：
（一）改革行政執法體制，全面實(shí)施和規范相對集中行政處罰權工作，積極推進(jìn)綜合行政執法試點(diǎn)，探索相對集中行政許可權，建立行政執法爭議協(xié)調機制；
（二）依法履行行政執法職責，做到主體合法、程序正當、定性準確、裁量適當，執法程序、執法文書(shū)符合法律要求；
（三）實(shí)行行政執法主體資格審查制度，行政執法人員經(jīng)培訓考試取得執法資格并持證上崗；
（四）實(shí)行行政執法公示制度，執法主體、執法依據、職責權限、執法內容、裁量標準、程序步驟、具體時(shí)限、監督方式等向社會(huì )公開(kāi)；
（五）建立行政執法案卷評查制度，行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法活動(dòng)的檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)等材料應當立卷歸檔，實(shí)行集中統一管理，并定期進(jìn)行檢查考評；
（六）規范行政處罰自由裁量權，建立并實(shí)行行政處罰自由裁量基準制度、說(shuō)明制度和先例制度，嚴格執行罰繳分離、重大行政處罰備案制度，探索開(kāi)展規范行政許可自由裁量權工作；
（七）實(shí)行行政執法統計分析制度，按時(shí)報送行政處罰、行政許可等年度報表；
（八）深入推行行政執法責任制和評議考核制，落實(shí)《遼寧省行政執法責任制規定》，嚴格依法梳理執法依據、分解執法職責、落實(shí)執法責任，實(shí)施行政執法評議考核、責任追究等相關(guān)配套制度。
第十三條 防范化解行政爭議和社會(huì )矛盾的基本要求：
（一）建立健全矛盾糾紛排查調處制度，建立解決民事糾紛的新機制，對依法應當由行政機關(guān)調處的民事糾紛，依照法定的權限和程序，公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)地予以處理；
（二）依法受理、審理行政復議案件，公正、及時(shí)地作出行政復議決定，依法履行參加行政復議活動(dòng)的職責，履行上級行政機關(guān)作出的行政復議決定。
（三）完善行政裁決和行政調解程序，高效、便民、低成本地解決社會(huì )糾紛；
（四）完善人民調解制度，積極支持基層組織開(kāi)展人民調解工作；
（五）完善信訪(fǎng)制度，提高信訪(fǎng)機構辦理信訪(fǎng)事項、化解糾紛的質(zhì)量和效率，引導當事人通過(guò)法律途徑解決糾紛。
第十四條 強化行政監督的基本要求：
（一）自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，建立依法行政報告制度。各級政府每年年底向本級人大常委會(huì )和上一級政府書(shū)面報告依法行政情況，接受質(zhì)詢(xún)，認真辦理人大代表建議；
（二）自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，主動(dòng)聽(tīng)取其對政府依法行政工作的意見(jiàn)和建議，認真辦理政協(xié)委員提案；
（三）自覺(jué)接受司法監督，建立行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應當依法出庭應訴，自覺(jué)履行人民法院作出的生效裁判；
（四）強化政府層級監督，落實(shí)《遼寧省行政執法監督規定》，加強對下級行政機關(guān)行政行為的監督；
（五）健全規章、規范性文件備案審查制度。制定的規章、規范性文件按規定上報備案，強化對所屬部門(mén)和下級政府抽象行政行為的監督；
（六）完善并嚴格執行行政賠償制度。建立健全行政補償制度。在法定期限內按照法定方式足額兌現公民、法人和其他組織應當獲得的行政賠償或者行政補償；
（七）支持和配合監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)依法獨立開(kāi)展監督工作，自覺(jué)接受和執行監督機關(guān)的監督?jīng)Q定；
（八）完善舉報投訴制度。健全對公民、法人和其他組織投訴舉報、新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)和及時(shí)依法處理的工作機制。
第十五條 落實(shí)依法行政工作的組織領(lǐng)導和責任落實(shí)的基本要求：
（一）把依法行政作為政府運作的基本準則，貫穿于行政管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節；
（二）建立健全依法行政的領(lǐng)導、監督和協(xié)調機制，行政首長(cháng)履行第一責任人的職責，制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施，落實(shí)依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)，建立健全依法行政監督考核制度；
（三）建立行政問(wèn)責和績(jì)效考核管理制度，監察機關(guān)負責組織、指導、監督政府部門(mén)實(shí)施行政問(wèn)責工作，政府部門(mén)確定機構負責行政過(guò)錯責任追究工作；
（四）建立健全領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化對行政執法人員的依法行政知識培訓和考核，加強普法和法制宣傳，營(yíng)造全社會(huì )尊法守法、依法維權的良好環(huán)境；
（五）加強法制機構建設，支持和督促政府法制部門(mén)及部門(mén)法制機構對推進(jìn)依法行政工作履行統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、監督檢查和考評的職責。
第十六條 依法行政考核采取日?？己伺c年度考核、全面考核與專(zhuān)項考核、自查自評與公眾評議、材料審查與實(shí)地抽查、定性評價(jià)與定量考核相結合的方式進(jìn)行。
第十七條 考核機關(guān)應當依據本辦法，結合本級政府或者本系統年度依法行政工作重點(diǎn)和主要工作目標要求，制定年度依法行政考核實(shí)施方案，明確具體考核內容、考核標準、考核形式和等次標準。
第十八條 考核對象應當按照考核機關(guān)的要求做好自查自評，并提供下列材料：
（一）依法行政工作的自查自評報告；
（二）各專(zhuān)項考核自評結果及依據；
（三）推進(jìn)依法行政工作的會(huì )議記錄、文件資料、統計報表等；
（四）考核機關(guān)要求提供的其他材料。
第十九條 考核的項目和標準應當明確、具體，根據考核情況，考核結果至少分為三個(gè)以上等次。等次的劃分標準由考核機關(guān)根據考核的內容和要求確定。
第二十條 有下列情形之一的，根據考核方案，由考核機關(guān)決定，予以加分或者提高等次：
（一）依法行政工作成績(jì)突出，獲省級（含省級，下同）以上表彰、獎勵的；
（二）依法行政的創(chuàng )新舉措被省級以上機關(guān)作為經(jīng)驗推廣的；
（三）依法行政工作被省級以上新聞單位作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的；
（四）考核機關(guān)規定的其他情形。
第二十一條 考核機關(guān)應當對考核結果進(jìn)行通報，優(yōu)秀的給予表彰；不合格的給予批評，責令提出書(shū)面整改意見(jiàn)，并建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)人員的責任。
對考核中發(fā)現有嚴重違法行政行為的，考核機關(guān)應當啟動(dòng)行政問(wèn)責程序，追究主要負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十二條 省政府對各市政府的依法行政績(jì)效評估的指標、考核方式等，按省政府有關(guān)規定執行。
對市、縣人民政府派出機關(guān)或者派出機構的依法行政考核，參照本辦法執行。
第二十三條 本辦法自2010年1月10日起施行。
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