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《遼寧省森林資源流轉辦法》
遼寧省人民政府令第307號
省長(cháng) 陳求發(fā)
2017年3月22日
遼寧省森林資源流轉辦法
第一條 為了規范森林資源流轉行為，保護流轉當事人合法權益，促進(jìn)林業(yè)改革和發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關(guān)法律、法規，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省行政區域內的森林資源流轉及其管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)森林資源，是指權屬歸農村集體和農戶(hù)的森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的植物。但不包括森林內的野生動(dòng)物、礦藏和埋藏物。
第四條 森林資源流轉應當堅持依法、自愿、有償，保護農村集體和農民利益，不改變林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護等級的原則。
鼓勵農戶(hù)將森林資源向林業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社流轉，發(fā)展多種形式的林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。
第五條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）林業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內森林資源流轉的監督管理工作。
國土資源等有關(guān)行政部門(mén)在各自職責范圍內做好森林資源流轉的相關(guān)工作。
第六條 省林業(yè)行政主管部門(mén)應當確定全省林權交易中心平臺，推動(dòng)各地區林權交易網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。
市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)應當建立林權交易市場(chǎng)服務(wù)平臺，公開(kāi)發(fā)布流轉供求信息，為流轉雙方提供便捷服務(wù)。
第七條 森林資源流轉可以依法采取轉讓、轉包、出租、互換、入股、抵押及作為出資、合作條件等方式。
第八條 森林資源流轉收益歸林權權利人所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、挪用和平調。
第九條 任何組織和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）強迫或者阻礙林權權利人依法進(jìn)行森林資源流轉；
（二）違背流轉雙方意愿代辦森林資源流轉事務(wù)；
（三）惡意串通，損害集體和個(gè)人的合法權益。
第十條 下列取得林權證或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)的森林資源，可以依法流轉：
（一）集體商品林、公益林的林地經(jīng)營(yíng)權和森林、林木所有權；
（二）農戶(hù)商品林、公益林的林地承包權、經(jīng)營(yíng)權和森林、林木所有權；
（三）縣以上人民政府林地保護利用規劃確定的宜林地的承包權、經(jīng)營(yíng)權，自留山的林地經(jīng)營(yíng)權。
第十一條 森林資源有下列情形之一的，不得流轉：
（一）未取得林權證或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)的；
（二）權屬不清或者有爭議的；
（三）未取得抵押權人或者共有人同意的；
（四）處于自然保護區內的；
（五）屬于一級國家級公益林的；
（六）法律、法規和國家規定的其他情形。
第十二條 森林資源的流轉期限應當符合下列規定：
（一）集體統一經(jīng)營(yíng)的森林資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體森林資源）的流轉期限，最長(cháng)不得超過(guò)70年；
（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)的森林資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農戶(hù)森林資源）的流轉期限，不得超過(guò)承包期的剩余期限；
（三）自留山林地的流轉期限，由流轉雙方協(xié)商約定，最長(cháng)不得超過(guò)70年；
（四）森林資源再次流轉的，不得超過(guò)上一次流轉合同約定期限的剩余期限。
第十三條 集體森林資源流轉的，應當按照下列程序進(jìn)行：
（一）組織召開(kāi)本集體經(jīng)濟組織成員會(huì )議，推選產(chǎn)生流轉工作小組；
（二）流轉工作小組依法擬訂流轉方案，明確流轉森林資源的基本情況、流轉方式、最低保留價(jià)、流轉收益分配等事項，并將流轉方案在本集體經(jīng)濟組織內公示，公示期不少于7日；
（三）依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟組織成員會(huì )議，討論通過(guò)流轉方案，流轉方式、流轉保留價(jià)、流轉收益分配等應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會(huì )議或者成員代表會(huì )議2/3以上成員或者代表同意，并在書(shū)面決議上簽字；
（四）向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處備案；
（五）在市或者縣林業(yè)行政主管部門(mén)確定的交易平臺，采取公開(kāi)招標、拍賣(mài)或者競價(jià)協(xié)商方式交易；
（六）依法簽訂流轉合同。
鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自收到備案申請之日起30日內，指派人員完成實(shí)地勘測，確認流轉林地四鄰有無(wú)林權爭議，并對申請人履行流轉程序情況進(jìn)行溯查核實(shí)。
第十四條 農戶(hù)森林資源流轉的，應當按照下列程序進(jìn)行：
（一）取得共有權人同意；
（二）以轉讓方式流轉林地承包權的，應當經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意并加蓋公章，以其他方式流轉的，應當事前報發(fā)包方備案；
（三）向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處備案；
（四）在市或者縣林業(yè)行政主管部門(mén)確定的交易平臺完成交易，或者以雙方約定的方式議價(jià)交易；
（五）依法簽訂流轉合同。
鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自收到備案申請之日起30日內，指派人員完成實(shí)地勘測，確認流轉林地四鄰有無(wú)林權爭議，并對申請人履行流轉程序情況進(jìn)行溯查核實(shí)。
第十五條 集體森林資源流轉的，本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議2/3以上成員或者2/3二以上村民代表要求進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應當委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估。
農戶(hù)森林資源流轉的，自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第十六條 集體林地經(jīng)營(yíng)權和森林、林木所有權向本集體經(jīng)濟組織以外流轉的，應當在依法召開(kāi)的本集體經(jīng)濟組織村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議表決通過(guò)后，報鄉（鎮）人民政府批準。鄉（鎮）人民政府應當自收到書(shū)面材料之日起30日內，對流入方的資信情況、經(jīng)營(yíng)項目和經(jīng)營(yíng)能力等進(jìn)行審查，做出是否批準的決定。未經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準，不得簽訂流轉合同。
第十七條 農戶(hù)的林地承包權以轉讓方式流轉的，應當在本集體經(jīng)濟組織成員之間進(jìn)行，并且流入方應當是從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)。
自留山林地經(jīng)營(yíng)權流轉的，流轉期間不再享有國家有關(guān)自留山的優(yōu)惠待遇。
第十八條 森林資源流轉合同應當包括下列內容：
（一）當事人名稱(chēng)（姓名）和住所；
（二）森林資源的坐落、四至、面積和林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量；
（三）流轉方式，流轉林地的用途；
（四）流轉期限、起止日期；
（五）流轉價(jià)款、支付方式和時(shí)間；
（六）流轉后發(fā)生國家征占用林地補償分配；
（七）林木采伐、更新造林和森林保護要求；
（八）合同期滿(mǎn)時(shí)森林資源的存量要求和處置辦法；
（九）違約責任；
（十）當事人約定的其他事項。
省林業(yè)行政主管部門(mén)應當會(huì )同工商行政管理部門(mén)制作森林資源流轉合同示范格式文本，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處向森林資源流轉當事人免費提供。
第十九條 采取轉讓、互換方式流轉森林資源，改變森林、林木所有權和林地承包權的，當事人應當在流轉合同簽訂后，依法向國土資源行政部門(mén)申請辦理林權變更登記。
申請辦理林權變更登記的，應當提交下列材料：
（一）申請人的身份證明；
（二）林權證或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)；
（三）履行法定流轉程序的證明；
（四）已簽訂的流轉合同；
（五）法律、法規規定的其他材料。
第二十條 以森林、林木、林地抵押的，由雙方當事人共同認可的具有資質(zhì)的評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，并由林權權利人或者其委托代理人持林權證或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)，到市或者縣林業(yè)行政主管部門(mén)確定的交易平臺辦理抵押登記。
第二十一條 森林資源以轉讓或者出租方式流轉的，發(fā)包方或者出租方應當對流轉后的林地使用情況進(jìn)行監督，發(fā)現改變林地用途的，應當及時(shí)向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者縣林業(yè)行政主管部門(mén)報告。
林業(yè)行政主管部門(mén)應當對轉讓后流入方的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤了解，督促護林員加強對流轉頻次較高區域林地用途的日常巡查，及時(shí)發(fā)現和處理改變林地用途的違法行為。
第二十二條 違反本辦法規定，擅自改變林地用途的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期恢復原狀，處非法改變用途林地每平方米30元罰款；逾期未恢復原狀的，由林業(yè)行政主管部門(mén)依法確定有關(guān)單位或者個(gè)人代為恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，所需費用由違法行為人承擔。
第二十三條 違反本辦法規定，強迫承包方進(jìn)行林地承包權、經(jīng)營(yíng)權流轉的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者林業(yè)行政主管部門(mén)責令改正；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十四條 違反本辦法規定，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管機關(guān)責令改正，對直接責任人員給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔損害賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）強迫或者阻礙農村集體或者農戶(hù)依法流轉森林資源的；
（二）侵占、截留、挪用森林資源流轉收益的；
（三）惡意串通，損害農村集體或者農戶(hù)合法權益的；
（四）在森林資源流轉活動(dòng)中收受賄賂，為他人謀取利益的；
（五）有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
第二十五條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
（一）轉讓?zhuān)侵噶謾鄼嗬藢⒉糠只蛘呷苛值爻邪鼨?、?jīng)營(yíng)權和森林、林木所有權轉移給他人的行為。轉讓后原林權權利人的林地承包權、經(jīng)營(yíng)權和森林、林木所有權相應滅失；
（二）轉包，是指承包方將部分或者全部林地承包權和森林、林木所有權，以一定期限轉給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。轉包后原林地承包關(guān)系不變，原承包方繼續履行原林地承包合同規定的權利和義務(wù)；
（三）出租，是指林權權利人將部分或者全部林地經(jīng)營(yíng)權和森林、林木使用權，以一定期限租賃給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。出租后原權屬關(guān)系不變，承租方按出租時(shí)約定的條件對出租方負責；
（四）互換，是指承包方之間為各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地進(jìn)行交換的行為?；Q后原林地承包權和森林、林木所有權發(fā)生變更；
（五）入股，是指林權權利人將林地經(jīng)營(yíng)權和森林、林木所有權作為股權，自愿聯(lián)合從事林業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者將林地承包權、經(jīng)營(yíng)權和森林、林木所有權量化為股權入股，組成股份公司或者合作社等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；
（六）抵押，是指林權權利人將森林、林木所有權或者發(fā)包方同意流轉的荒山、荒溝、荒丘等宜林地的承包權、經(jīng)營(yíng)權作為抵押物發(fā)生的擔保行為。
第二十六條 本辦法自2017年5月1日起施行。
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